清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十二屆人大四次會(huì)議第1489號(hào)建議的會(huì)辦意見(jiàn)的函

清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十二屆人大四次

會(huì)議第1489號(hào)建議的會(huì)辦意見(jiàn)的函

廣東省交通運(yùn)輸廳：

我市對(duì)省十二屆人大四次會(huì)議《關(guān)于撤銷(xiāo)英佛公路收費(fèi)站的建議》（第1489號(hào)）的會(huì)辦意見(jiàn)是：?

一、英佛公路收費(fèi)站的經(jīng)營(yíng)狀況

英佛公路（省道292線）是連接英德、佛岡兩地的重要通道,為雙向四車(chē)道一級(jí)公路，全長(zhǎng)35.452公里，總投資6.175億元，于2004年11月28日建成通車(chē)，由省交通集團(tuán)下屬的省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司與英德市英佛公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限公司按7:3出資比例成立英德市粵英公路經(jīng)營(yíng)有限公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理。根據(jù)粵英公司提供的財(cái)務(wù)報(bào)表及資料：自營(yíng)運(yùn)至今，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況一直處于虧損狀態(tài)。

英佛公路建成后，大大縮短了佛岡、英德與珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，對(duì)改善兩地的投資環(huán)境，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

近年來(lái)，隨著武廣高鐵、清連、廣樂(lè)等高等級(jí)公（鐵）路相繼開(kāi)通，英佛公路的通行車(chē)輛受到了較大的分流，石角收費(fèi)站的經(jīng)營(yíng)狀況不理想，每年的通行費(fèi)收入僅夠支付日常的營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用，至今累計(jì)虧損已近1.5億元。同時(shí)，到期的貸款本金、貸款利息以及大額的工程質(zhì)保金等資金缺口達(dá)6000萬(wàn)元。英佛公路石角收費(fèi)站對(duì)周邊群眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活影響也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在增加了周邊企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的交流成本,影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率。另一方面,部分車(chē)輛為逃避收費(fèi)而繞道到其他鄉(xiāng)村道路,給周邊村民帶來(lái)了安全隱患,導(dǎo)致交通事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí),佛岡縣城內(nèi)居民和周邊村民因收費(fèi)問(wèn)題不時(shí)與收費(fèi)站發(fā)生沖突,不穩(wěn)定因素明顯增多。

二、相關(guān)工作推進(jìn)情況

近年，隨著我市國(guó)省道公路升級(jí)改造和清連二級(jí)公路、國(guó)道106線清遠(yuǎn)段、連怡公路、英坑公路、銀英公路、清四公路近500公里經(jīng)營(yíng)性公路轉(zhuǎn)為普通公路并撤銷(xiāo)收費(fèi)站，英佛公路屬于普通的一級(jí)公路，也應(yīng)該創(chuàng)造條件撤銷(xiāo)收費(fèi)站，以降低農(nóng)作物的運(yùn)營(yíng)成本，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。

根據(jù)《關(guān)于盡快協(xié)調(diào)解決英佛公路處置問(wèn)題的函》（粵路司投函〔2015〕14號(hào)），省路橋公司于2015年6月會(huì)同清遠(yuǎn)市、英德市、佛岡縣等沿線地方政府以及相關(guān)單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，并就撤銷(xiāo)收費(fèi)站、人員安排方案及撤站后英佛公路的維修養(yǎng)護(hù)等事宜達(dá)成了初步共識(shí)。

三、工作建議

英佛公路收費(fèi)項(xiàng)目屬于英德市粵英公路經(jīng)營(yíng)有限公司，撤銷(xiāo)該收費(fèi)站涉及債務(wù)、人員安排、公路維護(hù)等相關(guān)問(wèn)題，我們建議：由省相關(guān)部門(mén)牽頭，采取有力措施，盡快協(xié)調(diào)解決該收費(fèi)站的債權(quán)債務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)，并給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)撤銷(xiāo)英佛公路收費(fèi)站,使英佛公路成為兩地的無(wú)障礙快速通道。

