今年6月份，省住建廳為掌握疫情對燃氣行業(yè)的影響程度，要求各地上報2020年1-4月份燃氣行業(yè)經(jīng)營情況。連州市住建局在拿到現(xiàn)有4家燃氣企業(yè)提供的銷售經(jīng)營數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，1-4月份連州燃氣企業(yè)營業(yè)銷售量不降反升（液化石油氣1-4月總銷售量為2560噸，同比凈增503.3噸，遞增25%），燃氣辦負責(zé)人懷疑各企業(yè)虛報數(shù)據(jù)，經(jīng)到各燃氣企業(yè)核查，各企業(yè)報來的數(shù)據(jù)真實無誤。究其原因是：連州市住建局在過去的一年多里采取有力舉措開展燃氣行業(yè)治理，打掉了多個非法經(jīng)營燃氣黑氣窩點，原由黑氣窩點供應(yīng)的燃氣量轉(zhuǎn)向了轄區(qū)正規(guī)燃氣企業(yè)。連州市住建局是如何抓好燃氣行業(yè)監(jiān)管的？關(guān)鍵在于“打防結(jié)合”這四個字。
要治本，先從治標開始
（一）打出重拳，強力有效震懾
如何治出成效，需從治標開始。燃氣行業(yè)監(jiān)管職能在2019年3月份劃歸連州市住建局。4月中旬，住建局燃氣辦接到投訴反映連州鎮(zhèn)花果山、半嶺存在非法私充燃氣黑窩點。接投訴后，燃氣辦執(zhí)法人員根據(jù)線索進行摸排、蹲點、跟蹤調(diào)查，摸清黑窩點人員的活動規(guī)律。在2019年4月30日，住建局聯(lián)合公安、應(yīng)急局、交通局、城監(jiān)大隊等部門開展專項執(zhí)法行動，一舉搗毀以上兩個黑窩點，查獲燃氣瓶94個、燃氣644公斤、過氣工具一批，其中大部分是過期瓶、報廢瓶，構(gòu)成極大的安全隱患，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。
2019年10月初，住建局接投訴舉報南津路xx號存在非法經(jīng)營燃氣。燃氣辦執(zhí)法人員經(jīng)過多日調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)該窩點經(jīng)營者劉某某是連州最大的非法經(jīng)營燃氣戶（號稱連州第四氣庫），主供市內(nèi)餐飲單位及安全意識低的用戶，該窩點配備有運送燃氣資質(zhì)的貨車2輛，長期到湖南某縣充氣返回連州售賣。窩點經(jīng)營者為獲得更大的利益還對燃氣瓶進行瓶過瓶等過氣違法行為，采取缺斤少兩、劣質(zhì)低價銷售給用戶，嚴重損害了燃氣用戶的利益。該窩點對連州正規(guī)氣站構(gòu)成了較大的沖擊，個別意識差的氣站為應(yīng)對黑窩點的惡性競爭也偷偷充裝過期瓶、報廢瓶，形成了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。在充分掌握劉某某違法活動規(guī)律后，10月16日，住建局再次聯(lián)合公安等部門開展專項執(zhí)法行動，依法取締了號稱“連州第四氣庫”的黑窩點，燃氣辦對現(xiàn)場過氣工具、182個煤氣瓶、1728公斤液化石油氣及作案運輸車輛進行依法扣押。當(dāng)事人劉某某被處罰48萬元，自此不敢再踏足燃氣行業(yè)，對其他非法經(jīng)營者也形成了強大的震懾。
（二）拳拳到肉，司法提供保障
燃氣行業(yè)監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，光靠行政手段是難以管好的、力度是不夠的。如何打出重拳，除了加強執(zhí)法外，住建局依法做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。自2019年4月起，住建局組織了多次專項執(zhí)法行動，查處違法行為12宗，扣押鋼瓶639個，液化石油氣5559公斤，立案處罰7宗（其中經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為立案處罰3宗），處罰金額累計552600元。對涉嫌刑事犯罪的案件及時移送司法機關(guān)，如今年7月梁某某非法經(jīng)營燃氣一案，因非法交易金額超過5萬元，涉嫌非法經(jīng)營罪，市住建局辦案人員與市檢察院、經(jīng)偵大隊交流意見后，一致同意移送公安立案偵查，現(xiàn)已被提起公訴。該案從執(zhí)法、調(diào)查詢問、案件移送過程中，公檢法均提供了有力的支持與配合，為打疼、打怕違法者提供了有力的保障。
要治本，還需與防結(jié)合
（一）強化檢查，及時排除隱患
燃氣行業(yè)風(fēng)險隱患點多線長、面廣量大，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點難點。連州市住建局牢牢握住“安全”這根弦不放松，燃氣行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)行政檢查全覆蓋，即實現(xiàn)每月檢查覆蓋到4家燃氣企業(yè)，及時檢查燃氣安全生產(chǎn)設(shè)備，排除安全隱患，還定期抽檢燃氣企業(yè)下屬的門市供應(yīng)站點，確保檢查到位、不出事故。燃氣安全涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，容不得半點馬虎。
（二）宣傳到位，提升防范意識
市住建局將燃氣安全生產(chǎn)規(guī)范向企業(yè)強化、將安全使用知識向用戶普及，2019年至今，住建局共組織宣傳進企業(yè)、進物業(yè)小區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動35場次，同時發(fā)動燃氣企業(yè)到農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)小區(qū)進行安全使用燃氣知識普及，提供免費上門排查隱患排查服務(wù)。住建局累計派發(fā)宣傳資料5000余份，燃氣企業(yè)派發(fā)印制派發(fā)宣傳資料5萬余份。燃氣用戶的安全防范意識得到較大提升，并自覺選擇從正規(guī)氣站購買燃氣。住建局不斷要求企業(yè)強化安全意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對員工的技能培訓(xùn)，定期組織員工觀看警示教育片，做到警鐘長鳴。
（三）建章立制，實現(xiàn)長治久安
如何實現(xiàn)長治久安，連州市住建局總結(jié)一年多來的執(zhí)法經(jīng)驗、深刻查找問題根源，除了掃清“屋外”的垃圾，為確保“屋內(nèi)”不失火，歸根究底還是要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，即如何促使企業(yè)落實“主人翁”意識、自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。為此，針對該行業(yè)長期存在的企業(yè)管不了送氣工、送氣工無法自覺規(guī)范行為的現(xiàn)象，連州市住建牽頭制定了規(guī)范性文件《瓶裝燃氣配送服務(wù)車輛管理暫行辦法》，《辦法》制定的目的在于解決“源頭管控和路面聯(lián)動”相結(jié)合管理的問題：一是要求送氣摩托、電動車統(tǒng)一標識，送氣人員要統(tǒng)一穿著所屬企業(yè)工服，由燃氣企業(yè)負責(zé)配送車輛及人員的管理。此舉除了便于執(zhí)法部門識別、管理外，送氣人員的行為后果責(zé)任便落在了燃氣企業(yè)那里，倒逼燃氣企業(yè)加強人員管理培訓(xùn)，強化主體責(zé)任意識。二是明確各相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任，有利于加強部門間的聯(lián)動合作、形成信息共享，暢通執(zhí)法銜接。
要治本，更需政治站位
行業(yè)安全監(jiān)管工作只有開始，沒有盡頭。燃氣行業(yè)監(jiān)管要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以更高的政治站位、更強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)開展好專項綜合治理。堅持“打防結(jié)合”，采取一系列有力措施切實做到“五個提高”，即提高安全紅線意識、提高風(fēng)險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平。
