清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于實施健康清遠(yuǎn)行動的意見
清府〔2020〕21號
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入實施健康中國戰(zhàn)略，推進(jìn)健康清遠(yuǎn)行動，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，全面落實預(yù)防為主方針，提高全市人民健康水平，現(xiàn)就我市實施健康清遠(yuǎn)行動提出以下意見。
一、總體目標(biāo)
2025年，健康促進(jìn)制度體系基本建成，居民健康素養(yǎng)水平顯著提高，健康生活方式基本普及，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到有效遏制，重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全省水平。到2030年，健康促進(jìn)制度體系更為完善，居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式全面普及，健康保障公平可持續(xù)，居民主要健康影響因素得到有效控制，重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率趨于較低水平，居民主要健康指標(biāo)居于全省先進(jìn)行列。
二、行動任務(wù)
（一）全面實行健康影響因素干預(yù)
1.健康知識普及行動。倡導(dǎo)“每個人是自己健康的第一責(zé)任人”理念，深入開展健康教育活動，推進(jìn)健康教育向綜合整體的健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)公眾掌握預(yù)防疾病、科學(xué)就醫(yī)、身心健康自我評估、應(yīng)急自救互救、殘疾預(yù)防等健康知識與技能，提高自我健康管理能力，形成健康的行為和生活方式。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，強化醫(yī)療機構(gòu)健康促進(jìn)功能，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員等的專業(yè)引領(lǐng)示范作用。構(gòu)建媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”。建全健康促進(jìn)與教育網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，完善健康素養(yǎng)、健康危險因素監(jiān)測體系。到2025年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于25%和35%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市科技局、市文化廣電旅游體育局、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市紅十字會，列第一位的為牽頭單位，下同）
2.合理膳食行動。全面推進(jìn)國民營養(yǎng)計劃，在托幼機構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院配備營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導(dǎo)員，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強營養(yǎng)健康監(jiān)測和營養(yǎng)膳食指導(dǎo)。加強營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，發(fā)布營養(yǎng)健康科普知識，鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，引導(dǎo)居民減少食用高鹽高糖高脂食品。建立完善臨床營養(yǎng)工作機制，推進(jìn)綜合醫(yī)院設(shè)立臨床營養(yǎng)科室（營養(yǎng)診室）。到2025年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，居民營養(yǎng)健康知識知曉率分別在2019年和2022年基礎(chǔ)上提高10%，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局）
3.全民健身行動。完善全民健身活動體系，推廣體育健身項目。完善全民健身場地設(shè)施，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)，擴大公共體育場館、學(xué)校運動場館等體育設(shè)施的開放和利用，打造群眾身邊的“15分鐘健身圈”。提高體育鍛煉人群組織化程度，推動健身活動與健身指導(dǎo)的專業(yè)化。加強“體醫(yī)融合”，實施主動鍛煉行為流行病學(xué)調(diào)查，探索開展清遠(yuǎn)特色全民健康生活方式行動及慢性病運動干預(yù)。把中高校學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對中高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)分別不少于93%和96%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例分別不少于39.5%和42%。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游體育局、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局）
4.控?zé)熛蘧菩袆?。加大控?zé)熛蘧菩麄鹘逃Χ?，推進(jìn)地方公共場所控?zé)熤贫冉ㄔO(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督。依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為，禁止向未成年人銷售煙草制品、電子煙和酒精制品。逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙，各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)。建立和完善戒煙服務(wù)體系，推廣簡短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。建立監(jiān)測評估系統(tǒng)，開展煙草使用和飲酒行為流行病學(xué)調(diào)查。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局、市煙草專賣局）
