《清遠(yuǎn)市防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》政策解讀
一、《規(guī)定》修訂的背景和必要性
舊《規(guī)定》自2012年11月13日實(shí)施以來，為我市防雷減災(zāi)活動(dòng)走上法治化軌道發(fā)揮了關(guān)鍵和積極的作用。但隨著“放管服”改革的推進(jìn)以及防御雷電災(zāi)害工作形勢的變化，舊《規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，亟需調(diào)整和完善。修訂舊《規(guī)定》必要性在于：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作重要指示精神的需要。習(xí)近平總書記要求廣大氣象工作者發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。防雷減災(zāi)工作作為氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，《規(guī)定》的修訂工作是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要體現(xiàn)。二是落實(shí)“放管服”改革要求的需要。2016年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號(hào)），取消氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可，降低雷電防護(hù)裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻，調(diào)整建設(shè)工程防雷許可范圍。2017年，國務(wù)院對(duì)《氣象災(zāi)害防御條例》涉及防雷管理“放管服”改革相關(guān)條款進(jìn)行了修改。2021年廣東省人民政府也對(duì)《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》的有關(guān)防雷管理內(nèi)容進(jìn)行了修訂，并于2021年9月1日起實(shí)施。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，加強(qiáng)與修改后的《氣象災(zāi)害防御條例》《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》等的銜接，需對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。三是解決我市防御雷電災(zāi)害工作存在問題的需要。自舊《規(guī)定》實(shí)施以來，我市防雷減災(zāi)工作走上法治化軌道，防雷安全形勢呈現(xiàn)出良好勢頭，但由于防雷減災(zāi)工作涉及面較廣、涉及部門較多，我市防御雷電災(zāi)害管理能力與治理體系建設(shè)仍然存在不足，還存在投入使用后的雷電防護(hù)裝置安全監(jiān)管力度不強(qiáng)、雷電防護(hù)裝置檢測服務(wù)市場秩序不夠規(guī)范、部門聯(lián)動(dòng)不足、社會(huì)公眾認(rèn)知和參與度不高等問題。為更好地解決我市防御雷電災(zāi)害工作中存在的問題，我市迫切需要制定符合清遠(yuǎn)實(shí)際的新《規(guī)定》。
二、《規(guī)定》修訂的目標(biāo)和意義
進(jìn)一步加強(qiáng)我市防御雷電災(zāi)害工作，建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防御雷電災(zāi)害工作機(jī)制，進(jìn)一步明確政府、部門、企業(yè)、個(gè)人等主體責(zé)任，有效避免和減輕雷電災(zāi)害損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
三、《規(guī)定》修訂的主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國氣象法》;
（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;
（三）《氣象災(zāi)害防御條例》；
（四）《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》；
（五）《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》;
（六）《廣東省安全生產(chǎn)條例》;
（七）《防雷減災(zāi)管理辦法》;
（八）《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》;
（九）《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》;
（十）《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》；
（十一）《廣東省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全管理辦法》;
（十二）《廣東省防御雷電災(zāi)害管理規(guī)定》;
（十三）《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作指引》；
（十四）《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估操作規(guī)程的函》。
四、《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共32條，相較舊《規(guī)定》刪除了氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可的規(guī)定，調(diào)整了雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收的范圍，完善了氣象災(zāi)害防御責(zé)任體系，細(xì)化了防雷減災(zāi)工作歸口管理和各方主體責(zé)任，增加了雷電災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急措施、農(nóng)村防雷要求以及對(duì)防雷裝置檢測活動(dòng)的監(jiān)管要求。修訂的主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面：
（一）完善工作機(jī)制，明確政府及相關(guān)部門的防御雷電災(zāi)害責(zé)任。一是規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，規(guī)定逐步加大對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的投入；二是明確氣象主管機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)主管部門在防御雷電災(zāi)害工作方面的監(jiān)督管理職責(zé)。
（二）堅(jiān)持科學(xué)防御，健全以防為主、防抗救相結(jié)合的防御雷電災(zāi)害工作機(jī)制。一是明確氣象主管機(jī)構(gòu)劃定并公布雷電易發(fā)區(qū)域；二是推行區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并明確例外清單項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要求；三是規(guī)定雷電監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)以及加強(qiáng)雷電災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警；四是明確有關(guān)部門普及防御雷電災(zāi)害法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的職責(zé)。
（三）落實(shí)“放管服”改革，強(qiáng)調(diào)了雷電防護(hù)裝置的管理。一是明確雷電防護(hù)裝置“三同時(shí)”要求以及農(nóng)村地區(qū)雷電防護(hù)裝置安裝和維護(hù)要求；二是明確建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位的安全責(zé)任；三是明確從事雷電防護(hù)裝置檢測的單位應(yīng)當(dāng)依法取得氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。
