關(guān)于《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》的評估報(bào)告
《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》（清應(yīng)急〔2020〕99號）（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）于2020年8月21日由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局發(fā)布，自2020年10月1日起施行，已實(shí)施3年多。
為了梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，保證涉及公民權(quán)益的決策的合法性、合理性、科學(xué)性，我局于2023年4月27日起，對《實(shí)施細(xì)則》開展評估工作。評估主要內(nèi)容包括：《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施效果，是否有必要繼續(xù)實(shí)施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補(bǔ)充，是否需要提請本單位對《實(shí)施細(xì)則》修訂并重新頒布實(shí)施。
一、評估分析
?。ㄒ唬┖戏ㄐ浴！秾?shí)施細(xì)則》制定依據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號）已到期廢止。
?。ǘ┖侠硇?。《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）把“建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”寫進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，政府部門按照安全風(fēng)險分級管控的工作原則，分重點(diǎn)有主次地開展監(jiān)管工作具有一定合理性。
（三）協(xié)調(diào)性。《實(shí)施細(xì)則》與實(shí)際工作不協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)。《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）明確，政府部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度。目前，政府部門主要是按照一般、重大事故隱患的分類開展安全風(fēng)險分級管控工作，特別是今年，國家部署開展了全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動，各行業(yè)領(lǐng)域先后出臺了各自的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。政府部門在實(shí)際工作中，安全風(fēng)險很少用重大、較大、一般、低風(fēng)險作為風(fēng)險程度分類標(biāo)準(zhǔn)和用紅、橙、黃、藍(lán)作為風(fēng)險標(biāo)識。
?。ㄋ模┛刹僮餍??！秾?shí)施細(xì)則》是對各地各部門安全風(fēng)險分級管控工作的指引，但對安全風(fēng)險等級分類評定標(biāo)準(zhǔn)較籠統(tǒng)，特別是附件4《安全風(fēng)險矩陣》，如何統(tǒng)計(jì)不清晰，可操作性不強(qiáng)，而且各行業(yè)領(lǐng)域都有上級部門及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對各自行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級的分類管控方法，比如非煤礦山行業(yè)有《非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法》，所以，《實(shí)施細(xì)則》的可操作性性不強(qiáng)。
?。ㄎ澹?shí)施效果?！秾?shí)施細(xì)則》實(shí)施效果不明顯，各地各部門適用較少。
二、評估過程
?。ㄒ唬?023年4月27日，我局制定了《關(guān)于〈關(guān)于清遠(yuǎn)市非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項(xiàng)的通知〉〈清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知〉〈清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則（試行）〉的評估工作方案》，明確了評估小組成員和評估程序等內(nèi)容。
（二）2023年5月10日，我局通過清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公開向公眾征求《關(guān)于清遠(yuǎn)市非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)放有關(guān)事項(xiàng)的通知》《清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知》《清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》評估意見。至征求意見期滿，未收到社會公眾提出的意見。
?。ㄈ?023年12月27日，我局組織評估小組成員召開《實(shí)施細(xì)則》評估會議，評估小組依照相關(guān)法律、法規(guī)及上級政策文件對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行評議，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市安全風(fēng)險分級管控辦法實(shí)施細(xì)則（試行）〉的評估報(bào)告》（以下簡稱《評估報(bào)告》）。
三、評估成果
總體評估結(jié)論為：《實(shí)施細(xì)則》制定依據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》（粵應(yīng)急規(guī)〔2019〕1號）已到期廢止?！秾?shí)施細(xì)則》可操作性不強(qiáng)、實(shí)施效果不明顯?！秾?shí)施細(xì)則》已無繼續(xù)實(shí)施的必要，建議對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行廢止。
根據(jù)上述評估結(jié)論，我局形成了本評估報(bào)告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定（2017年修正）》“立法后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”“廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行。”等規(guī)定，本評估報(bào)告報(bào)本單位批準(zhǔn)后生效，生效后作為《實(shí)施細(xì)則》廢止的重要參考。
清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局
2023年12月28日
