〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕320號
清遠市農業(yè)農村局關于市七屆人大六次
會議第2020040號建議答復的函
陳環(huán)鳳代表：
您提出的《關于加強“三線”管控的建議》（第2020040號）收悉。建議既客觀也很有建設性，反映當前美麗鄉(xiāng)村建設工作推進中存在“三線”整治的問題基本屬實。經綜合市工業(yè)和信息化局、廣東電網清遠供電局、中國電信清遠分公司、中國移動清遠分公司等單位的會辦意見，現答復如下：
一、“三線”整治基本情況
經調查，架空電線、網絡線、電話線等私拉搭掛現象在我市城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的確大量存在，既有歷史原因造成的線桿無序建設和遺留的無主廢棄線路，也有居民自行私拉亂搭亂掛的，嚴重影響市容村貌的同時，還帶來各種安全隱患，已引起政府高度重視和社會各界的高度關注。城鄉(xiāng)“三線”整治面廣量大，既包含了強電線路和弱電線路的綜合治理，又要對歷史遺留無序線桿重新規(guī)劃建設，需要投入大量的人力物力財力。特別是弱電線路的整治涉及幾大運營商，不規(guī)則的布線行為所造成的線路相互纏繞交織，職能部門整治時因涉及線路端口密碼等技術原因也難以區(qū)分單條線路產權歸屬，需要組織幾大運營商同時同步施工，大大增加了整治工作推進的難度。為此，目前主要是采取“去存量，控增量”逐步解決的方式抓好“三線”整治工作。
（一）農村“三線”整治方面。將村莊“三線”私拉搭掛現象納入農村人居環(huán)境整治內容，借助美麗鄉(xiāng)村建設資金同步推進。我市出臺《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》，從2018年起到2025年，市財政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，統籌推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，實施以獎代補政策，實行“統一創(chuàng)建標準、統一創(chuàng)建方式、統一考核辦法、統一獎補標準”四個統一，開展“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個梯度創(chuàng)建工作。將農村“三線”整治納入美麗鄉(xiāng)村每個梯度建設的考核指標中，要求實現電線、電信線、有線電視線“三線”規(guī)范有序，整潔美觀，著力改善農村整體環(huán)境。目前我市正在大力實施“千村示范、萬村整治”工程，實行以縣為主體、自然村為基本單元，開展“集中整治、分片推進”的方式實施農村“三線”整治工作，力爭實現“三年見成效、五年大提升、十年改變農村落后面貌”的目標。
據統計，截止到2020年上半年，全市累計建成的6599個美麗鄉(xiāng)村均進行了“三線”整治，基本實現無亂掛亂接亂拉等“空中蜘蛛網”現象，村容村貌大為提升。其中清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)下逕村、清城區(qū)石角鎮(zhèn)白沙村基本實現了電線、電信線、有線電視線“三線”落地鋪設工程，成為我市“三線”整治標桿村，探索出可復制推廣的經驗。
（二）城鎮(zhèn)“三線”整治方面。結合我市創(chuàng)文要求，市工信局聯合清城、清新區(qū)及電信運營企業(yè)，在2019年的工作基礎上，持續(xù)開展中心轄區(qū)范圍內的通信線和有線電視線等管線的亂搭擅掛問題整治工作。對鳳城、東城、洲心、橫荷等4個街道、轄區(qū)內主干道路、內街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等地的通信管線（含廣電網絡線路）進行集中整治改造。組織各管線單位采取“角鐵固定、絲繩拉緊、全線捆扎、貼墻隱蔽”方式對線路集中束理、捆扎，按照“邊整治，邊復通”、“集中整治，分片推進”的方式實施整改，同步清理拆除了廢棄不用的通信管線桿路。目前基本完成了中心城區(qū)22個片區(qū)的管線整治目標，為全市通信管線管控打下基礎。今年上半年，市工信局協調各電信運營企業(yè)處理群眾反映管線雜亂問題共50多宗。此外，會辦單位還通過服務電話、發(fā)送函件、市政通知和日常維護、巡檢、數字城管工單派發(fā)等方式，多種途徑向有關單位和住戶收集和排查“三線”出現的問題，全面對桿、管、線箱存在掛高、下墜、破順、陳舊、自然災害等導致出現的問題進行整理整治、排除安全隱患。