（四）堅(jiān)持生命至上，明確防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)督管理。一是明確氣象主管機(jī)構(gòu)以及其他主管部門對(duì)建設(shè)工程的防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)管范圍；二是明確氣象主管機(jī)構(gòu)以及其他主管部門對(duì)投入使用后的雷電防護(hù)裝置的安全監(jiān)管責(zé)任；三是規(guī)定雷電防護(hù)裝置檢測單位從業(yè)信息檔案管理制度；四是明確各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，監(jiān)管信息進(jìn)行部門共享。
五、《規(guī)定》的特點(diǎn)
（一）在上位法規(guī)定各級(jí)人民政府職責(zé)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好防御雷電災(zāi)害工作的職責(zé)。
（二）強(qiáng)調(diào)防御雷電災(zāi)害工作考核，提出各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防御雷電災(zāi)害工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。
（三）結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，對(duì)未設(shè)立氣象主管機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）的防御雷電災(zāi)害工作主體作出規(guī)定。
（四）明確了各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的建設(shè)單位或所有權(quán)人、管理人、使用人是防御雷電災(zāi)害責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)做好雷電防護(hù)裝置的安全維護(hù)、定期檢測和隱患整改。
（五）明確了氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)出具氣象災(zāi)害證明。
（六）規(guī)定了不同行業(yè)、場所及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取的防御雷電災(zāi)害應(yīng)急管理措施。
（七）在上位法要求農(nóng)村地區(qū)安裝雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府及相關(guān)部門做好農(nóng)村防雷工作的職責(zé)。
（八）規(guī)定了雷電防護(hù)裝置分段檢測意見應(yīng)當(dāng)作為竣工檢測報(bào)告必要的技術(shù)支撐材料。
（九）提出雷電防護(hù)裝置檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)取得可溯源的檢測標(biāo)識(shí)，便于社會(huì)各界監(jiān)督和查詢，以及對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測不合格或逾期不整改情形的處置作出規(guī)定。
六、需要說明的幾個(gè)問題
（一）氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可的范圍
《規(guī)定》明確了各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列工程、場所的雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收：一是油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所；二是雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所；三是雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。四是房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中所含的油庫、氣庫、彈藥庫、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆附屬工程的雷電防護(hù)裝置。
（二）投入使用的雷電防護(hù)裝置維護(hù)管理
《規(guī)定》明確已安裝雷電防護(hù)裝置的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好雷電防護(hù)裝置的日常維護(hù)工作，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的雷電防護(hù)裝置檢測單位進(jìn)行定期檢測。各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的建設(shè)單位或所有權(quán)人、管理人、使用人是防御雷電災(zāi)害責(zé)任主體。同時(shí)，規(guī)定有物業(yè)服務(wù)人的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的雷電防護(hù)裝置進(jìn)行維護(hù)管理和委托檢測。
（三）雷電防護(hù)裝置檢測單位開展檢測活動(dòng)的要求
一是從事雷電防護(hù)裝置檢測的單位應(yīng)當(dāng)依法取得氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測的單位應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)的資質(zhì)證。禁止無資質(zhì)或超資質(zhì)開展檢測活動(dòng)。
二是雷電防護(hù)裝置檢測報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合省氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的樣式，并取得氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的可溯源的雷電防護(hù)裝置檢測標(biāo)識(shí)。
三是雷電防護(hù)裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行檢測，并對(duì)檢測報(bào)告的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四是應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行分項(xiàng)檢測，出具檢測意見，分項(xiàng)檢測意見作為竣工檢測報(bào)告必要的技術(shù)支撐材料。
五是對(duì)檢測不合格的雷電防護(hù)裝置，應(yīng)當(dāng)提出整改意見;拒不整改或逾期不整改的或整改不合格的，雷電防護(hù)裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)。
（四）防御雷電災(zāi)害工作的監(jiān)管部門職責(zé)
各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防御雷電災(zāi)害工作，對(duì)由其設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收后投入使用的雷電防護(hù)裝置實(shí)施安全監(jiān)管；未設(shè)氣象主管機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）的防御雷電災(zāi)害工作，由上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化、城市管理綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好防御雷電災(zāi)害工作，并對(duì)本領(lǐng)域投入使用的雷電防護(hù)裝置實(shí)施安全監(jiān)管。
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好防御雷電災(zāi)害科普宣傳。
縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促學(xué)校將防御雷電災(zāi)害知識(shí)納入有關(guān)課程或者課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學(xué)生的防范意識(shí)和自救互救能力。
