解讀《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于擴(kuò)大市區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》
一、背景依據(jù)
（一）起草背景
2019年1月，我市印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于清遠(yuǎn)市區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的通告》，將清遠(yuǎn)市區(qū)部分區(qū)域劃定為煙花爆竹禁燃區(qū)域。監(jiān)測結(jié)果表明，禁燃煙花爆竹對我市空氣質(zhì)量改善起到積極影響。2014-2018年春節(jié)期間，我市空氣質(zhì)量均出現(xiàn)不同程度污染，其中2018年出現(xiàn)3天輕度以上污染，年初一度出現(xiàn)重度污染。實(shí)施禁燃煙花爆竹以來，2019年春節(jié)期間污染天數(shù)下降至1天，2020年春節(jié)期間未出現(xiàn)污染天氣，為2014年以來首次，禁燃工作取得明顯成效。為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)市區(qū)煙花爆竹禁燃工作，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》和目前我市大氣污染防治形勢，將禁燃區(qū)域擴(kuò)大至清城區(qū)全域和清新區(qū)南部四鎮(zhèn)（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)）。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》
第四章 大氣污染防治措施
第八十二條 禁止生產(chǎn)、銷售和燃放不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。
第七章 法律責(zé)任
第一百一十九條 違反本法規(guī)定，在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門依法予以處罰。
2.《煙花爆竹安全管理條例》
第五章 燃放安全
第二十八條 燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點(diǎn)和種類。
3.《中華人民共和國治安管理處罰法》
4.《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》（粵辦發(fā)〔2018〕29號）
5.《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》
中心城區(qū)規(guī)劃范圍：清城區(qū)與清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)，總面積1881km2。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過擴(kuò)大市區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)市區(qū)禁放工作，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化煙花爆竹燃放的安全管理，依法管控?zé)熁ū袢挤?，切?shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、主要內(nèi)容
《通告》從9個方面對煙花爆竹禁燃區(qū)的劃定進(jìn)行闡述和規(guī)范：
第一部分明確擴(kuò)大后禁燃區(qū)的劃定范圍，包括：
清城區(qū)行政區(qū)域全域。包括鳳城街道、東城街道、洲心街道、橫荷街道、源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)。
清新區(qū)太和鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍。
第二部分明確煙花爆竹的定義及類型。
第三部分明確管理要求。自《通告》實(shí)施之日起，任何單位和個人不得在禁燃區(qū)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹。
第四部分明確公安部門負(fù)責(zé)禁止燃放煙花爆竹的監(jiān)督管理工作，不再予以審批任何形式和規(guī)模的煙花燃放活動。
第五部分明確部門職責(zé)。應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、氣象、教育、民政、交通運(yùn)輸、供銷等部門按照相關(guān)職責(zé)做好禁止燃放煙花爆竹、防治大氣污染的相關(guān)工作。
第六部分明確兩區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)社會宣傳教育工作。
第七部分明確處罰方式，禁燃區(qū)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八部分明確公民舉報(bào)非法生產(chǎn)、儲存、銷售和燃放煙花爆竹行為的途徑，舉報(bào)電話為12345。
第九部分明確實(shí)施時間和有效期。
