清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市深化商事
制度改革實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各直屬部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市深化商事制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市工商局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2018年11月22日
清遠(yuǎn)市深化商事制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》部署，推進(jìn)商事制度改革向深度廣度拓展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)我市建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》統(tǒng)一部署，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出全生命周期的商事制度改革新模式，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工作安排
（一）創(chuàng)新商事登記模式。
1．探索在商事登記中創(chuàng)新推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入實(shí)名認(rèn)證、失信禁限機(jī)制，開展住所申報(bào)制試點(diǎn)工作。在清城區(qū)率先推動(dòng)“人工智能+機(jī)器人”商事登記服務(wù)，提供24小時(shí)政務(wù)自助服務(wù)。［責(zé)任單位：市工商局、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府］
2．全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，除涉及商事登記前置審批和依法應(yīng)當(dāng)由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的名稱外，不再實(shí)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，名稱登記和企業(yè)登記合并辦理。（責(zé)任單位：市工商局）
3.全面實(shí)施全國統(tǒng)一“多證合一”改革。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，各相關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可、使用、推廣。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金融領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步拓展商事登記銀政直通車服務(wù)。（責(zé)任單位：市工商局，各相關(guān)部門）
4.大力推進(jìn)全程電子化商事登記服務(wù)，加快推廣清遠(yuǎn)市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)商事登記各類業(yè)務(wù)均可通過網(wǎng)上全程無紙化申請(qǐng)辦理。（責(zé)任單位：市工商局）
5．推動(dòng)外商投資登記便利化。實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局）
（二）簡化開辦企業(yè)程序。
6．整合優(yōu)化開辦企業(yè)流程，將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)程序，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至3.5個(gè)工作日。建設(shè)完善廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)清遠(yuǎn)分廳，整合分散、獨(dú)立的部門入口，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)門戶集約化，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)各程序“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”。推動(dòng)全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市工商局、市公安局、市稅務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)分行、市行政服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心）
7．對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)和省開展便利度評(píng)估要求，認(rèn)真做好開辦企業(yè)便利度評(píng)估準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)開辦企業(yè)便利化改革的部署，進(jìn)一步提升我市開辦企業(yè)便利度。（責(zé)任單位：市工商局、各相關(guān)部門）
（三）深化“證照分離”改革。
8．根據(jù)國務(wù)院部署，2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。［責(zé)任單位：市工商局、各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府］
（四）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
9．推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門信息的歸集公示和應(yīng)用。依托市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)各市場(chǎng)監(jiān)督職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。按照省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)要求，完善市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，做好與上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。推動(dòng)各部門通過“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)對(duì)商事主體進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)加大涉企信息歸集公示力度，做好部門間行政處罰信息、抽查檢查信息等在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的公示、變更及撤銷的對(duì)接工作，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等對(duì)公示系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。落實(shí)涉企信息歸集公示工作情況通報(bào)機(jī)制、信息糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門）
10．推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)名制，推動(dòng)電子商務(wù)經(jīng)營者依法辦理商事登記，督促電子商務(wù)經(jīng)營者在市場(chǎng)主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、行政許可信息或上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體交易行為。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，配合上級(jí)建立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)中心和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)熱點(diǎn)問題，配合上級(jí)建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局）
（五）建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。
11．構(gòu)建以信用承諾、信息公示為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，組織有關(guān)行業(yè)主管部門編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，通過清遠(yuǎn)市聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)將“紅黑名單”信息及聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單推送至市政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)辦事系統(tǒng)，依托“信用清遠(yuǎn)”平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公開共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。抓好企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。對(duì)已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及失信被執(zhí)行人，采取企業(yè)登記任職限制等措施，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管職能部門）
（六）提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。
12．建立健全法治保障體系。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，推動(dòng)開展市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的立、改、廢工作，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法需要的法治保障體系。推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)向社會(huì)公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，督促完成部門重大行政執(zhí)法決定目錄清單的編制，明確審核內(nèi)容，細(xì)化審核程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。（責(zé)任單位：市法制局、各級(jí)行政執(zhí)法部門）
