清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市推動大規(guī)模
設備更新和消費品以舊換新的
實施方案的通知
清府〔2024〕25號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構:
現(xiàn)將《清遠市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠市人民政府
2024年4月30日
清遠市推動大規(guī)模設備更新和消費品
以舊換新的實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（粵府〔2024〕27號），推動我市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，結合清遠實際，制定本實施方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，圍繞省委“1310”具體部署，深入實施重點領域設備更新、新一輪消費品以舊換新、全鏈條廢棄物循環(huán)利用、全方位標準提升四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，加快發(fā)展新質生產力，有力支撐全市高質量發(fā)展。
到2027年，工業(yè)、能源、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車年規(guī)范回收拆解量達1.5萬輛，二手車年交易量達14萬輛；廢棄電子電器年回收拆解處理量達400萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
二、實施重點領域設備更新行動
（一）推進工業(yè)領域設備更新和技術改造。聚焦鋼鐵、有色、化工、建材、機械、輕紡、電子等重點行業(yè)，實施工業(yè)技術改造和設備更新提質增效行動，每年組織實施技術改造項目不少于200個。推動安全生產、災害事故救援等設施改造升級，加快推進老舊化工裝置更新。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規(guī)淘汰不達標設備。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷和能效對標，加快推動工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應用先進節(jié)能降碳技術、工藝、裝備和產品。加快推廣智能制造軟硬件產品設備，加快工業(yè)互聯(lián)網建設和普及應用?！彩泄I(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、市場監(jiān)管局等參與，以下各項均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再一一列出〕
（二）推動能源領域設備更新和技術改造。推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設備。推進已達或臨近壽命期的風電和光伏發(fā)電設備退役改造，提升裝機容量和發(fā)電效率。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造，實施存量工業(yè)園區(qū)抄表到戶改造升級。扎實推進農村電網鞏固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設備，累計完成不少于8個新時代電氣化鎮(zhèn)、90個新時代電氣化村建設。加快推動充換電老舊設施改造升級，推動油氣基礎設施更新改造。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、城市管理綜合執(zhí)法局，清遠供電局等參與）
（三）加快建筑領域設備更新改造。結合新型城鎮(zhèn)化建設、城市更新、老舊小區(qū)改造等，加快小區(qū)及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。開展老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，完善一批適老、停車場（庫）、文化休閑、體育健身、快遞存儲等生活配套設施。以外墻、屋面、門窗、制冷裝置等圍護結構的保溫隔熱改造升級為重點，統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，加快綠色建材推廣應用。定期組織開展住宅電梯摸排，加快報廢更新不符合現(xiàn)行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，推進有條件的樓棟加裝電梯。到2025年底前基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、文化廣電旅游體育局、應急管理局、市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等參與）
（四）推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術（5G)、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統(tǒng)、廣播電視等數(shù)智化改造。有序推動地下管網、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯(lián)網感知設備建設，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造，強化城市排水防澇體系。加大供水水廠、管網和加壓調蓄設施更新改造力度，強化供水管網漏損治理。系統(tǒng)開展污水處理廠提質增效和清污分流、破損管網等改造修復，因地制宜推進垃圾處理設施轉型升級。加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸 局、水利局、農業(yè)農村局、文化廣電旅游體育局、城市管理綜合執(zhí)法局等參與）
（五）支持交通運輸領域設備更新。持續(xù)推進城市物流配送、郵政快遞等電動化替代，城市新增公交車公部電動化，鼓勵出租汽車、貨車、工程作業(yè)用車等領域加快節(jié)能與新能源車型替代，支持老舊新能源公交車及電池更新?lián)Q代。全面落實重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國四及以下排放標準營運類柴油貨車。嚴格執(zhí)行船舶報廢和環(huán)保標準，依法依規(guī)淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，以市場化方式推動LNG動力船舶應用，逐步擴大電動、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。積極推動高速公路服務區(qū)、加油站升級改造，發(fā)展“服務區(qū)＋”模式，到2027年新建及提升改造高速公路服務區(qū)不少于3個。培育綠色航空、綠色船舶等綠色裝備產業(yè)發(fā)展和示范應用。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境局，市郵政管理局、清遠海事局等參與）
