解讀《清遠(yuǎn)市綠色建筑促進辦法》
現(xiàn)就《清遠(yuǎn)市綠色建筑促進辦法》解讀如下：
一、出臺《辦法》的背景和重要意義
發(fā)展綠色建筑，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，有利于提高資源能源使用效率，破解能源資源瓶頸約束，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級、實施新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措，有利于提高建筑舒適性、健康性，改善群眾生產(chǎn)生活條件，是加快新型城鎮(zhèn)化、促進和諧社會建設(shè)的有效途徑。
黨的十九大明確了綠色發(fā)展的理念，要求加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。近年來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進生態(tài)文明建設(shè)等文件，進一步要求大力發(fā)展綠色建筑，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)的《清遠(yuǎn)市促進綠色建筑發(fā)展暫行辦法》自2013年12月1日起在全市施行以來，為我市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了有力保障，全市建筑節(jié)能和綠色建筑行業(yè)得到蓬勃發(fā)展，綠色建筑量質(zhì)明顯提升。2018年11月30日，《清遠(yuǎn)市促進綠色建筑發(fā)展暫行辦法》有效期屆滿，結(jié)合新的建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和我市實際情況盡快出臺新的、與時俱進的規(guī)范性文件延續(xù)本市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作勢在必行。
二、《辦法》制定的依據(jù)
（一）《中華人民共和國建筑法》；
（二）《中華人民共和國節(jié)約能源法》；
（三）《民用建筑節(jié)能條例》；
（四）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)【2016】74號）；
（五）《廣東省“十三五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》；
（六）《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升行動方案（2018-2020年）》。
三、《辦法》的目標(biāo)任務(wù)
（一）大力推進綠色建筑發(fā)展?！掇k法》明確自2021年起新建（改建、擴建）民用建筑項目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》要求本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)政府投資的新建（改建、擴建）公共建筑、建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑等按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)，其余新建（改建、擴建）民用建筑按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)。
（三）促進綠色建筑應(yīng)用可再生能源。《辦法》規(guī)定新建12層以下（含12層）的公寓和實行集中供應(yīng)熱水的新建（改建、擴建）學(xué)校、宿舍、醫(yī)院、賓館等公共建筑統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。要求全部或部分使用財政資金或者國有資金占主導(dǎo)的具備采用再生能源利用技術(shù)的新建（改建、擴建）房屋建筑項目至少采用一種再生能源利用技術(shù)。
（四）推動高能耗建筑綠色化改造?！掇k法》指出以公共建筑為重點，加大高耗能建筑能耗公示力度。支持和鼓勵既有民用建筑實施綠色改造。引導(dǎo)和鼓勵市場主體利用合同能源管理等方式推動既有建筑綠色化改造。
（五）推廣使用綠色建材。《辦法》提出房屋建筑工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和新型墻體材料,推廣使用高強鋼筋及其機械連接和焊接技術(shù)、推廣使用高性能混凝土，積極推廣使用再生建筑材料。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共九章、四十五條，第一章為總則，共八條，主要是對《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)思想、工作和協(xié)調(diào)機制、實施范圍和目標(biāo)工作等進行明確；第二章為職責(zé)分工，共六條，主要是明確建設(shè)單位以及各級發(fā)展改革、自然資源、住建、質(zhì)量監(jiān)督、財政、生態(tài)環(huán)境等部門在建筑節(jié)能和綠色建筑工作中審批、監(jiān)管等職責(zé)分工；第三章為綠色建筑的實施，共六條，主要是對綠色建筑項目的標(biāo)識評價、設(shè)計、變更、施工圖審查、施工、監(jiān)理以及銷售行為的規(guī)定；第四章為綠色建筑驗收，共二條，主要是明確綠色建筑竣工驗收的條件和使用材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求；第五章為運營和改造，共五條，主要是對建成后的綠色建筑項目的運營、運行、物業(yè)管理、數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計、能耗測評、改造等進行相關(guān)的規(guī)定；第六章為技術(shù)措施，共十條，包括對綠色技術(shù)、措施、材料推廣以及建筑節(jié)能、節(jié)水和水資源利用、再生能源利用等要求；第七章為激勵措施，共四條，主要是對高標(biāo)準(zhǔn)的綠建項目和開展技術(shù)研發(fā)、采用合同能源管理方式提供節(jié)能改造等綠色建筑項目給予獎勵支持；第八章為執(zhí)法與宣傳，共二條，主要是依法對綠色建筑項目進行監(jiān)管和宣傳推廣；第九章為附則，共二條，包括對相關(guān)術(shù)語的注解和《辦法》施行有效期的規(guī)定。