附件：關(guān)于英佛公路石角收費(fèi)站管養(yǎng)安全營(yíng)運(yùn)情況的報(bào)告

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????????????????????????????????2016年4月11日

（聯(lián)系人：周藍(lán)昕，聯(lián)系電話：0763-3360817）

附件

關(guān)于英佛公路石角收費(fèi)站管養(yǎng)安全營(yíng)運(yùn)

情況的報(bào)告

一、英佛公路的基本情況

英佛公路是一條山嶺重丘一級(jí)公路，路線起點(diǎn)（K8+608.01）位于英德市銀英公路6.7公里處，途經(jīng)英德大站、下石太、佛岡石角三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，終點(diǎn)（K44+000）與G106國(guó)道佛岡段相接，全長(zhǎng)35.425公里，總投資6.175億元。

英佛公路原由英德市單獨(dú)投資建設(shè)，于1996年開(kāi)始籌備，1999年10月動(dòng)工，2001年因資金不足而停工；之后，在英德市政府不懈努力下，爭(zhēng)取到省政府、省交通廳、省交通集團(tuán)的大力支持，由集團(tuán)下屬省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司出資70%與英德市英佛公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限公司出資30?%成立合作公司――英德市粵英公路經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理和營(yíng)運(yùn)管理。合作公司接手后，于2002年2月6日復(fù)工，2004年10月全面完工,2004年11月28日建成通車(chē)。

根據(jù)省辦公廳粵辦函〔1998〕803號(hào)文、省交通廳粵交財(cái)〔2003〕1115號(hào)文的有關(guān)批復(fù)，同意英佛公路項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，在K40+300-K40+500處（即佛岡縣石角鎮(zhèn)觀山村附近）設(shè)置英佛公路石角收費(fèi)站，對(duì)過(guò)往車(chē)輛雙向收取通行費(fèi)，并以粵費(fèi)〔2004〕6號(hào)文批復(fù)英佛公路石角收費(fèi)站車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、經(jīng)營(yíng)狀況不理想，資金缺口相當(dāng)大

（一）自粵英公司開(kāi)始收費(fèi)管理至今，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況一直都非常差，每年都處于虧損狀態(tài)，截止到2016年2月29日，已累計(jì)虧損23501.87萬(wàn)元（詳見(jiàn)2016年2月資產(chǎn)負(fù)債表）。預(yù)計(jì)2016年通行費(fèi)收入為1600萬(wàn)元（日均4.37萬(wàn)元），不足于支付日常的營(yíng)運(yùn)成本費(fèi)用（2016年?duì)I運(yùn)成本2919.63萬(wàn)元），無(wú)法歸還2016年到期的貸款本金1020萬(wàn)元、貸款利息1699.14萬(wàn)元、稅金98.43萬(wàn)元以及工程質(zhì)保金842.14萬(wàn)元，資金缺口達(dá)4828萬(wàn)元，今后每年資金缺口問(wèn)題都會(huì)一直存在。由于存在著嚴(yán)重的資金缺口問(wèn)題，因此當(dāng)前粵英公司資金壓力巨大，很難繼續(xù)維持正常的經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)。

企業(yè)盈虧表

單位：萬(wàn)元

2016年2月份資產(chǎn)負(fù)債表

單位：元

（二）英佛公路作為山區(qū)公路，對(duì)改善佛岡縣投資環(huán)境，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。英佛公路建成通車(chē)后大大縮短了佛岡與廣州、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的距離。自英佛公路開(kāi)通后，佛岡縣在英佛公路兩側(cè)引進(jìn)招商項(xiàng)目有20多家企業(yè)，為佛岡縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的帶動(dòng)作用，同時(shí)創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。