13．實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。各地、各部門在已建立“一單兩庫一細(xì)則”的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)廢改立和地方、本部門權(quán)責(zé)分工的調(diào)整情況，結(jié)合清理過期失效規(guī)范性文件工作，對(duì)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行修正。加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，完善檢索、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)功能，保證市場(chǎng)主體名錄庫的完整性。根據(jù)執(zhí)法人員具備的職業(yè)技能情況，結(jié)合“雙隨機(jī)”全覆蓋工作要求，科學(xué)調(diào)整執(zhí)法人員名錄庫。對(duì)抽查工作進(jìn)行梳理，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善抽查細(xì)則。各地各部門密切聯(lián)系上級(jí)部門，爭取支持，結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。各地職能部門要積極推進(jìn)與關(guān)聯(lián)度密切的職能部門開展跨部門聯(lián)合抽查，工作中整合各自擬開展雙隨機(jī)的名錄庫和檢查的事項(xiàng)，形成統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)抽查表格，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各級(jí)政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達(dá)到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入市政府對(duì)各地、各相關(guān)部門“公述民評(píng)”“正風(fēng)行動(dòng)”工作效績考評(píng)體系。［責(zé)任單位：市工商局、各縣（市、區(qū)）人民政府、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管職能部門］
（七）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革。
14．建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記和市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制。根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點(diǎn)、規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。建立健全綜合執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)。［責(zé)任單位：市編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府］
15．進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，市、縣兩級(jí)編辦）
16.建立市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市貫徹落實(shí)國家、省“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管重大改革任務(wù)和政策措施的貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：市工商局、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門）
（八）營造共建共治共享監(jiān)管格局。
17．強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進(jìn)消費(fèi)投訴公示和在線消費(fèi)糾紛解決工作，督促經(jīng)營者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任和消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任。推進(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作。構(gòu)建以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者履行商品質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)商品質(zhì)量及安全管理。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
18．按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、消費(fèi)維權(quán)、信息公示等法定義務(wù)，自覺維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門建立溝通合作機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)。積極主動(dòng)向政府有關(guān)部門反映會(huì)員單位訴求、行業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)開展市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息管理平臺(tái)，并與政府部門的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（責(zé)任單位：市民政局、各行業(yè)主管部門）
（九）促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
19．持續(xù)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持具備條件的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，積極引導(dǎo)具備條件的新增主體申請(qǐng)登記為企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的信息整合與共享。（責(zé)任單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)中心）
20．各級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。按照《清遠(yuǎn)市關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作方案》部署，各地、各單位要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。［責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市住建局，市稅務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)分行、清遠(yuǎn)銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十）完善市場(chǎng)退出機(jī)制。
21．深入核查和掌握全市市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)、經(jīng)營狀況和“死亡”市場(chǎng)主體數(shù)量，加快推進(jìn)“死亡”市場(chǎng)主體清理工作。建立督查督辦機(jī)制，推進(jìn)清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作。組織清理長期停業(yè)未經(jīng)營個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市工商局、市國資委、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市法制局、市稅務(wù)局）
22．進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記程序，為企業(yè)提供各部門辦理結(jié)果反饋、全流程進(jìn)度跟蹤等注銷登記一體化服務(wù)。強(qiáng)化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，維護(hù)企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。推動(dòng)個(gè)體工商戶簡易注銷改革。完善企業(yè)撤銷登記程序，對(duì)提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清制度。（責(zé)任單位：市工商局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、清遠(yuǎn)海關(guān)、人民銀行清遠(yuǎn)分行）
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)深化商事制度改革的重要意義，強(qiáng)化改革使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移將改革推向深入，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)深化商事制度改革的支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，積極推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，與相關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。各相關(guān)部門要結(jié)合上級(jí)部門的改革部署，制定具體落實(shí)措施，細(xì)化任務(wù)分工、時(shí)限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，緊盯工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決推進(jìn)中的問題。
（三）強(qiáng)化宣傳推介。建立完善與新聞媒體聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，加大改革宣傳力度，營造濃厚的改革氛圍。充分利用各種媒介，加大商事制度改革、營商環(huán)境政策宣傳，廣泛開展宣傳解讀，營造全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。