5.心理健康促進(jìn)行動。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)，完善心理健康服務(wù)機構(gòu)及其功能。推動心理健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵社會力量參與心理健康服務(wù)和精神障礙康復(fù)，規(guī)范發(fā)展社會心理服務(wù)機構(gòu)。加強心理健康服務(wù)人才的培養(yǎng)和使用，發(fā)展志愿者隊伍和相關(guān)社會組織。推進(jìn)心理應(yīng)急干預(yù)體系建設(shè)，建立全人群、多部門、綜合化的心理應(yīng)急干預(yù)機制。廣泛開展心理健康科普宣傳，推進(jìn)心理健康教育和促進(jìn)。深化嚴(yán)重精神障礙患者全程服務(wù)管理，加大患者救治救助力度，建立健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，減緩失眠障礙、抑郁癥和焦慮障礙患病率的上升趨勢。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市委政法委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)）
（二）持續(xù)改善健康環(huán)境
6.藍(lán)天碧水凈土清廢行動。加大污染防治力度，全力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)大氣污染防治，強化工業(yè)源、交通源、農(nóng)業(yè)源和生活源共同治理，突出源頭防治和精細(xì)治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。切實加強源頭管控，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治力度，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。加強土壤污染源頭管控，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，加強污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、清遠(yuǎn)海事局）
7.綠色環(huán)境打造行動。全面實施“廣州后花園” 建設(shè)行動計劃，加強環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，打造國家公園、美麗山水、美麗城鄉(xiāng)、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗田園。完善垃圾全程分類體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理和生活垃圾減量化、資源化、無害化，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋。深化“廁所革命”，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，營造衛(wèi)生宜居的生活環(huán)境。鞏固國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果，開展國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快推進(jìn)健康家庭、健康村鎮(zhèn)、健康城市（縣城）建設(shè)。切實預(yù)防控制病媒生物，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度。（責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、清遠(yuǎn)海關(guān)）
8.飲用水達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動。強化城鄉(xiāng)飲用水水源保障，全面實施城鄉(xiāng)供水設(shè)施改造與建設(shè)。原水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的地區(qū)，城市公共水廠全部實現(xiàn)深度處理工藝。加強城市供水規(guī)范化管理和供水設(shè)施運維信息化建設(shè)，有條件的市縣在2025年前實現(xiàn)供水智能化管理。構(gòu)建以城市供水縣域網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水局域網(wǎng)為輔、城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)持續(xù)改善，到2030年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水。加大供水水質(zhì)監(jiān)管力度，完善供水安全應(yīng)急保障體系，落實各項應(yīng)急預(yù)案和工作措施。（責(zé)任單位：市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局）
9.農(nóng)產(chǎn)品綠色安全行動。開展農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化專項攻堅行動，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控。實施動物源性細(xì)菌耐藥性監(jiān)測，加大主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，每年市級檢測農(nóng)產(chǎn)品 1千批次以上。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局）
10.藥品質(zhì)量安全行動。加大藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查力度，加大高風(fēng)險藥品飛行檢查力度。加強藥品流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督，防范發(fā)生區(qū)域性重大藥品不良事件。建立健全藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測體系，年度藥品不良反應(yīng)報告不少于400份／百萬人、化妝品不良反應(yīng)報告不少于20份／百萬人。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局）
11.道路交通安全綜合治理行動。加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，實施路長責(zé)任制和道路交通傷亡事故領(lǐng)導(dǎo)干部到場制。組織實施公路安全生命防護(hù)工程，健全道路交通風(fēng)險源辨識和隱患排查治理體系，提高道路交通安全風(fēng)險防控水平。落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實電動自行車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入實施“珍愛生命、文明出行”道路交通安全主題教育活動。（責(zé)任單位：市公安局、市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局）
