解讀《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）
登記管理辦法》
一、背景依據(jù)
（一）制定背景
2013年以來，我市持續(xù)推動商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，并將推進(jìn)商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理制度改革作為一項重要舉措。2015年5月，我市制定了《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》（清府辦〔2015〕24號，以下簡稱《暫行辦法》）。2016年，結(jié)合實施過程中出現(xiàn)的問題和新出臺的《廣東省商事登記條例》，我市對《暫行辦法》進(jìn)行了部分修改，重新印發(fā)執(zhí)行（清府辦〔2016〕74號），有效期三年（到2019年11月30日）。
《暫行辦法》制定實施以來，有效規(guī)范了商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理，放寬了我市各類商事主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，簡化了登記程序，我市營商環(huán)境得到較大改善，促進(jìn)了各類市場主體較快發(fā)展。截至2019年底，我市實有各類市場主體22.81萬戶，其中企業(yè)4.78萬戶，與《暫行辦法》制定實施前（2015年4月底）相比，分別增長了51.7%和101.3%?！稌盒修k法》在實施過程中，也逐漸出現(xiàn)了一些問題，如住所（經(jīng)營場所）條件要求不明確、未實行住所申報制，經(jīng)常出現(xiàn)“證明難”問題、住改商限制較多等等，一定程度上影響了企業(yè)辦理住所（經(jīng)營場所）登記。
2017年以來，商事制度改革持續(xù)深化，從工商注冊環(huán)節(jié)拓展到開辦企業(yè)全流程，從市場準(zhǔn)入領(lǐng)域延伸到市場準(zhǔn)營領(lǐng)域，從前端寬進(jìn)推進(jìn)到后續(xù)嚴(yán)管，其中企業(yè)開辦便利度成為衡量營商環(huán)境的重要指標(biāo)。2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求在2018年底前將企業(yè)開辦時間壓減至8.5天。廣東省委、省政府高度重視，明確提出要在2018年底前將企業(yè)開辦時間整體壓縮至5個工作日內(nèi)，2019年初進(jìn)一步提出要在2019年底前企業(yè)開辦時間整體壓縮至3個工作日內(nèi)。我市采取扎實有效措施，按照省的部署于2019年8月起將企業(yè)開辦時間整體壓縮至3個工作日內(nèi)，其中商事登記時間壓縮至平均1個工作日內(nèi)。商事登記是企業(yè)開辦的核心環(huán)節(jié)，在商事登記過程中，辦理條件的設(shè)置是否合理，對企業(yè)開辦具有重要影響。近年的改革實踐發(fā)現(xiàn)，住所（經(jīng)營場所）登記條件和程序?qū)ι淌碌怯浶视绊戄^大，是企業(yè)開辦的難點之一。我省各地為推進(jìn)企業(yè)開辦便利度，先后制定出臺放寬住所（經(jīng)營場所）條件、簡化住所登記的文件，實施住所申報制、允許一照多址和一址多照、允許集群注冊等創(chuàng)新舉措。作為提升企業(yè)開辦便利度的配套措施，我市《暫行辦法》需借鑒珠三角等城市先進(jìn)做法，抓緊推出住所申報制等措施，進(jìn)一步簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件和程序，降低企業(yè)進(jìn)入門檻，吸引更多投資者到我市投資創(chuàng)業(yè)。
（二）制定依據(jù)
1.《物權(quán)法》。節(jié)選：第七十七條 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
2.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）。節(jié)選：
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府根據(jù)實際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。
國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）。節(jié)選：（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。
4.《廣東省商事登記條例》。節(jié)選：第十七條第四款 地級以上市人民政府可以對住所、經(jīng)營場所證明材料作出具體規(guī)定，但是對證明材料的要求不得增加申請人的義務(wù)。
第十八條第三款 地級以上市人民政府可以對增設(shè)經(jīng)營場所、多個主體共用同一地址以及將住宅作為住所、經(jīng)營場所的條件作出具體規(guī)定。
第十九條第二款 地級以上市人民政府公布經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄的，商事主體不得以禁設(shè)區(qū)域目錄所列的場所作為住所、經(jīng)營場所。
二、目標(biāo)任務(wù)
