清遠(yuǎn)市城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法案例匯編（第三期）
案例一 【連州市某餐飲店使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置案】
基本案情：2024年9月18日，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法人員巡查至連州市連州鎮(zhèn)鸕鶿咀附近商鋪時發(fā)現(xiàn)某餐飲店存在生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置的行為。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（八）項規(guī)定，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年9月18日對該餐飲店作出《責(zé)令改正違法行為通知書》（連住建責(zé)改〔2024〕第04號），要求該餐飲店限期內(nèi)按要求安裝可燃?xì)怏w報警裝置。當(dāng)日，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)核，該餐飲店已按要求安裝可燃?xì)怏w報警裝置。
處理結(jié)果：連州市連州鎮(zhèn)某餐飲店違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（八）項規(guī)定，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年9月18日對當(dāng)事單位作出并送達(dá)《當(dāng)場行政處罰決定書》（連住建責(zé)改〔2024〕第04號），當(dāng)場告知對當(dāng)事單位擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知其依法享有的陳述、申辯權(quán)利。對此，當(dāng)事單位未作陳述申辯，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定對當(dāng)事單位作出罰款人民幣貳佰圓整（￥200）的行政處罰，2024年9月18日，當(dāng)事單位繳納罰款，并已按要求安裝可燃?xì)怏w報警裝置，本案現(xiàn)已結(jié)案。
案例評析：餐飲場所人員密集，燃?xì)庑孤╋L(fēng)險高，未裝報警裝置易導(dǎo)致火災(zāi)、燃爆等嚴(yán)重后果，造成重大生命財產(chǎn)損失。連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法程序，對餐飲等使用燃?xì)獾窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置的生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行處罰，責(zé)令餐飲經(jīng)營單位安裝并規(guī)范使用合規(guī)報警裝置，以消除安全風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全。
相關(guān)法律條文：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用?！?/span>
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(八)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置的。”
案例二 【清遠(yuǎn)市某建筑工程有限公司隨意傾倒建筑垃圾行政處罰案】
基本案情：2024年7月16日，清遠(yuǎn)市某建筑工程有限公司在連南縣三江鎮(zhèn)東和村流鳴塘山地處隨意傾倒建筑垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。同日，執(zhí)法人員現(xiàn)場巡查后，制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》《詢問筆錄》和現(xiàn)場錄音錄像等證據(jù)，證實該公司違法傾倒建筑垃圾行為的事實。該公司委托現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳某前往有關(guān)部門接受調(diào)查詢問，在調(diào)查詢問中，陳某對當(dāng)事人違法傾倒建筑垃圾事實、傾倒數(shù)量和現(xiàn)場取證圖片均沒有異議。當(dāng)事人的行為違反了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，執(zhí)法人員依法告知當(dāng)事人擬對其隨意傾倒建筑垃圾的違法行為作出以下行政處罰：1.十五日內(nèi)改正違法傾倒建筑垃圾的行為，對非法傾倒的建筑垃圾進(jìn)行清理；2.罰款人民幣伍仟元整（￥5000.00），同時告知該當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利和陳述、申辯的權(quán)利。該當(dāng)事人未作陳述、申辯。
處理結(jié)果：該案違法事實清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法部門依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定對當(dāng)事人作出以下行政處罰：1.十五日內(nèi)改正違法傾倒建筑垃圾的行為，對非法傾倒的建筑垃圾進(jìn)行清理；2.罰款人民幣伍仟元整（￥5000.00）。
案例評析：在本案中，連南縣三江鎮(zhèn)東和村流鳴塘山地處不屬于連南縣建筑垃圾收納點，當(dāng)事人在該區(qū)域隨意傾倒建筑垃圾的行為，不僅涉及環(huán)境保護(hù)問題，對環(huán)境造成污染，還可能引發(fā)安全事故，威脅到周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。執(zhí)法部門對隨意傾倒建筑垃圾行為進(jìn)行行政處罰，既保障我市運行的安全和整潔，又警醒個人和單位不得擅自傾倒建筑垃圾。
相關(guān)法律條文：《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條：“任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾”。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條：“任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款”。
案例三 【廖某在公共場所從事設(shè)攤經(jīng)營案】
基本案情：2024年5月29日，清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員巡查至清新公園時，發(fā)現(xiàn)廖某在清新公園內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營售賣煙絲，經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令改正后仍不自行整改。
