清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)?了《清遠(yuǎn)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，為方便有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好地理解文件精神，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。
一、出臺(tái)背景
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）要求，抓實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東清遠(yuǎn)重要講話精神的具體任務(wù)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)“廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)”“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)，編制了《清遠(yuǎn)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。
二、什么是“三線一單”
三線：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線
一單：生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
三、“三線一單”怎么劃
（一）基本原則：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；分區(qū)施策，差別準(zhǔn)入；統(tǒng)籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理。
（二）環(huán)境管控單元分為三大類：優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元。
全市共劃定200個(gè)環(huán)境管控單元，優(yōu)先保護(hù)單元73個(gè)，重點(diǎn)管控單元59個(gè)，一般管控單元68個(gè)。
（三）建立“1+2+200”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。
“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入共性清單
“2”為清遠(yuǎn)市南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和清遠(yuǎn)市北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
“200”為全市200個(gè)環(huán)境管控單元的差異性準(zhǔn)入清單。
四、“三線一單”怎么管
優(yōu)先保護(hù)單元主要涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域。原則上以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。
重點(diǎn)管控單元主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn)，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。
一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域。執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。
五、實(shí)施與應(yīng)用
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
各地要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用工作。
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境宏觀管控
各地、各部門要強(qiáng)化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中做好應(yīng)用，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。
（三）建立定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制
根據(jù)重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等評(píng)估調(diào)整變化情況，及時(shí)對(duì)“三線一單”進(jìn)行更新和調(diào)整，確保“三線一單”與相關(guān)管理要求保持一致。按照省的管理要求，原則上五年開(kāi)展一次評(píng)估更新。
（四）強(qiáng)化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用
切實(shí)做好“三線一單”成果數(shù)據(jù)對(duì)接，依托省統(tǒng)一建立的“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接；實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享共用。
（五）促進(jìn)社會(huì)共同參與
廣泛開(kāi)展“三線一單”宣傳，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)公眾參與，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系不斷完善。
