關(guān)于《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定》的政策解讀
為進(jìn)一步促進(jìn)我市復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2018年4月10日印發(fā)之日起實(shí)行。為便于各級(jí)政府、民政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門以及其他有關(guān)行政主管部門、金融機(jī)構(gòu)、復(fù)退軍人、相關(guān)企業(yè)更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，盡快落實(shí)該項(xiàng)政策，現(xiàn)就《規(guī)定》的出臺(tái)背景和必要性、主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景和必要性
近年來，我市復(fù)退軍人為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)我市復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，市政府決定統(tǒng)籌1000萬元資金向金融機(jī)構(gòu)融資貼息，鼓勵(lì)支持復(fù)退軍人發(fā)展生產(chǎn)。但是，隨著上級(jí)政策的調(diào)整，原來面向“自主擇業(yè)和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人”等群體發(fā)放小額擔(dān)保貸款所依據(jù)的《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（粵清府辦〔2012〕117號(hào)），在實(shí)施過程中出現(xiàn)了上下級(jí)政策抵觸等問題。為理順該實(shí)施辦法，將1000萬元貼息資金用到實(shí)處，經(jīng)充分討論、廣泛征求意見，依據(jù)和參照《廣東省實(shí)施<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>辦法》《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》（粵財(cái)社〔2016〕94號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)合作推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的通知》（粵人社發(fā)〔2012〕147號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(粵財(cái)社〔2015〕109號(hào))等政策文件，出臺(tái)了本《規(guī)定》。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共十條，除對(duì)貸款對(duì)象、貸款額度、貸款申辦流程、貼息資金申請(qǐng)流程、逾期未還貸款代償資金來源等作了調(diào)整外，對(duì)經(jīng)辦銀行、貸款利率、貼息額度、未盡事宜、解釋權(quán)歸屬、試行期限進(jìn)行了進(jìn)一步明確。主要內(nèi)容如下：
（一）明確貼息貸款對(duì)象。《補(bǔ)充規(guī)定》明確貼息貸款發(fā)放對(duì)象為初創(chuàng)企業(yè)的復(fù)退軍人以及符合條件的接收復(fù)退軍人就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，并最大限度將優(yōu)惠政策惠及更多的復(fù)退軍人，把復(fù)退軍人種養(yǎng)專業(yè)戶納入優(yōu)待范圍。
（二）適當(dāng)提高個(gè)人貸款額度。為體現(xiàn)對(duì)復(fù)退軍人的優(yōu)待，將小額擔(dān)保貼息貸款最高額度調(diào)整為20萬元。既滿足了貸款對(duì)象較高額度貸款需求，又結(jié)合原辦法實(shí)施的實(shí)際情況，并充分考慮到我市財(cái)政實(shí)力。
（三）優(yōu)化貸款申辦流程。為避免浪費(fèi)政府機(jī)構(gòu)行政資源，將原辦法流程優(yōu)化調(diào)整為“復(fù)退軍人服務(wù)中心受理，經(jīng)辦銀行授信調(diào)查，人社部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款”的先后流程。
（四）增加貼息資金申請(qǐng)流程。結(jié)合原辦法貸款申請(qǐng)流程以及各相關(guān)部門職能，明確要求，由各地經(jīng)辦銀行每半年向所在地人社部門提出貼息申請(qǐng)，人社部門審核后，將貼息資金申請(qǐng)明細(xì)表等相關(guān)資料報(bào)所在地財(cái)政部門審核，財(cái)政部門審核后，所在地人社部門牽頭聯(lián)合財(cái)政部門向清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局提出申請(qǐng)。市人力資源和社會(huì)保障局審核后，向市財(cái)政局報(bào)送資金分配方案。市財(cái)政局審核后按程序?qū)①Y金下達(dá)到各縣（市、區(qū)），由各地財(cái)政部門將貼息資金劃撥到各地經(jīng)辦銀行并由其轉(zhuǎn)發(fā)至借款人賬戶。
（五）明確代償資金來源。我市原用于創(chuàng)業(yè)貸款的擔(dān)保基金全部來源于省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，為適應(yīng)上級(jí)政策的調(diào)整，《補(bǔ)充規(guī)定》明確了“擔(dān)?；饝?yīng)負(fù)責(zé)的80%損失由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)”。
（六）明確貸款利率如何確定及其上限。《補(bǔ)充規(guī)定》明確了貸款利率根據(jù)貸款人信用評(píng)級(jí)、貸款效益、貸款市場的具體情況等因素綜合確定。為體現(xiàn)對(duì)復(fù)退軍人群體的優(yōu)待，明確貸款利率最高不超過中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上加3%。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年4月10日