廖某的行為違反了《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條第三款的規(guī)定，清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局依法對廖某作出行政處罰。
處理結(jié)果：該案違法事實清楚，證據(jù)確鑿，清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局于2024年3月6日依法對當(dāng)事人作出罰款人民幣貳佰圓整（￥200.00）的行政處罰。
案例評析：該案案情比較簡單，事實清楚，在公共場所設(shè)攤經(jīng)營會嚴(yán)重影響市容環(huán)境。公園內(nèi)無證攤點的無序聚集，不僅侵占了寶貴的公共空間，更是帶來一定的安全隱患，對市民群眾的休閑環(huán)境構(gòu)成了安全威脅，擾亂了公園的寧靜與秩序。清新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局加強(qiáng)對公園內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營違法行為的查處，可以確保公園環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和提升，讓市民享受到安心、舒心、悅心的游玩體驗。
相關(guān)法律條文：《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條第一款:“任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所和道路臨時停車泊位從事設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品等活動”。
第十六條第三款：“違反第一款規(guī)定的,責(zé)令改正；拒不改正的,對單位處五百元以上三千元以下罰款,對個人處五十元以上二百元以下罰款”。
案例四 【擅自砍伐城市樹木案】
基本案情：2024年4月22日，陽山某賓館向陽山縣城市管理和綜合執(zhí)法局申請砍伐陽城鎮(zhèn)某某路2號（陽山某賓館內(nèi)）存在安全隱患的城市樹木，經(jīng)現(xiàn)場勘察，對申請的木棉樹5棵、芒果樹7棵、蔭香樹4棵、雜樹3棵予以行政許可。2024年4月26日，陽山縣城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員根據(jù)周邊群眾反映的情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)該賓館除了砍伐位于某宿舍背面山坡、停車場圍墻木棉樹5棵、芒果樹7棵、蔭香樹4棵、雜樹3棵外，還對許可范圍外的城市樹木進(jìn)行砍伐。根據(jù)《陽山縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合執(zhí)法的公告》和《清遠(yuǎn)市縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實施事項目錄（第一批）》第254項的相關(guān)規(guī)定，該行為的行政處罰權(quán)已調(diào)整由鎮(zhèn)街實施，陽山縣城市管理和綜合執(zhí)法局將相關(guān)案件線索移交屬地鎮(zhèn)政府進(jìn)行查處。經(jīng)查，該賓館在取得砍伐城市樹木的行政許可后（許可內(nèi)容：木棉樹5棵、芒果樹7棵、蔭香樹4棵、雜樹3棵），在組織人員實施砍伐城市樹木的過程中，擅自超出行政許可批準(zhǔn)范圍，砍伐位于該賓館B座前方停車場護(hù)欄處的14棵垂葉榕樹（胸徑6.4至24.0厘米）。
處理結(jié)果：當(dāng)事人擅自砍伐城市樹木的行為，違反了《廣東省城市綠化條例》第二十八條第一款的規(guī)定。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第三十九條的規(guī)定，2024年6月21日，執(zhí)法人員向該賓館送達(dá)《行政處罰告知書》，告知其違法的事實和法律依據(jù)。當(dāng)事人提出陳述、申辯意見。屬地鎮(zhèn)政府對當(dāng)事人提出的陳述、申辯進(jìn)行討論研究，認(rèn)為陳述、申辯意見不成立，不予采納。不予采納理由：1.申請行政許可的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照許可內(nèi)容進(jìn)行活動，該賓館作為申請行政許可的主體，理應(yīng)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督砍伐樹木的實施過程。而該賓館遞交的申辨意見未能提供充分、確鑿的證據(jù)證明本次砍伐行為系他人組織、指揮。2.該賓館遞交的材料顯示相關(guān)部門人員在場的時間是砍伐行為發(fā)生前，砍伐樹木過程中執(zhí)法人員有到現(xiàn)場檢查及履行監(jiān)管責(zé)任，而該賓館未能證明其及時向監(jiān)管部門反映或采取措施阻止不當(dāng)行為的發(fā)生，系本次超出行政許可批準(zhǔn)范圍砍伐樹木的責(zé)任主體。結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害和相關(guān)證據(jù)，2024年7月19日，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》，對當(dāng)事人陽山縣某賓館作出罰款人民幣貳萬捌仟圓整（￥28000.00）的行政處罰。
案例評析：居住區(qū)綠地內(nèi)的樹木屬于城市樹木的范疇，無論是位于城市中的賓館還是其他建筑，其內(nèi)部的綠地和樹木都被視為城市綠地系統(tǒng)的一部分。對存在安全隱患的城市樹木，可以申請許可后進(jìn)行砍伐，消除安全隱患。但部分市民和單位缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識或抱有僥幸心理，將未經(jīng)審批的樹木擅自砍伐、移栽，這種行為不僅要被作出行政處罰，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。該案件對擅自砍伐城市樹木的行為進(jìn)行處罰，警示廣大市民朋友，要增強(qiáng)環(huán)保意識和綠化意識，遵守城市綠化管理規(guī)定，不隨意破壞城市綠化樹木，同時樹木被砍伐造成的損失是不可逆的，城市綠化主管部門要加大宣傳，減少此類違法行為的發(fā)生。
相關(guān)法律條文：《廣東省城市綠化條例》第二十八條：“屬于下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以遷移樹木；確無遷移價值的，經(jīng)批準(zhǔn)可以砍伐樹木：（一）對人身安全、公共安全構(gòu)成威脅或者嚴(yán)重影響居住采光、通風(fēng)，通過修剪不能有效治理的”。
《廣東省城市綠化條例》第三十九條：“違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、遷移樹木的，由縣級以上人民政府城市綠化主管部門責(zé)令停止侵害，可以處每株二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
