清遠市人民政府關于加強行政規(guī)范性文件
制定和監(jiān)督管理的實施意見
清府〔2023〕53號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實國務院、省政府關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見，嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，深入推進依法行政，加快建設法治政府，有效保障公民、法人和其他組織合法權益，現結合我市工作實際，制定本實施意見。
一、行政規(guī)范性文件的概念及基本規(guī)范
（一）行政規(guī)范性文件的概念
行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定（含經本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
（二）一般不作為規(guī)范性文件管理的情形
行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、職責分工、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃規(guī)劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定的文件，以及行政機關制定的技術操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定。
（三）規(guī)范性文件制定主體
有權制定規(guī)范性文件的主體為行政機關或者經法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關的議事協(xié)調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務的規(guī)范性文件。
（四）規(guī)范性文件不得設定的事項
規(guī)范性文件不得設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、證明事項以及其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定或者上級機關規(guī)定的事項。
（五）規(guī)范性文件名稱規(guī)范
規(guī)范性文件的名稱根據其具體內容確定，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。
政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。
二、規(guī)范性文件的制定
（一）立項
1.立項申請。政府所屬部門認為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應當向政府報請立項。報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應當包括規(guī)范性文件的名稱、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內容以及制定依據、發(fā)布機關、送審時間等。
2.立項計劃。司法局于每年第四季度印發(fā)下一年度擬制定政府規(guī)范性文件的通知，政府所屬部門應當根據需要提出報請政府制定規(guī)范性文件的立項申請。司法局應當對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，并于下一年第一季度內擬訂政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，經政府常務會議審定后以政府辦公室文件下發(fā)，有關部門應當認真組織實施，政府辦公室會同司法局負責監(jiān)督執(zhí)行。
政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。列入年度計劃的政府規(guī)范性文件，起草單位應在規(guī)定時間內完成起草工作。政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃在執(zhí)行中，可以根據實際情況予以調整。
因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，起草單位應當向政府書面說明原因，并抄送司法局。
對未列入年度政府規(guī)范性文件制定計劃，因特殊情況需制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，起草單位應當向政府書面說明理由，并由政府領導簽批同意。
（二）起草
1.論證與評估。起草單位應當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預期效果和影響進行評估，形成書面評估論證報告。論證與評估情況和結論應當在起草說明中載明。
2.征求意見。
（1）行政系統(tǒng)內征求意見。規(guī)范性文件涉及其他行政機關的職責或者與其他行政機關關系密切的，起草單位應當充分征求相關行政機關的意見。存在意見分歧的，起草單位應當主動協(xié)調，經協(xié)調不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)范性文件草案時說明情況和理由。
除內容涉及司法局職責外，規(guī)范性文件起草過程中，一般不宜將司法局作為被征求意見單位。不涉及司法局職責的文件向司法局征求意見的，司法局可以退回征求意見單位，也可以不回復。
（2）公開征求意見。起草規(guī)范性文件，應當公開征求社會公眾的意見；但有下列情形之一的，經起草單位負責人書面同意，可以不公開征求意見：為應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；經依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的；起草過程依法需要保密的；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
起草單位應當通過政府網站、政務新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。一般情況下，公開征求意見期限不得少于7個工作日；制定與市場主體生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30日；屬于重大行政決策事項的規(guī)范性文件，公開征求意見一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。法律、法規(guī)或者規(guī)章對公開征求意見另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府及部門規(guī)范性文件統(tǒng)一在清遠市人民政府門戶網站集中公開征求意見。各縣（市、區(qū)）政府及部門規(guī)范性文件統(tǒng)一在各縣（市、區(qū)）人民政府門戶網站集中公開征求意見。公開征求意見時需提供線上及線下意見征集渠道。意見征集結束后，應當及時公開意見反饋及采納情況。
（3）涉企政策專門聽取意見。起草與企業(yè)生產經營活動密切相關的規(guī)范性文件過程中，應當聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。聽取意見的方式應當多樣化，充分利用網絡、報紙等新聞媒體以及“兩微一端”等媒介，同時根據實際情況，采取召開聽證會、座談會、論證會、問卷調查、書面發(fā)函、實地走訪等方式聽取意見，確保實效。