（三）維護(hù)全生命周期健康
12.婦幼健康促進(jìn)行動。健全市縣兩級高危孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，強化高危妊娠風(fēng)險篩查和分級管理，加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評估，提升救治能力。健全出生缺陷兩級防治體系，提高婚前孕前檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等覆蓋面。持續(xù)推進(jìn)兒童早期發(fā)展，對3歲以下嬰幼兒開展發(fā)育監(jiān)測和篩查，指導(dǎo)家長科學(xué)育兒，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，建立3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加大兒科醫(yī)生培養(yǎng)力度，強化對全科醫(yī)生兒科常見病、兒童保健適宜技術(shù)等技能培訓(xùn)，加強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)女性生殖健康和心理健康，預(yù)防乳腺疾病和宮頸癌等婦女常見疾病，深化婦女“兩癌”篩查工作。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在5.6‰及以下和4‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率 分別下降到14.4/10萬及以下和12/10萬及以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)）
13.中小學(xué)健康促進(jìn)行動。動員家庭、學(xué)校和社會共同維護(hù)中小學(xué)生身心健康。開展學(xué)生常見病及健康危險因素監(jiān)測，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，強化近視、齲齒、肥胖等防控。到2022年和2030年，全市學(xué)生的體質(zhì)健康狀況得到有效改善，學(xué)生體質(zhì)健康測試優(yōu)良率分別達(dá)到50%以上和60%以上。學(xué)生的新發(fā)近視率明顯下降，全市青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上。到2030年，全市中小學(xué)生掌握基本的健康知識與技能，形成良好的生活方式和健康行為；掌握1-2項運動技能，并形成體育鍛煉的意識和習(xí)慣；掌握調(diào)節(jié)情緒與壓力的方法，有主動維護(hù)自身心理健康的意識。進(jìn)一步健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作體系，開展生命教育和健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)。中小學(xué)校按規(guī)定配足校醫(yī)，開齊開足體育與健康課程。把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績效考核，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測試。（責(zé)任單位：市教育局、市文化廣電旅游體育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
14.職業(yè)健康保護(hù)行動。落實企業(yè)主體責(zé)任，強化部門監(jiān)管和行業(yè)自律，開展勞動者職業(yè)健康體檢，樹立職業(yè)健康意識。推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病危害，改善勞動者作業(yè)環(huán)境。開展塵毒危害專項治理，防范職業(yè)性塵肺病和重大化學(xué)中毒事故發(fā)生。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。推進(jìn)重點職業(yè)病及危害因素監(jiān)測、報告和管理，改善勞動者作業(yè)環(huán)境。加強勞動保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例分別 降到30%和20%；重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率分別達(dá)到85%及95%以上；工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率分別達(dá)到80%及95%以上；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率分別達(dá)到90%及95%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局、市總工會）
15.老年健康促進(jìn)行動。加強老年常見病、慢性病和老年癡呆癥的篩查干預(yù)、健康指導(dǎo)，以及老年人心理健康預(yù)防和關(guān)懷服務(wù)。完善老年健康服務(wù)體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進(jìn)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和安寧療護(hù)等醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、場所和相關(guān)服務(wù)隊伍建設(shè)。建立健全老年健康服務(wù)體系和長期護(hù)理保障制度。支持高校和職業(yè)院校開設(shè)與老年健康相關(guān)的專業(yè)或課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)人才。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市民政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）
16.應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)行動。把應(yīng)急救護(hù)工作納入政府應(yīng)急救護(hù)隊伍體系建設(shè)管理，由紅十字會牽頭應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的組織、計劃、實施，宣傳、公安、交通運輸、安全監(jiān)督、教育、衛(wèi)生、工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)，廣泛開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)宣傳，積極實施應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。到2025年，全市培訓(xùn)（復(fù)訓(xùn)）應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)師資50人，應(yīng)急救護(hù)證20000本，普及培訓(xùn)630000人。（責(zé)任單位：市紅十字會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）防控重大疾病