此次修訂，主要是針對《暫行辦法》實施過程中出現(xiàn)的問題，借鑒珠三角城市的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合新形勢新要求，進(jìn)一步優(yōu)化我市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定。一是明確商事主體住所（經(jīng)營場所）條件要求，讓辦法更透明可操作；二是完善登記程序，實行住所申報制，提高企業(yè)開辦便利度；三是優(yōu)化住改商規(guī)定，減少限制性規(guī)定，釋放住所資源；四是整合電子商務(wù)經(jīng)營者登記規(guī)定，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)健康發(fā)展；五是建立完善住所登記配套制度，著重梳解群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。通過完善我市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定，進(jìn)一步放寬和規(guī)范各類商事主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，簡化登記程序，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生更多新的市場主體，拓展清遠(yuǎn)發(fā)展新動能，打造法治化、國際化的營商環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實制度保障。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章32條，第一章為總則，明確制定目的、適用范圍等；第二章、第三章明確商事主體住所（經(jīng)營場所）的登記要求和程序；第四章、第五章分別明確住改商、電子商務(wù)經(jīng)營者集中辦公區(qū)域登記的具體要求和程序；第六章為監(jiān)督管理；第七章為附則。
針對《暫行辦法》實施過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合商事制度改革要求，此次對《暫行辦法》作了較大修改，主要包括：
1.增設(shè)了“第二章 住所（經(jīng)營場所）要求”。該章共5條，主要是明確商事主體住所（經(jīng)營場所）條件要求，便于群眾理解和登記人員操作。此外，將原分散在《暫行辦法》各章關(guān)于住所（經(jīng)營場所）條件要求的條文統(tǒng)一歸集到本章，更科學(xué)規(guī)范。
2.新設(shè)住所“申報承諾制”。對符合本辦法第二章住所（經(jīng)營場所）要求，但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證明，相關(guān)部門、單位也不出具相關(guān)證明的，可以實行申報承諾制。“申報承諾制”主要是為了解決證明難問題，允許申請人進(jìn)行申報承諾，并由商事主體對住所（經(jīng)營場所）的合法性、安全性負(fù)責(zé)。按照本辦法，我市實行的是以正常提交住所證明材料為主、以申報承諾制為輔的制度，符合我市實際。本辦法對“申報承諾制”申報信息作了明確，并參考其他地市對不適用情形作了規(guī)定。
3.對“住改商特別規(guī)定”一章的內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。一是根據(jù)《電子商務(wù)法》規(guī)定，允許電子商務(wù)經(jīng)營者使用經(jīng)常居住地登記為住所（經(jīng)營場所）。二是刪除《暫行辦法》對住改商的相關(guān)限制規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定明確規(guī)定不得使用住宅作為住所（經(jīng)營場所）的情形外，允許商事主體將住宅登記為住所（經(jīng)營場所），由市場和房屋產(chǎn)權(quán)人及商事主體決定。三是進(jìn)一步放寬居（村）民自建住宅的限制。根據(jù)我市城市和農(nóng)村的實際情況，商事主體將居（村）民自建的住宅作為住所（經(jīng)營場所）登記的，實行告知承諾制。對住宅小區(qū)和商住樓的住宅改為商業(yè)用房的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
4.增設(shè)“電子商務(wù)經(jīng)營者集中辦公區(qū)域登記特別規(guī)定”一章。《清遠(yuǎn)市電子商務(wù)企業(yè)集中辦公區(qū)域登記與集群注冊登記暫行辦法》（清府辦〔2017〕61號，以下簡稱《集群注冊辦法》），對電子商務(wù)企業(yè)集中辦公區(qū)域登記與集群注冊登記作了規(guī)定，該辦法有效期至2019年12月31日。實踐證明，該辦法有效促進(jìn)了我市電子商務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，截至2019年11月底，我市實有電子商務(wù)企業(yè)2145戶。為了貫徹實施好《電子商務(wù)法》，壓減規(guī)范性文件數(shù)量，此次擬將《集群注冊辦法》與《暫行辦法》合并，將《集群注冊辦法》相關(guān)內(nèi)容整理為本辦法的一章。
5.完善了住所登記配套制度。一是對原商事主體已經(jīng)不在其登記住所（經(jīng)營場所）開展經(jīng)營活動且未辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記或注銷登記的情形進(jìn)行了明確，推動解決此類場地重新投入使用問題。二是完善監(jiān)管制度。三是建立登記誠信制度。
6.修改完善了《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）禁設(shè)區(qū)域目錄》。一是根據(jù)國家關(guān)于“一張清單”的要求，將原《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）禁設(shè)區(qū)域及監(jiān)管清單》名稱修改為《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）禁設(shè)區(qū)域目錄》。二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，對目錄內(nèi)容進(jìn)行了刪、改、增。