案例五 【羅某未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品案】
基本案情：2024年5月23日，清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府東城街道辦事處（以下簡稱“東城街”）執(zhí)法人員巡查至東城街東崗路附近路段時，發(fā)現(xiàn)羅某雇傭司機(jī)駕駛輕型自卸貨車隨意投放床墊、沙發(fā)等廢棄家具（體積約1.5立方米）。羅某未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的行為涉嫌違反了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第五十三條規(guī)定，東城街于2024年5月23日對羅某涉嫌未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的行為進(jìn)行登記立案。
同日，執(zhí)法人員向當(dāng)事人羅某發(fā)出《調(diào)查通知書》（清城東城調(diào)通字〔2024〕No:0001458），要求當(dāng)事人于2024年5月24日攜帶相關(guān)資料到清遠(yuǎn)市清城區(qū)東城街綜合行政執(zhí)法辦接受調(diào)查。當(dāng)事人羅某委托當(dāng)事司機(jī)王某于2024年5月24日15時00分往東城街綜合行政執(zhí)法辦接受調(diào)查，并提交如下證據(jù)資料：當(dāng)事人身份證復(fù)印件、機(jī)動車行駛證復(fù)印件、受委托人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書共4頁，證明當(dāng)事人身份。
處理結(jié)果：羅某未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的行為違反了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，依據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第五十三條的規(guī)定，決定對羅某作出處罰款人民幣叁佰元整（￥300.00）的行政處罰。2024年5月30日，當(dāng)事人羅某繳清罰款且未提起行政復(fù)議和訴訟，目前該案已完結(jié)。
案例評析：該案案情比較簡單，事實清楚，體積較大的廢棄物品會嚴(yán)重影響市容環(huán)境。隨著城市的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，外來人員流動性大，房屋租賃市場發(fā)達(dá)，會產(chǎn)生大量的廢棄家具需要處理，不少群眾會將廢棄家具隨意丟棄，不僅阻礙市民正常出入，某些易燃的大型廢棄物還會帶來一定的消防安全隱患。對于體積較大的廢棄物品應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收站處理或者自行投放到專門收集點，以維護(hù)城市市容環(huán)境干凈整潔。
相關(guān)法律條文：《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十三條第一款：“產(chǎn)生廢棄沙發(fā)、衣柜、床等體積較大的廢棄物品的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收站處理或者自行投放到專門收集點?！?/span>
《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第五十三條：“違反本條例第二十條第一款、第二十三條第一款規(guī)定，未按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款?！?/span>
案例六 【佛岡縣某沐足城在劃定的公共停車泊位上設(shè)置地鎖案】
基本案情：2024年6月25日10時許，佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員巡查到佛岡縣石角鎮(zhèn)彩云街某路段時，發(fā)現(xiàn)某沐足城在其商鋪門前的公共臨時停車泊位上設(shè)置了地鎖。經(jīng)查，該商家為方便到店客人車輛停放，通過設(shè)置地鎖的方式，將公共停車空間據(jù)為己有。同時，經(jīng)深入調(diào)查，該商家還曾于2020年7月及2021年7月因設(shè)置移動式障礙物占用公共臨時停車泊位的行為被查處。
處理結(jié)果：當(dāng)事人的上述行為違反了《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條第一款第（三）項的規(guī)定。以上事實有《詢問筆錄》《現(xiàn)場勘驗筆錄》《現(xiàn)場執(zhí)法照片》《責(zé)令改正通知書》等證據(jù)證實。佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第一款第（一）項及《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條第二款的規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，鑒于當(dāng)事人曾于2020年7月及2021年7月因設(shè)置移動式障礙物占用公共臨時停車泊位的行為被查處，屬多次查處仍不改正，佛岡縣城市管理和綜合執(zhí)法局決定從重處罰，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除私自設(shè)置的地鎖，并作出罰款人民幣壹仟元整（￥1000.00）的行政處罰決定。
案例評析：隨著生活水平的提高，城市車輛的增多，城市道路越來越擁擠，停車難成為城市生活中的一大突出問題，為緩解停車壓力，城管部門根據(jù)實際情況在公共地段施劃臨時停車泊位，以提供更多的公共停車空間。但臨時停車泊位屬于社會公共資源，理應(yīng)大家共享，禁止任何單位和個人在劃定的公共臨時停車泊位上隨意涂寫標(biāo)志，設(shè)置地鎖、水泥墩等其他障礙物。本案對多次私自占用公共資源的行為進(jìn)行行政處罰，能在社會上形成一定的警示作用，教育市民珍惜社會公共資源，合理共享和愛護(hù)公共設(shè)施。
相關(guān)法律條文：《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條第一款在城市交通主干道、主要街道,任何單位和個人不得有下列影響市容的行為:（三）“在劃定的公共臨時停車泊位上隨意涂寫標(biāo)志，設(shè)置地鎖、水泥墩等其他障礙物?！?/span>
《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條第二款：“違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款?！?/span>
《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第（一）項“確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定?！?/span>
