關于《清遠市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》政策解讀
現(xiàn)將《清遠市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》相關情況說明如下：
一、背景和依據(jù)
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于消防安全工作的決策部署，依法依規(guī)做好我市火災事故調(diào)查處理工作，促進消防安全責任制落實，維護我市火災形勢穩(wěn)定，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈消防安全責任制實施辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、中廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》等精神，結合本市實際，市消防救援支隊牽頭起草了《清遠市火災事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》的出臺是貫徹落實中央、省政府深化消防執(zhí)法改革的需要。2019年5月、2020年8月，中辦國辦和省政府辦公廳先后印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，提出系列改革舉措，明確要求“加強事中事后監(jiān)管、強化火災事故倒查追責，逐起組織調(diào)查造成人員傷亡或重大社會影響的火災，倒查主體和監(jiān)管部門責任，強化警示教育”，是出臺《規(guī)定》的基本遵循?！兑?guī)定》的出臺是壓實消防安全責任的現(xiàn)實需要。通過調(diào)查分析火災事故原因，查找火災背后可能存在的消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，依法追究工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監(jiān)督管理等各方責任，提出改進措施和工作建議，推動問題整改和責任落實，起到查處一起、警示一片、教育一批的震懾效果。通過總結火災事故教訓，查處存在的違法違紀和犯罪行為，促進消防安全責任落實，審視現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范的缺失和不足，為法律法規(guī)和標準規(guī)范的制修訂提供可靠依據(jù)。《規(guī)定》的出臺是防范化解消防安全風險的迫切需要。通過發(fā)布火災事故調(diào)查報告向社會公眾通報事故概況、事故發(fā)生的原因和災害成因分析、事故性質(zhì)，事故責任追究情況、火災事故暴露的問題以提出事故防范措施和建議等。另外，通過事故整改評估來檢驗工作成效，目前，省內(nèi)中山市、江門市、湛江市、韶關市，省外的南昌市、贛州市、柳州市、衡陽市、郴州市等地均制定有關內(nèi)容，對防范化解消防安全風險起到了關鍵作用。
二、起草過程
根據(jù)國家、省有關規(guī)定和要求，吸取省內(nèi)外關于火災事故調(diào)查處理方面的先進經(jīng)驗，清遠市消防救援支隊根據(jù)法律法規(guī)和上級政策文件要求，結合我市火災事故調(diào)查處理實際，形成規(guī)定初稿，完成相關部門單位的征求意見和文件會簽，向社會公開征求了意見，通過了市司法局合法性審查等規(guī)定程序，提請市人民政府常務會議審議通過并印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共六章三十三條，框架如下：
第一章為共4條，為“總則”，主要明確《規(guī)定》的編制依據(jù)、適用范圍以及原則和要求等內(nèi)容。
第二章共3條，為“調(diào)查范圍及權限”，主要明確應當納入火災事故調(diào)查處理范圍的情形。
第三章共9條，為“成立火災事故調(diào)查組”，主要明確火災事故調(diào)查組成立的原則、調(diào)查組組成方式和職責等內(nèi)容。
第四章共13條，為“火災事故調(diào)查處理”，主要明確火災事故調(diào)查組調(diào)查的內(nèi)容、程序、時限和紀律要求等內(nèi)容。
第五章共3條，為“火災事故整改評估”，主要明確較大火災故調(diào)查報告批復一年后要開展評估，經(jīng)評估，對火災事故整改措施未落實或落實不力的下級人民政府及有關單位，市政府可結合實際進行督辦問責。
第六章共2條，為“附則”。
四、實施時間
《規(guī)定》自印發(fā)之日起施行。
《規(guī)定》出臺后，將進一步明晰各級、各單位消防安全責任，有利于全面推動消防安全責任落實，有利于防范化解消防安全風險，構建社會化消防責任體系，推動形成齊抓共管的消防工作格局。
