清遠(yuǎn)市出臺(tái)糧食安全和應(yīng)急物資保障

“十四五”規(guī)劃政策解讀

《清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面總結(jié)了“十三五”期間我市糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展的主要基礎(chǔ)和成效，客觀分析提出了“十四五”發(fā)展的環(huán)境，明確了未來五年糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等，是“十四五”時(shí)期全市糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為方便公眾更加客觀、全面和深入的了解《規(guī)劃》，現(xiàn)將《規(guī)劃》的有關(guān)情況介紹如下。

一、編制背景和意義

“十三五”期間，我市在省糧食和物資儲(chǔ)備局的指導(dǎo)和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國家、省有關(guān)糧食安全和應(yīng)急物資保障工作的部署和要求，著力完善糧食安全和應(yīng)急物資保障機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，優(yōu)化糧食資源配置方式、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與布局，提高政府調(diào)控能力，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)糧食行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升物資應(yīng)急保障效能。十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及市政府部署要求，市發(fā)改委主要依托行業(yè)專家力量，充分動(dòng)員全市糧食和物資企業(yè)系統(tǒng)參與，積極實(shí)地調(diào)研考察，達(dá)成行業(yè)共識(shí)，組織編制完成《規(guī)劃》。

二、編制過程

2021年1月15日起，市發(fā)展改革局與行業(yè)專家對(duì)我市糧食安全和應(yīng)急物資保障管理工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定規(guī)劃編制工作方案和研究計(jì)劃。結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，就“十四五”時(shí)期我市糧食安全和物資儲(chǔ)備開展深入的調(diào)研，并與我市相關(guān)政府部門、糧食系統(tǒng)、糧油企業(yè)召開多次座談會(huì)，結(jié)合糧食企業(yè)的實(shí)地調(diào)研情況，研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，形成規(guī)劃初稿，并積極與省糧食和儲(chǔ)備局溝通銜接。完成規(guī)劃初稿撰寫后，就《規(guī)劃》內(nèi)容多次廣泛征求相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）等的意見建議，并根據(jù)征求意見進(jìn)行初步修改，與國家和省相關(guān)規(guī)劃再次銜接形成修改稿。修改稿呈上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審閱，征求意見并修改規(guī)劃，修訂完成后邀請(qǐng)我省5名行業(yè)專家，召開清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃專家評(píng)審會(huì)，結(jié)合專家提出的意見進(jìn)一步修改完善，形成《規(guī)劃》送審稿。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》正文主要分為三部分：

第一部分從糧食安全保障能力、糧食倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)四個(gè)方面總結(jié)了“十三五”期間的發(fā)展成效和完成目標(biāo)，詳盡分析了“十四五”期間我市面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，整體發(fā)展平穩(wěn)有序，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”期間的指導(dǎo)思想、基本原則，并提出糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)、糧食倉儲(chǔ)流通效能明顯提升、糧食和物資產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、物資儲(chǔ)備體系更為健全、行業(yè)治理能力進(jìn)一步提高等6個(gè)發(fā)展目標(biāo)，為接下來五年的發(fā)展提出了明確的要求和指引。

第二部分為《規(guī)劃》的主要部分，詳細(xì)論述《規(guī)劃》的6個(gè)主要任務(wù)：提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定；健全糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)；提升糧食倉儲(chǔ)流通效能，建成現(xiàn)代化糧食倉儲(chǔ)物流體系；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)糧食和物資產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；提升應(yīng)急物資保障能力，物資儲(chǔ)備體系更為健全；打造高水平監(jiān)管治理體系，提高行業(yè)治理能力。

糧食安全保障方面從糧食生產(chǎn)、糧食產(chǎn)銷合作、糧食儲(chǔ)備體系、糧食應(yīng)急保障體系、糧食產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、糧食市場(chǎng)和企業(yè)、糧食產(chǎn)品競(jìng)爭力這7個(gè)方向共同精準(zhǔn)發(fā)力，提高糧食安全保供能力。

應(yīng)急物資保障方面從應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃、物資儲(chǔ)備體制、物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備主體、物資保供體系、物資調(diào)配體系、應(yīng)急響應(yīng)能力這7個(gè)方向由全面統(tǒng)籌到層層落實(shí)，健全應(yīng)急物資保障機(jī)制，提升應(yīng)急物資保障能力。

為確保糧食安全和應(yīng)急物資保障在“十四五”期間達(dá)到發(fā)展要求，要以科技促發(fā)展，健全專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才支撐；加強(qiáng)依法管理、執(zhí)法監(jiān)管，并加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和節(jié)約減損意識(shí)，同時(shí)從科技人才和法律監(jiān)管兩個(gè)方面增強(qiáng)專業(yè)支撐和管理實(shí)效。

第三部分為保障措施，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確職責(zé)分工，由政府主要引導(dǎo)制定應(yīng)急保障的各項(xiàng)體制機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案等，積極推進(jìn)專業(yè)人才保障措施，加大對(duì)糧食和應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備的科技支撐。

四、規(guī)劃的亮點(diǎn)

（一）任務(wù)明確定位精準(zhǔn)?！兑?guī)劃》根據(jù)國家糧食安全戰(zhàn)略，充分銜接《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》和《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，緊密結(jié)合清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障的發(fā)展實(shí)際，確定清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障的目標(biāo)定位。《規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障由零散到集中，傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)全市糧食和物資行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必將起到積極的規(guī)劃引領(lǐng)和科學(xué)指導(dǎo)作用。

（二）穩(wěn)定發(fā)展重點(diǎn)突出?！兑?guī)劃》堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)糧食安全和應(yīng)急物資保障改革，在目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、支撐保障等方面突出更“實(shí)”。《規(guī)劃》與實(shí)際實(shí)施方案和負(fù)責(zé)部門的關(guān)系密不可分，實(shí)際實(shí)施方案是對(duì)具體某項(xiàng)工作或某個(gè)產(chǎn)業(yè)未來五年的具體實(shí)施，由負(fù)責(zé)部門擔(dān)任，《規(guī)劃》中細(xì)化到具體項(xiàng)目、具體單位，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性?？梢哉f，規(guī)劃是方案的戰(zhàn)略指引，方案是規(guī)劃的具體實(shí)踐，兩者相鋪相融、互為支撐，必將推動(dòng)我市在提質(zhì)增效和基礎(chǔ)建設(shè)上繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。