17.心腦血管疾病防治行動。推進(jìn)心腦血管疾病防治知識普及，對高危人群和患者開展生活方式指導(dǎo)，完善心腦血管事件信息化報告系統(tǒng)，提高對心腦血管疾病的應(yīng)急處置能力。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，規(guī)范分級管理高血壓和糖尿病患者，開展血脂異?；颊呱鐓^(qū)管理。規(guī)范管理高血壓和糖尿病高危人群，監(jiān)測肥胖、吸煙、缺乏體力活動和不健康飲食習(xí)慣等健康危險因素水平。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市醫(yī)保局）
18.癌癥防治行動。引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握癌癥防治相關(guān)信息及知識要點。推進(jìn)重點癌癥早篩查、早診斷、早治療，有序擴大癌癥篩查范圍。完善死因監(jiān)測和腫瘤登記信息化報告系統(tǒng)，開展腫瘤全周期監(jiān)測。在惡性腫瘤等相關(guān)疾病領(lǐng)域建設(shè)一批重大疾病診治技術(shù)研究中心，推廣癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，創(chuàng)新中醫(yī)癌癥診療模式，提高臨床療效，提升癌癥患者生存質(zhì)量。完善大病保障和社會救助體系，降低癌癥患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。到2022年和2030年，我市總體癌癥5年生存率分別不低于44.6%和47.9%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市科技局、市民政局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會）
19.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。廣泛開展慢性呼吸系統(tǒng)疾病健康教育活動，探索40歲以上人群常規(guī)體檢檢測肺功能，推行高危人群年度首診測量肺功能。建立慢阻肺監(jiān)測信息化管理隨訪體系，掌握基礎(chǔ)資料和變化趨勢，提高基層慢阻肺的早診早治率和規(guī)范管理率。加強基層慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治人員培訓(xùn)和相關(guān)診治設(shè)備藥物配備。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局）
20.糖尿病防治行動。普及糖尿病防治知識，科學(xué)指導(dǎo)糖尿病高危人群降低發(fā)病風(fēng)險。落實糖尿病分級診療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，鼓勵醫(yī)務(wù)人員為糖尿病患者開具醫(yī)療和健康“雙處方”。促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標(biāo)準(zhǔn)化工作，對糖尿病高危人群實施危險因素針對性干預(yù)，加強對糖尿病患者及高危人群的健康信息化管理。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到60%及以上70%及以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局）
21.傳染病及地方病防控行動。完善重大疫情防控體制機制，健全市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將生物安全納入全市安全體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。維持高水平人群免疫屏障，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90％以上。加強傳染病監(jiān)測、疫情研判和預(yù)警，引導(dǎo)居民增強自我防范意識，鼓勵有條件的地區(qū)為特殊重點人群免費接種流感疫苗等。加大艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、登革熱等傳染病的防治力度，強化禽流感、布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病源頭治理，有效降低傳染病流行水平。鞏固消除碘缺乏危害工作，提升碘缺乏病等重點地方病控制水平。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處理率達(dá)到100%。到2022年底，完成全市疾病預(yù)防控制機構(gòu)分類改革，實現(xiàn)市縣兩級公共衛(wèi)生快速應(yīng)急響應(yīng)人才隊伍全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部、市委編辦、市政府辦公室、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、清遠(yuǎn)海關(guān)）
（五）強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障
22.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系優(yōu)化行動。深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域 “最多跑一次”改革，聯(lián)動推進(jìn)公立醫(yī)院改革和縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，不斷深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快構(gòu)建多層次、多樣化、布局合理的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量。高質(zhì)量建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心、市級醫(yī)學(xué)中心及區(qū)域醫(yī)療中心。大力實施醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和集聚高端醫(yī)學(xué)人才。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）