三、2013年前便民出行情況

積極支持配合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行便民惠民政策，完善站場(chǎng)及沿線安保措施，確保群眾安全出行。英佛公路收費(fèi)站自2005年起一直配合佛岡縣政府，為沿線的群眾及企業(yè)提供通行方便，石角收費(fèi)站一方面嚴(yán)格執(zhí)行《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》和《收費(fèi)站鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道實(shí)施方案》等有關(guān)減免通行費(fèi)政策；一方面對(duì)附近村民（2005年與觀山村、龍溪村委簽定協(xié)議）的自用車(chē)輛（包括戶口遷移到佛岡縣城的村民）實(shí)行免費(fèi)通行；據(jù)統(tǒng)計(jì)：自通車(chē)營(yíng)運(yùn)至今，過(guò)往英佛公路石角收費(fèi)站附近村民自有車(chē)輛累計(jì)達(dá)120多萬(wàn)車(chē)次（含農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、拖拉機(jī)等），免費(fèi)金額累計(jì)840萬(wàn)元。

四、落實(shí)朱小丹省長(zhǎng)接訪件指示精神，進(jìn)一步完善便民出行措施

（一）2014年4月5日粵英公司收到省交通運(yùn)輸廳轉(zhuǎn)來(lái)的朱小丹省長(zhǎng)接訪件，佛岡縣石角鎮(zhèn)觀山村村民呂滿勝說(shuō)：“我作為英佛收費(fèi)站旁邊觀山村的群眾，每次進(jìn)出縣城都要經(jīng)過(guò)英佛收費(fèi)站，但它就像自己家門(mén)口一道高高的門(mén)檻，帶來(lái)極大的不便。這也是附近村群眾的心聲。所以，我建議撤銷(xiāo)收費(fèi)站或移往英佛交界處，以便群眾出行”。

（二）省交通運(yùn)輸廳李處長(zhǎng)和吳處長(zhǎng)等人員于2014年4月15日到粵英公司進(jìn)行調(diào)研并到英佛公路交界處進(jìn)行實(shí)地察看。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在與各方代表座談期間，省路橋公司和英德市英佛公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限公司及粵英公司代表認(rèn)為：觀山村民呂滿勝提出的撤銷(xiāo)或遷移收費(fèi)站事宜必然會(huì)涉及英佛公路債權(quán)債務(wù)及遷移后選址、新收費(fèi)站附近村民投訴，存在解決了一個(gè)投訴又引發(fā)另一個(gè)投訴的問(wèn)題，也會(huì)涉及省政府原批準(zhǔn)設(shè)站地址的變更手續(xù)審批、遷移收費(fèi)站的立項(xiàng)審批和投資等問(wèn)題。

（三）2014年4月16日粵英公司與觀山村委呂滿勝書(shū)記等代表進(jìn)行親切交流座談，座談會(huì)上，觀山村委會(huì)書(shū)記以及村委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)英佛公路收費(fèi)站撤站或遷址以及道路行車(chē)安全等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議?；浻⒐绢I(lǐng)導(dǎo)對(duì)所提問(wèn)題，通過(guò)講數(shù)據(jù)、講事實(shí)、擺道理現(xiàn)場(chǎng)給予耐心真誠(chéng)的解釋和溝通，并對(duì)該村群眾提出的合理化建議表達(dá)了感謝。通過(guò)動(dòng)情動(dòng)理的解釋和溝通，觀山村委會(huì)呂滿勝書(shū)記以及有關(guān)委員對(duì)粵英公司的工作表示理解，呂書(shū)記表示：“英佛公路投資大、路面質(zhì)量好，為觀山村等地方帶來(lái)了實(shí)惠，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我們也理解虧損企業(yè)的難處，確實(shí)不容易?！辈⒈硎緯?huì)配合粵英公司辦理本村有關(guān)免費(fèi)車(chē)輛登記和管理手續(xù)，共同做好便民出行工作。