3.公平競爭審查。制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件，起草單位應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。各單位應當建立健全自我審查機制，明確責任機構和審查程序。
4.其他程序。規(guī)范性文件所規(guī)定的事項依法依規(guī)需履行聽證、專家論證、風險評估等程序的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）合法性審核與審查
1.內部法制審核。政府及部門規(guī)范性文件起草完成后，應當由起草單位內部負責法制工作的機構（以下簡稱內部法制機構）進行合法性審核。
2.司法局合法性審核與審查。政府規(guī)范性文件草案，起草單位提請政府審議前，應當報送同級司法局審核。未經司法局合法性審核或者經審核不合法的，不得提請政府審議。
部門規(guī)范性文件草案應當報本級司法局審查。
司法局對規(guī)范性文件的合法性進行審核（審查），發(fā)現存在明顯可行性或者適當性問題的，可以向起草單位提出建議。起草單位應當根據審核（審查）意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充；對審核（審查）意見有異議的，起草單位可以自收到意見之日起10個工作日內提出異議及理由，與司法局協(xié)商或者向本級政府申請復核。
3.建立專家協(xié)助審核機制。規(guī)范性文件草案提交本單位內部法制機構進行審核前，可以由本單位法律顧問、公職律師或有關專家進行協(xié)助審核。但不得以法律顧問、公職律師或有關專家的意見代替內部法制審核意見。司法局對規(guī)范性文件草案進行合法性審核或審查時，可以征求政府法律顧問、本單位公職律師或有關專家意見。
（四）集體討論決定
1.部門審議決定。政府及部門規(guī)范性文件草案通過起草單位內部法制審核后，應當提交部門辦公會議集體審議。審議通過后，方可將草案報送司法局審核或審查。
2.政府審議決定。政府規(guī)范性文件經司法局審核后，由起草單位報請政府常務會議或者全體會議審議決定。
（五）統(tǒng)一編號
規(guī)范性文件發(fā)布前應當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。編號標注在規(guī)范性文件首頁右上角。
市政府規(guī)范性文件在正式發(fā)文前由市政府辦公室統(tǒng)一編號。政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號格式為：QYFG+年份+序號，例如QYFG2023001。部門規(guī)范性文件通過合法性審查后，需在正式發(fā)文前向市司法局申請規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號格式為：QYBG+年份+序號，例如QYBG2023001。
各縣（市、區(qū)）可參照上述格式設定本縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。
（六）統(tǒng)一發(fā)布
1.發(fā)布載體。政府規(guī)范性文件應當由政府主要負責人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應當由部門主要負責人簽發(fā)。
市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為清遠市人民政府網站（www.yzczzm.cn）。市政府規(guī)范性文件，由市政府辦公室在文件印發(fā)之日起10個工作日內在清遠市人民政府網站規(guī)范性文件專欄上發(fā)布。市政府部門規(guī)范性文件，由制定機關在文件印發(fā)之日起10個工作日內提請市政府辦公室在清遠市人民政府網站規(guī)范性文件專欄上發(fā)布。
縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體由縣（市、區(qū)）人民政府確定。
具備條件的，應當同時在政務新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。
未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。
2.公開方式。規(guī)范性文件的公開方式是“主動公開”。
3.實施日期與有效期。規(guī)范性文件實施日期一般應與發(fā)布日期間隔30日以上，以便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構和群眾知曉。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實施將有礙規(guī)范性文件實施的，可以自發(fā)布之日起實施。
規(guī)范性文件一般應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。
4.政策解讀。所有規(guī)范性文件均應當進行政策解讀，起草單位在向司法局報送規(guī)范性文件合法性審查時，應當一并報送政策解讀文本。政策解讀文本依照政府信息公開工作有關規(guī)定公布。
三、其他特別程序規(guī)定
規(guī)范性文件擬評估、清理、修改、廢止和延期實施的，按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關規(guī)定執(zhí)行?！ ?/span>
四、縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件備案監(jiān)督
（一）報備期限
各縣（市、區(qū)）人民政府的政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內報市人民政府備案，并依照有關規(guī)定報本級人民代表大會常務委員會備案。
（二）報備材料
報送市人民政府備案應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明、制定依據、征求意見情況、合法性審核與審查意見、統(tǒng)一發(fā)布等材料一式一份，并同時通過粵政易協(xié)同辦公平臺提交電子文本。備案材料徑送市司法局。
（三）備案審查意見處理
經備案審查，縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件存在違法或明顯不當情形的，市司法局應當提出備案審查意見，建議制定機關自行糾正，或者提出處理意見報市人民政府決定，并通知制定機關。縣（市、區(qū)）人民政府應當自收到意見之日起60日內書面答復處理結果。逾期不答復或者拒不改正的，市司法局可以提請市人民政府予以撤銷該文件。
五、其他
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經國家或者省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的管理機構的規(guī)范性文件管理工作，可參照本意見實施；或者由上一級或者直接主管該派出機關、派出機構的人民政府參照本意見另行規(guī)定。
本意見自發(fā)布之日起施行。以往我市有關規(guī)范性文件管理制度與本意見不一致的，以本意見為準。
清遠市人民政府
2023年12月6日