23.中醫(yī)藥促進(jìn)健康服務(wù)行動。深入實施中醫(yī)治未病健康工程，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和養(yǎng)生方法。開展中醫(yī)健康體檢和中醫(yī)健康干預(yù)，中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立治未病科；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配置中醫(yī)預(yù)防保健必要的人員、設(shè)備和技術(shù)，提供中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。到2022年和2030年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠提供中醫(yī)非藥物療法的比例達(dá)到100%，村衛(wèi)生站提供中醫(yī)非藥物療法的比例分別達(dá)到70%、80%；中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科室比例達(dá)到90%、100%，我市居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平處于全國前列。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局）
24.智慧健康管理行動。加強健康服務(wù)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息的開放共享，推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)深度挖掘、廣泛應(yīng)用。加快整合人臉識別就診、無感支付、5G 遠(yuǎn)程醫(yī)療和影像檢查等新技術(shù)、新模式應(yīng)用。加快推進(jìn)居民電子健康檔案建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局）
25.健康保障惠民行動。加大城鄉(xiāng)居民慢性病醫(yī)療保障，將高血壓、糖尿病、肺結(jié)核等12種常見慢性病納入城鄉(xiāng)居民門診規(guī)定病種或慢性病保障范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提供外配處方服務(wù)，為參保人員在定點藥店購買規(guī)定病種藥品開通醫(yī)保刷卡支付。推進(jìn)市內(nèi)醫(yī)保異地定點醫(yī)療機構(gòu)自費結(jié)算醫(yī)療明細(xì)數(shù)據(jù)、電子發(fā)票向全市異地就醫(yī)平臺匯集，實現(xiàn)零星費用報銷“網(wǎng)上辦”“零跑腿”。打造醫(yī)保經(jīng)辦“30分鐘服務(wù)圈”，推行部分醫(yī)保經(jīng)辦窗口功能前移。落實醫(yī)療救助費用報銷“一件事”，實現(xiàn)醫(yī)療救助一站式結(jié)算。加大健康保險產(chǎn)品和健康管理服務(wù)創(chuàng)新，滿足多樣化、個性化健康保險服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局）
（六）發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
26.健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。加強臨床醫(yī)療對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，加快生物醫(yī)藥科技研發(fā)，高水平建設(shè)清遠(yuǎn)衛(wèi)生健康科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，加強生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。發(fā)展健康金融，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)平臺和載體建設(shè)，實施億元生命健康投資工程，促進(jìn)健康領(lǐng)域有效投資和消費升級。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集聚發(fā)展。加大社會辦醫(yī)支持力度，培育社會辦醫(yī)品牌。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健康清遠(yuǎn)行動推進(jìn)委員會及其辦公室負(fù)責(zé)本行動的組織實施、監(jiān)測考核，下設(shè)專家咨詢組和專項行動工作組負(fù)責(zé)推動落實有關(guān)任務(wù)。深化實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立重大項目、重要政策健康影響評估機制，推進(jìn)健康融入所有政策，落實相關(guān)財政、金融、用地等要素保障。各縣（市、區(qū)）、各部門要圍繞健康清遠(yuǎn)行動貫徹落實，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、有序推進(jìn)。
（二）動員社會參與。凝聚全社會力量，形成健康促進(jìn)的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康清遠(yuǎn)行動，養(yǎng)成健康生活方式。學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)（村）、社會組織等要充分挖掘和利用自身資源，積極開展“健康細(xì)胞”工程建設(shè)，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵社會捐資，依托社會力量成立健康清遠(yuǎn)行動相關(guān)基金。鼓勵相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會以及其他社會組織充分發(fā)揮作用，參與健康促進(jìn)和科普工作。
（三）改進(jìn)監(jiān)測考核。完善考核評價機制，做好健康清遠(yuǎn)行動主要指標(biāo)、重點任務(wù)的年度監(jiān)測和評估工作，適時發(fā)布監(jiān)測評估報告。加強第三方評估，完善健康清遠(yuǎn)建設(shè)指標(biāo)體系和考核辦法。建立完善相關(guān)工作激勵和問責(zé)機制。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強健康清遠(yuǎn)行動的宣傳推廣、科學(xué)引導(dǎo)和典型報道，提高全社會對健康清遠(yuǎn)建設(shè)的認(rèn)識，營造良好的輿論氛圍和健康文化。加強對媒體健康欄目、健康醫(yī)療廣告和健康科普信息的審核、監(jiān)管，規(guī)范和更好推進(jìn)健康知識宣傳教育和科普。弘揚救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，形成全社會尊重、理解與支持醫(yī)學(xué)事業(yè)、醫(yī)務(wù)工作的良好氛圍。
清遠(yuǎn)市人民政府
2020年5月7日
