商務(wù)部關(guān)于應(yīng)對疫情進(jìn)一步改革開放
做好穩(wěn)外資工作的通知
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作等重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持促增量、穩(wěn)存量并舉，堅持在改革開放中穩(wěn)外資，千方百計穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，現(xiàn)就當(dāng)前及全年穩(wěn)外資相關(guān)工作通知如下：
一、全力支持外資企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序
（一）建立健全應(yīng)對疫情工作機(jī)制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，設(shè)立外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班，完善監(jiān)測制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時掌握并解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題。引資大省要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照國家層面做法，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制和制度，明確責(zé)任分工，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題。建立外資企業(yè)聯(lián)系制度，把幫助外資企業(yè)解決困難和落實支持政策相結(jié)合，兌現(xiàn)政策紅利。
?。ǘ┚珳?zhǔn)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難問題。強(qiáng)化屬地責(zé)任，分級分類，因地制宜，指導(dǎo)外資企業(yè)在做好防疫工作前提下有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。全面摸清存量外資企業(yè)復(fù)工進(jìn)度、員工返崗率、產(chǎn)能利用率、營業(yè)額等基本情況，確保全覆蓋。建立工作臺賬，抓緊解決防疫物資不足、用工短缺、物流不暢、上下游復(fù)工不協(xié)同、資金鏈緊張等突出共性問題，“一對一”幫助解決企業(yè)個性化問題。各地要在摸查基礎(chǔ)上，開列清單，制訂方案，重點支持龍頭外資企業(yè)及其關(guān)鍵配套企業(yè)加快恢復(fù)產(chǎn)能，著力解決企業(yè)外部要素保障問題，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定?？缡∈马椉皶r上報，由外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制研究解決。
?。ㄈ┓?wù)重大外資項目建設(shè)和落地。完善外資大項目跟蹤服務(wù)機(jī)制，做好重點項目甄別和信息收集，動態(tài)更新大項目庫，實施臺賬管理和全流程跟蹤服務(wù)。做好在建外資大項目服務(wù)保障，幫助協(xié)調(diào)返崗、物資、物流等方面問題，加強(qiáng)用地、用能、資金等方面要素保障，加快建設(shè)進(jìn)度。密切跟蹤在談外資大項目進(jìn)展，通過“一對一”服務(wù)、實施“直通車”等方式，持續(xù)推動外資大項目落地。
二、推動更高水平對外開放
?。ㄋ模┞鋵崪?zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門加快修訂全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減條目，擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)對外開放。各地要嚴(yán)格落實負(fù)面清單管理制度，實施“非禁即入”，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，不得設(shè)置單獨針對外資的準(zhǔn)入限制措施。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門和地方加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，聚焦促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵范圍，通過落實稅收等政策優(yōu)惠對沖疫情影響，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。各地要用好鼓勵政策，加大招商引資力度，吸引相關(guān)外資企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
?。┩七M(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。加快自貿(mào)試驗區(qū)開放高地建設(shè)，推動出臺進(jìn)一步擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步壓減自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更好地發(fā)揮擴(kuò)大開放先行先試作用。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)改革開放部署，深入推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，研究在全國進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點經(jīng)驗，結(jié)合本地實際進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)對外開放。
?。ò耍┩苿訃壹壗?jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）和國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升現(xiàn)場會精神，聚焦國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位，堅持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出對外開放導(dǎo)向，精簡優(yōu)化考核評價指標(biāo)體系，提高外貿(mào)外資考核評價指標(biāo)權(quán)重，建立健全動態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作示范帶動作用。
?。ň牛┩苿訁^(qū)域開放發(fā)展。落實西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略舉措，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局。支持雄安新區(qū)全面深化對內(nèi)對外開放。促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“小組團(tuán)”滾動開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革
?。ㄊ┥罨馍掏顿Y管理體制改革。嚴(yán)格落實《外商投資法》及其實施條例，全面取消各級商務(wù)主管部門針對外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項的審批或備案，進(jìn)一步提升外商投資自由化、便利化水平。
?。ㄊ唬嵤┩馍掏顿Y信息報告辦法。會同市場監(jiān)管部門實施《外商投資信息報告辦法》等規(guī)定，做好工作銜接，完善數(shù)據(jù)接口，不斷優(yōu)化工作流程，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保信息報告制度有效運行。
?。ㄊ┙∪轮惺潞蟊O(jiān)管制度。加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，在簡政放權(quán)的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系。深入推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革，完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到公平公正監(jiān)管，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。