五、《辦法》關(guān)于綠色發(fā)展的理念和舉措
（一）拓展綠色建筑的內(nèi)涵。《辦法》結(jié)合新修訂的國家《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，以加強綠色建筑施工全過程監(jiān)管為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，促進新建綠色建筑的量和質(zhì)全面提升，綠色建筑運行水平和推動既有建筑綠色化改造水平全面提升，建筑能源利用率和建筑環(huán)境品質(zhì)全面提升，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生。
（二）明確綠色建筑推廣范圍。《辦法》依據(jù)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動方案》（2018-2020年）“到2020年，全省城鎮(zhèn)民用建筑新建成綠色建筑面積占新建成建筑總面積比例達(dá)到60%，；創(chuàng)建出一批二星級及以上運行標(biāo)識綠色建筑示范項目；2019年底前，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)，政府投資公共建筑、建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑等應(yīng)當(dāng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)。鼓勵粵東西北地區(qū)建筑面積大于10萬平方米的居住小區(qū)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)”等要求，細(xì)化了執(zhí)行綠色建筑的項目和比例劃分，進一步明確了綠色建筑和太陽能熱水、光伏發(fā)電等可再生能源利用技術(shù)推廣的范圍。
（三）建立綠色建筑全過程管理制度?！掇k法》根據(jù)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保等綜合性要求，明確了有關(guān)部門管理職責(zé)及建設(shè)、設(shè)計、施工、物業(yè)管理等單位的責(zé)任。建立了推行綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確了項目可行性研究審查、土地出讓、規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計、施工圖審查、工程施工、竣工驗收等綠色建筑全過程監(jiān)管要求。
（四）注重綠色建筑運營管理?！掇k法》明確規(guī)定，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)在投入使用后每五年按國家有關(guān)規(guī)定進行建筑能效測評，并予以公示。對能效測評結(jié)果超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)的應(yīng)當(dāng)納入改造范圍。同時，《辦法》明確要求建筑建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，并要協(xié)助做好建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評等工作。
（五）鼓勵綠色建筑技術(shù)推廣?！掇k法》規(guī)定，堅持以因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的原則，優(yōu)先采用自然通風(fēng)、建筑遮陽、隔熱、保溫、立體綠化、可再生能源利用等綠色技術(shù)。強調(diào)房屋建筑工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和新型墻體材料,推廣使用高強鋼筋和高性能混凝土。明確新建建筑按照海綿城市要求建設(shè)，優(yōu)先采用雨水收集利用和調(diào)水技術(shù)措施，提高水資源的綜合利用水平。同時，為推動綠色建筑與裝配式建筑融合發(fā)展，鼓勵綠色建筑采用預(yù)制裝配整體式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。鼓勵使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等構(gòu)配件、部品部件。
（六）明確激勵政策。為推動綠色建筑發(fā)展，《辦法》單列了“激勵措施”一章。一是對達(dá)到二星A級及以上的綠色建筑項目，各級政府可予以獎勵。二是因采取墻體隔熱、保溫、遮陽、節(jié)水、裝配式建造等相關(guān)綠色建筑技術(shù)措施增加的建筑面積不計入建筑容積率核算和不動產(chǎn)登記的建筑面積。三是綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)費用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策等。
（七）加強執(zhí)法管理和宣傳推廣?！掇k法》要求有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查，對違反建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行查處?！掇k法》還要求有關(guān)部門開展多形式的宣傳活動，普及建筑節(jié)能和綠色建筑知識，提高全社會對推廣建筑節(jié)能和綠色建筑重要性的認(rèn)識，形成良好的社會氛圍，深化和促進建筑節(jié)能和綠色建筑的推廣工作。
綠色建筑發(fā)展是推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要途徑，也是落實“以人民為中心”思想，推進形成綠色生產(chǎn)和生活方式的具體體現(xiàn)?！掇k法》的頒布實施，是推進生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，對改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量和效益，促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級，都具有重要意義。
