〔B〕
〔主動公開〕
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會議
第20210280提案會辦意見的函
市發(fā)展改革局：
我局對市政協(xié)七屆五次會議第20210280提案《抓住廣清接合片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)清遠(yuǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》的會辦意見如下：
一、我市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作情況
近年來，我市緊緊抓住國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)的重大契機(jī)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等改革試驗任務(wù)，加快城鄉(xiāng)要素自由流動，推動城鄉(xiāng)資源合理配置，著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
（一）扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年底，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本完成清產(chǎn)核資，2019年起，在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化、集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記等工作。在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的過程中，我市注重將法律法規(guī)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相融合，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際分別出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，充分尊重群眾意愿，支持戶籍不在本地、群眾認(rèn)可的人員通過程序獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，推動各地通過資產(chǎn)股份或份額量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，逐步實現(xiàn)村集體成員權(quán)益與戶籍脫鉤，助推戶籍制度改革。
引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）選擇若干條件較為成熟、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好村組，開展集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革試點工作。各試點制定和完善本村集體資產(chǎn)股份合作制改革方案和股份合作制章程，將可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)擇股量化，6月中下旬，全市共有6個經(jīng)濟(jì)合作社完成改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。
（二）不斷鞏固土地確權(quán)成果。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作始于2014年，經(jīng)過幾年的努力，2018年底已基本完成了土地確權(quán)工作。在推進(jìn)土地確權(quán)工作時，我市以二輪承包臺賬為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)不同情形予以針對性指導(dǎo)，對村集體同意將承包地確權(quán)給戶籍已經(jīng)遷出本地的農(nóng)戶，我市也予以認(rèn)可，充分尊重歷史、尊重民意、尊重村民自治。今年初，我市還開展了農(nóng)村承包地登記頒證成果質(zhì)量復(fù)查和數(shù)據(jù)匯交工作，確保了農(nóng)村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，為下一步充分盤活利用農(nóng)村承包地打下堅實基礎(chǔ)。
（三）積極盤活利用農(nóng)村承包地和宅基地。
一是盤活利農(nóng)村承包地。針對我市農(nóng)村承包地分散細(xì)碎、耕作效率和土地產(chǎn)出效益低下等突出問題，通過農(nóng)戶之間互換并地、村集體統(tǒng)籌、統(tǒng)一經(jīng)營、集中連片對外流轉(zhuǎn)等多種方式開展承包土地整合，實現(xiàn)“多塊變少塊，小塊變大塊”，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，多措并舉推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2020年全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積184.5萬畝，占承包地總面積的54.7%，有效盤活了農(nóng)村承包地。印發(fā)了《關(guān)于探索推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)農(nóng)村承包地改革的指導(dǎo)意見》，鼓勵試驗區(qū)突出村集體統(tǒng)籌土地資源的功能，探索由村集體統(tǒng)籌使用等方式，推動承包地相對集中耕作和連片開發(fā)、經(jīng)營利用。
二是盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。印發(fā)了《關(guān)于探索推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)農(nóng)村宅基地改革的指導(dǎo)意見》。引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。如英德市連江口鎮(zhèn)淡地村、清城區(qū)東城街道大水坑村等村通過流轉(zhuǎn)閑置宅基地和舊農(nóng)房給企業(yè)用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，村民利用自有閑置房屋改建成特色鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行自主經(jīng)營，盤活了閑置資源，有力促進(jìn)了村集體和農(nóng)民增收。
（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的契機(jī)，引進(jìn)綜合實力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范。在產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)時，我市重點扶持一產(chǎn)的擴(kuò)面提質(zhì)增效，加大二產(chǎn)精深加工和物流建設(shè)，充分挖掘三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值等，重構(gòu)和升級了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和開發(fā)，優(yōu)化了我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。目前，全市共有2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、12個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中在國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個。二是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)。按照“一中心多園區(qū)”的發(fā)展模式，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心。我市還積極組織申報認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地和產(chǎn)品加工企業(yè)，共入選40個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地、2個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品加工企業(yè)、1個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”銷售點，為大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)打下了堅實基礎(chǔ)。三是積極搭建農(nóng)村電商平臺。我市通過與廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間合作，搭建了“廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺”和“清遠(yuǎn)農(nóng)家”電商平臺。平臺以“清遠(yuǎn)農(nóng)家”品牌為抓手，建立清遠(yuǎn)扶貧優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過直播帶貨、線下帶貨等新型銷售方式，累計帶動銷售清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品1.5億元，有效促進(jìn)了我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、下一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展計劃
我們將利用建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的契機(jī)，重點做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成年度清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快推進(jìn)成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化工作。對條件成熟、經(jīng)營性資產(chǎn)量大的地區(qū)，推進(jìn)股份合作制改革，以股份的形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體成員，推廣相對固化的股權(quán)管理方式，為盤活農(nóng)村資源、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。二是繼續(xù)加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園尤其是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)現(xiàn)在的5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，帶動周邊農(nóng)民增收致富。三是加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)工作，加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”清遠(yuǎn)配送中心項目建設(shè)進(jìn)度，逐步完善我市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系。四是繼續(xù)完善農(nóng)村電商平臺。繼續(xù)加強(qiáng)與廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間合作，將更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)“廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺”和“清遠(yuǎn)農(nóng)家”電商平臺，不斷擴(kuò)大平臺的影響力，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月2日
（聯(lián)系人：李日軍，電話：3380229）