據統計，中國移動清遠分公司已完成政府要求、美麗鄉(xiāng)村建設整治146處，已完成掛高、下墜、安全隱患整治、災害防患等610處，完成個人、企業(yè)、市政施工整治305處，完成數字城管派單整治、創(chuàng)文整治439處，正在實施整治的166處。
二、主要存在問題
目前，新一輪農村電網改造升級工程已逐步實現城鄉(xiāng)電力服務一體化。我市“三線”整治重點工作主要是弱電線路的整治，弱電線纜整治涉及桿線使用及產權歸屬單位，包括中國聯通、中國電信、中國移動、中國鐵塔、廣電網絡有限公司等運營商，由于以前線路鋪設不規(guī)范，造成一些歷史遺留問題難以解決。一是農村存在許多廢棄的弱電線路無人認領、常年失修的斷頭管道產權不清，現有桿線使用管理混亂等。二是“三線”整治因涉及幾家運營商有關技術問題，加上運營商各自為政，牽頭部門難以辨別通信網線產權單位，需要幾家運營商各司其職、同時進場、齊心協力進行施工整治，大大增加了組織工作的難度。三是“三線”整治需要投入大量人力物力和財力，我市地處粵北山區(qū)，地方財政非常薄弱，農村人居環(huán)境整治和基礎設施建設資金尚且不足，籌措和落實“三線”整治專項整治資金存在一定困難。
三、下一步工作思路
（一）堅持高位推進，加強統籌協調。從政府層面上，要成立“三線”整治工作領導小組或聯席議事機構，建立健全“三線”整治聯席會議制度等工作機制，完善領導機制和工作推進機制，明確部門責任分工，暢通溝通渠道，解決熱點難點問題。從源頭上壓實各方對農村“三線”整治的責任，特別是壓實“三線”產權單位管理責任，開展全面桿線排查整治。督促運營商建立桿線整治隊伍，全面摸排桿線產權歸屬，高標準制定“三線”整治方案。嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、有關技術規(guī)范和安全管理規(guī)定，分階段做好桿線重新有序鋪設，因地制宜地將“三線”整治的線路能入地鋪設的盡量入地。不能入地鋪設的線路要入管入槽重新修復疏通，杜絕“空中蜘蛛網”現象，確保城鄉(xiāng)村“三線”鋪設規(guī)范有序、整齊美觀。
（二）持續(xù)開展“三線”排查整治工作。對于存量問題，各級政府要牽頭組織居委會、村委會等單位報送需整改清單，督促線路運營商落實整改工作。工信部門協調各運營企業(yè)配合村委會對轄區(qū)內不合要求的管線進行整改，與村委會密切溝通，做好村民思想工作，積極配合相關企業(yè)進行線路整改，逐步消除三線零亂搭掛、相互纏繞的問題。
（三）積極爭取財政資金支持。爭取設立全市城鄉(xiāng)管線改造美化專項資金，按照“橫平豎直、集中捆扎、強弱電分開、隱蔽裝飾”原則，推動各鎮(zhèn)（街）、農村通信管線整治工作，并以村為單位逐步消除三線零亂掛搭、纏繞問題，力爭達到“統一、規(guī)范、安全、整潔”目標。
（四）加強宣傳教育，抓好督查指導。充分發(fā)揮規(guī)劃先導、政府主導作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，把開展村莊環(huán)境整治，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設的目標要求與農民意愿結合起來。利用村微信群、村務公示欄、進村入戶宣傳等方式，將“三線”整治工作廣泛進行宣傳，引導農民嚴格按照村莊規(guī)劃進行報建，保障新建工程線路規(guī)范、美觀。引導村民相互監(jiān)督，防止出現亂拉亂搭現象。成立督導小組，把明查和暗訪作為主要檢查方式，每月開展督查暗訪和進行現場點評活動。對發(fā)現亂拉亂搭或廢棄的線路問題，要求各地立馬整改，并報送整改情況和整改前后對比照片，確保整改工作落實到位。
誠摯感謝您對城鄉(xiāng)“三線”整治工作的關心和支持。
清遠市農業(yè)農村局
2020年9月30日
（聯系人：劉桂容，聯系電話：3382269）