?。ㄊ┩七M(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革。加大向國家級經(jīng)開區(qū)賦權(quán)力度，探索開列國家級經(jīng)開區(qū)賦權(quán)清單。鼓勵地方深入推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)“放管服”改革，有條件的地區(qū)將國家級經(jīng)開區(qū)納入“證照分離”改革全覆蓋試點范圍。切實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“審批不出區(qū)”、“最多跑一次”等改革，提高行政效率和服務(wù)水平，打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境高地。
（十四）用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金。落實商務(wù)部、財政部出臺的《關(guān)于用好內(nèi)外貿(mào)專項資金支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》（商辦財函〔2020〕98號），加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，用足用好各項資金支持政策，充分發(fā)揮中央財政資金在推動各類開放平臺建設(shè)、健全外資服務(wù)體系方面的作用。
四、加強(qiáng)外商投資服務(wù)和促進(jìn)工作
?。ㄊ澹﹦?chuàng)新招商引資方式。充分運用信息化手段，通過遠(yuǎn)程推介、視頻會議、網(wǎng)上洽談、“云簽約”等在線招商方式，持續(xù)加大招商引資力度。整合各類招商資源，積極開展委托招商、以商招商等，保持招商引資工作連續(xù)性。進(jìn)一步完善儲備項目庫，篩選一批有吸引力、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖可暇W(wǎng)發(fā)布，與外商做好對接。充分利用國家和各地海外招商機(jī)構(gòu)平臺，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。
（十六）建立健全外商投資服務(wù)信息平臺。編制發(fā)布外商投資指引，宣介投資環(huán)境，及時公布各類法規(guī)政策、辦事指南和投資項目信息等。改版“中國投資指南”網(wǎng)站，整合各類外商投資服務(wù)資源，健全服務(wù)平臺，按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化外商投資服務(wù)。
?。ㄊ撸┨嵘顿Y促進(jìn)工作水平。加快建設(shè)境內(nèi)外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)要加大對境外設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展投資促進(jìn)活動的支持力度。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺，結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，開展有針對性的投資促進(jìn)活動。加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善考核和激勵機(jī)制，提升投資促進(jìn)人員專業(yè)化水平。
（十八）充分發(fā)揮展會平臺作用。辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大展會，充分發(fā)揮投資促進(jìn)平臺功能，開展形式多樣的招商引資、項目推介活動。結(jié)合各地實際，打造各具特色的投資貿(mào)易展會平臺，提升專業(yè)性和實效性，更好地發(fā)揮對引進(jìn)外資的帶動作用。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡快簽署，積極推動中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國-海合會自貿(mào)區(qū)等談判進(jìn)程，加強(qiáng)聯(lián)合國、G20、APEC、金磚等國際治理平臺合作，不斷推動投資自由化便利化。充分發(fā)揮與日本、韓國、新加坡、歐洲、美國等國家和地區(qū)多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制作用，及時溝通信息，對接合作項目。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)貿(mào)往來國際協(xié)調(diào)與合作，盡最大可能減少國際疫情蔓延對外商投資的不利影響。有條件的地方要加強(qiáng)與外國地方政府或投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立工作機(jī)制，搭建國際合作交流平臺。
五、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境
?。ǘ┤媛鋵崱锻馍掏顿Y法》及其配套規(guī)定。加大宣傳解讀和培訓(xùn)力度，確保外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的各項制度有效實施。持續(xù)推進(jìn)外商投資法規(guī)文件“立改廢”。完善外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司管理制度。落實外資企業(yè)依法平等享受各類支持政策、平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購等制度，著力營造內(nèi)外資公平競爭的法治環(huán)境。
?。ǘ唬┘哟蠓€(wěn)外資政策落實力度。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）等一系列穩(wěn)外資政策措施，鼓勵各地結(jié)合自身實際，制定出臺有針對性的配套政策，完善貫徹落實機(jī)制，加大貫徹落實力度，讓企業(yè)應(yīng)知盡知，打通政策落地“最后一公里”，確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受國家應(yīng)對疫情助企紓困政策。加大外國投資者利潤再投資遞延納稅政策宣傳力度，鼓勵外國投資者利用在華取得利潤擴(kuò)大投資。
?。ǘ┍Ｕ贤馍掏顿Y合法權(quán)益。修訂《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，發(fā)揮好外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度作用。各地要加強(qiáng)外資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善投訴工作規(guī)則，提高處理效率，加大對外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，及時糾正不公平對待外資企業(yè)的行為；認(rèn)真履行在招商引資活動中依法簽訂的各類合同，及時兌現(xiàn)向外國投資者及外商投資企業(yè)依法做出的政策承諾，用好的營商環(huán)境吸引企業(yè)、留住企業(yè)。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商協(xié)會橋梁紐帶作用。加強(qiáng)與各級投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，各級外資企業(yè)協(xié)會、外國商會的聯(lián)系，通過聯(lián)合舉辦座談會、調(diào)查走訪等經(jīng)常性活動聽取意見建議，及時掌握其會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和各類訴求。引導(dǎo)商協(xié)會做好會員企業(yè)服務(wù)工作，推動政企交流，積極開展政策宣講、信息發(fā)布、政策調(diào)研等各類活動，幫助協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問題，穩(wěn)定會員企業(yè)長期投資經(jīng)營預(yù)期和信心。
?。ǘ模┘訌?qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞外資重大政策出臺和重要工作部署，通過舉辦發(fā)布會、吹風(fēng)會等多種形式，加大新聞宣傳力度，積極引導(dǎo)社會預(yù)期。宣傳外資企業(yè)典型經(jīng)驗和案例，樹立正確導(dǎo)向，弘揚正能量，營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)與駐外機(jī)構(gòu)、商協(xié)會等方面合作，廣泛宣傳我國對外開放政策，講好投資中國故事，持續(xù)優(yōu)化引資國際輿論環(huán)境。
各級商務(wù)主管部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實增強(qiáng)做好穩(wěn)外資工作的責(zé)任感和使命感，堅定信心，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，在改革開放中扎實做好各項穩(wěn)外資工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
商務(wù)部
2020年4月1日