（六）推動農業(yè)農村領域設備更新。結合我市農業(yè)生產需要和農業(yè)機械化發(fā)展階段，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械報廢更新。到2027年，農作物耕種收綜合機械化率達到52%以上。圍繞五大百億農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，在村鎮(zhèn)綜合服務站增配更新一批農業(yè)裝備，推進小型農業(yè)裝備進農戶。推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，因地制宜適度建設農產品冷鏈倉儲物流設施。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革局、商務局等參與）
（七）推進教育教學設備置換更新。推進中學實驗室設備購置項目，推動符合條件的高等學校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研設備和實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。支持省級產教融合實訓基地對標先進配置感知交互、虛擬仿真等裝備。推動學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數(shù)字化基礎環(huán)境等改造提升，積極推進智慧校園建設，資源配置重點向北部縣（市）傾斜?！彩薪逃譅款^，市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局，省職教城事務（清遠）中心等參與〕
（八）推進文化旅游體育設施更新提升。以文旅場所節(jié)能降耗減排、強化安全管理、豐富產品業(yè)態(tài)、增強游客體驗為主要方向，按照國家和省有關規(guī)定，對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全和性能下降的索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備進行設備更新或技術改造。加大文旅基礎設施投入，統(tǒng)籌考慮文旅娛樂、住宿設施、餐飲服務等需求，提高游客的旅游體驗質量。（市文化廣電旅游體育局）
（九）推進醫(yī)療設備設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。探索推進醫(yī)療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。推動醫(yī)療機構病房改造提升，適當保留一定比例單人間，提高兩人間、三人間比例。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，到2027年，85間以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家基本標準、34間以上達到國家推薦標準。推動智慧醫(yī)療建設應用，拓展醫(yī)療健康數(shù)字化應用場景。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設局等參與）
三、實施新一輪消費品以舊換新行動
（十）開展汽車以舊換新。強化政策引導，按國家和省工作部署組織開展汽車以舊換新活動，引導各地在汽車展銷場地、活動組織、廣告位使用、秩序維護等方面給予支持。鼓勵汽車經銷企業(yè)通過開展促銷活動、發(fā)放換新補貼、贈送充電樁等形式提供購車優(yōu)惠讓利，促進汽車更新消費。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。支持擴大新能源汽車消費，落實新能源汽車車輛購置稅減免等優(yōu)惠政策。加快居住區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務區(qū)等充電基礎設施建設，引導充電樁基礎設施運營企業(yè)適當下調充電服務費。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局，市稅務局、清遠供電局等參與）
（十一）開展家電產品以舊換新。鼓勵家電生產、銷售、回收等企業(yè)聯(lián)合開展家電以舊換新促銷活動，開設線上線下活動專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。大力推廣通過認證的綠色智能家電，引導消費者優(yōu)先選購2級及以上能效（水效）冰箱、洗衣機、空調、熱水器、凈水器、空氣凈化器等家電產品。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新家電產品消費新場景，不斷提升消費體驗。推動家電售后服務專業(yè)化、標準化、便利化，提升家電售后服務水平。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局等參與）
（十二）推動家具家裝消費品換新。鼓勵家裝生產、流通企業(yè)采取讓利、補貼等方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造和居家適老化改造，支持餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵家具、家裝企業(yè)加強上下游合作聯(lián)動，打造線上線下家裝樣板間，提供價格實惠的產品和服務套餐，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。引導生產企業(yè)圍繞智能家居等開發(fā)新型終端產品，鼓勵企業(yè)推廣智能家居等新型消費場景。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等參與）
四、實施全鏈條廢棄物循環(huán)利用行動
（十三）完善廢舊產品設備回收體系。深入推進生活垃圾分類，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點”兩網融合”。因地制宜完善城鄉(xiāng)回收網絡，推動建設一批集中分揀處理中心。完善報廢汽車回收拆解產業(yè)布局，鼓勵企業(yè)提升回收拆解精細化、專業(yè)化水平。完善公共機構辦公設備回收處理渠道，在行政事業(yè)單位探索“公物倉”建設新模式，對經維修可繼續(xù)使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥等方式循環(huán)使用。發(fā)展“換新＋回收”新模式，支持耐用消費品生產、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系，推動與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。推廣“互聯(lián)網＋循環(huán)利用”模式，支持企業(yè)打造廢舊產品設備線上交易平臺。（市商務局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局、機關事務局，市供銷社等按職責分工負責）
（十四）支持二手商品流通交易。規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，鼓勵電器電子產品、家電、家具、書籍等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網絡規(guī)范開展閑置物品交易。支持有條件的縣（市、區(qū)）建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，以市場化方式建立二手車檢測平臺，鼓勵拓展二手車出口業(yè)務，活躍二手車市場。鼓勵“互聯(lián)網＋二手”模式發(fā)展。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局等參與）