為保證便民出行，共同維護(hù)道路行車(chē)安全，座談會(huì)達(dá)成以下共識(shí)：一是在維護(hù)雙方合法權(quán)益和合理的情況下，屬于觀山村的有關(guān)車(chē)輛，只要村委會(huì)出具證明，粵英公司同意辦理免費(fèi)通行手續(xù)；二是已辦理了免費(fèi)通行手續(xù)的到期的觀山村車(chē)輛，由收費(fèi)站提前15天通知當(dāng)?shù)卮逦皝?lái)收費(fèi)站續(xù)辦免費(fèi)通行手續(xù)，村委會(huì)需同時(shí)配合做好村民的提醒工作；三是凡屬于觀山村婚喪嫁娶的車(chē)隊(duì)車(chē)、集體活動(dòng)車(chē)隊(duì)、招商引資部份有關(guān)車(chē)輛及回村省親車(chē)輛均可以辦理免費(fèi)通行手續(xù)；四是雙方設(shè)置便民出行監(jiān)督員，加強(qiáng)溝通，共同確保村民出行方便。

五、加強(qiáng)收費(fèi)站管理，便民出行英佛路

（一）繼續(xù)執(zhí)行2005年與觀山村、龍溪村委簽定的協(xié)議精神，同時(shí)對(duì)附近村民喜喪車(chē)、祭祖車(chē)、回鄉(xiāng)省親車(chē)、重大村民集社活動(dòng)車(chē)、招商引資活動(dòng)車(chē)等按車(chē)隊(duì)鍵實(shí)行免費(fèi)放行；對(duì)附近村民摩托車(chē)在過(guò)往收費(fèi)站時(shí)設(shè)立便行專(zhuān)用免費(fèi)通道，確保村民出行安全；對(duì)于過(guò)往石角收費(fèi)站附近企業(yè)的生產(chǎn)行政用車(chē)一律實(shí)行免費(fèi)放行，其貨運(yùn)汽車(chē)按車(chē)型及運(yùn)距采用包月或降檔優(yōu)惠等方式繳交通行費(fèi)；對(duì)附近村民自用車(chē)憑有效證件一律實(shí)行免費(fèi)通行。

（二）全面提升收費(fèi)站便民服務(wù)水平，將“真心微笑、真情服務(wù)、真意奉獻(xiàn)”、“向日葵”式服務(wù)及開(kāi)展“文明服務(wù)月”、“企業(yè)與村民出行安全和諧共建”等形式貫穿于整個(gè)收費(fèi)過(guò)程之中，進(jìn)一步提升群眾滿意度。

（三）創(chuàng)新服務(wù)舉措。在原有便民服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，每季度開(kāi)展便民服務(wù)點(diǎn)，竭力為過(guò)往群眾提供便利。

（四）端正服務(wù)態(tài)度。結(jié)合村民提出的便利服務(wù)要求及收費(fèi)站日常工作，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括日常業(yè)務(wù)、形象禮儀、服務(wù)態(tài)度、文明用語(yǔ)等；轉(zhuǎn)變員工“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”的工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)措施作為突破口，在日常工作中全面提升服務(wù)水平。

（五）營(yíng)造良好站場(chǎng)安全出行環(huán)境。美化收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)更新站場(chǎng)交通錐、水馬警示標(biāo)志等設(shè)施；擦亮窗口，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)站場(chǎng)衛(wèi)生的管理力度，切實(shí)做到隨臟隨掃；收費(fèi)站與附近村（居）建立常態(tài)溝通監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督員，加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系，及時(shí)改進(jìn)收費(fèi)服務(wù)措施和水平；加大對(duì)沿線公路巡邏頻率及養(yǎng)護(hù)水平，努力營(yíng)造一個(gè)“暢、潔、綠、美、安”的通行環(huán)境。

六、關(guān)于撤銷(xiāo)或遷移收費(fèi)站的問(wèn)題

英佛公路總投資6.175億元，因建設(shè)投資大，車(chē)流量小，通行費(fèi)過(guò)低等原因，導(dǎo)致長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，但作為佛岡、英德連接珠三角的主干線，為當(dāng)?shù)卣猩桃Y發(fā)揮了重要的作用，具有促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，方便群眾出行的社會(huì)效益。如經(jīng)省政府通盤(pán)考慮英佛公路投資及社會(huì)效益決定是否撤銷(xiāo)英佛公路石角收費(fèi)站，并妥善處理現(xiàn)有投資及銀行債務(wù)，我司將予以積極配合。