（十五）有序推進再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產品銷售及售后服務產業(yè)鏈。鼓勵對具備條件的汽車零部件、精密儀器設備等設備實施再制造。強化退役動力電池在儲能等領域梯次利用，探索開展風電、光伏設備殘余壽命評估，推進設備及關鍵部件梯次利用。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、商務局、市場監(jiān)管局等參與）
（十六）推動資源高水平再生利用。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，推進報廢汽車、退役光伏組件、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源精深加工產業(yè)集群。加強廢棄電器電子產品規(guī)范化回收利用，支持企業(yè)工藝設備提質改造。穩(wěn)步有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發(fā)應用。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
五、實施全方位標準提升行動
（十七）強化綠色低碳發(fā)展標準支撐。全面實施煉化、鋼鐵、輪胎、化工等方面能耗、排放等相關國家標準和鍋爐、電機、泵、冷水機組、數(shù)據(jù)存貯設備等重點用能設備能耗地方標準。推動完善運輸裝備、城市基礎設施節(jié)能低碳、綠色建造等地方標準。鼓勵龍頭企業(yè)、社會組織參與清潔生產、循環(huán)利用等國際國家標準制修訂，提升標準化工作視野和水平。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局等參與）
（十八）加快產品技術標準更新升級。配合省有關部門制修訂廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、退役光伏風電等回收利用標準。推動電動自行車電池、燃氣用具等重要消費品質量分級標準的制定和實施。依法監(jiān)督燃氣充裝單位嚴格執(zhí)行燃氣氣瓶報廢規(guī)定。依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。持續(xù)開展電動自行車專項整治行動。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局等參與）
（十九）加強重點領域標準銜接。探索開展“標準+認證”工作模式，以先進標準助推產品質量提升，打造清遠品牌。鼓勵企事業(yè)單位積極參與質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相關國際標準化活動，爭取更多的清遠標準成為國家標準、國際標準，以標準“走出去”帶動清遠產品、技術、裝備、服務“走出去”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等參與）
六、強化政策保障
（二十）加大財政支持力度。謀劃儲備設備更新、循環(huán)利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。用足用好中央財政安排的節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿流通體系相關資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、廢棄電器電子產品回收處理專項資金等，支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品回收處理等工作。落實老舊營運車船更新補貼、農業(yè)機械報廢更新補貼政策，支持老舊船舶、柴油貨車、農機裝備等更新。建立完善科學合理的價格動態(tài)調整機制，健全綠色收費價格政策。推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產品采購。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，更好發(fā)揮財政資金的引領帶動作用。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務局、國資委等參與）
（二十一）落實稅收支持政策。嚴格落實國家、省關于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、數(shù)字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好加速折舊相關稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。（市財政局、稅務局牽頭，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等參與）
（二十二）優(yōu)化金融支持。用好科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。落實國家和省有關部署，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業(yè)中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償?shù)燃訌妼夹g改造的支持。推動融資租賃服務工業(yè)、教育、醫(yī)療、農業(yè)等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵銀行機構出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。（市政府辦公室、市金融局牽頭，市發(fā)展改革局，人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局等參與）
（二十三）加強要素保障。加強技術改造和循環(huán)利用項目用地、用能等要素保障，對新建、改建、擴建企業(yè)技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環(huán)評等前期審批手續(xù)辦理，開辟審批“綠色”通道。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。（市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、城市管理綜合執(zhí)法局等按職責分工負責等）
（二十四）強化創(chuàng)新支撐。聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和資源循環(huán)再生利用等領域開展重大技術裝備科技攻關。加強與廣州等地科研機構、高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，結合產業(yè)發(fā)展需求謀劃建設若干中試平臺，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新對接。（市科技局、發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務局等參與）
各地、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，做好政策宣解，充分利用重大節(jié)日、重要展銷等活動，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。市政府建立工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。各部門要加強協(xié)調聯(lián)動、信息共享，及時對接省相關部門，吃透上級政策精神，結合我市實際制定各領域具體實施方案，推動各項任務落實落細。
