清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大二次會(huì)議第1673號(hào)代表建議會(huì)辦意見(jiàn)的函
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
廣東省十三屆人大二次會(huì)議期間，李庚原代表提出了關(guān)于大力支持扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，樹(shù)立廣東扶貧新模式的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會(huì)辦意見(jiàn)如下：
????一、我市大力支持扶貧改革試驗(yàn)區(qū)總體情況
????2013年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，我市立足本地實(shí)際，以激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力、增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧動(dòng)力為目標(biāo)，大力推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)，建立試驗(yàn)區(qū)政策體系。市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（清府〔2014〕34號(hào)），并出臺(tái)相關(guān)的配套政策和措施把行業(yè)資源和相關(guān)政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。二是改革創(chuàng)新，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧等扎實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。三是樹(shù)立典型，打造扶貧改革示范點(diǎn)。組織開(kāi)展扶貧改革示范鎮(zhèn)和示范村的創(chuàng)建工作，樹(shù)立扶貧改革典型，以點(diǎn)帶面促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)工作。四是加強(qiáng)指導(dǎo)，順利通過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧辦專(zhuān)家組中期評(píng)估驗(yàn)收。我市扎實(shí)推進(jìn)扶貧改革各項(xiàng)工作，并著重加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)工作，目前已順利通過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧辦的中期評(píng)估及其委托的第三方調(diào)研評(píng)估，并計(jì)劃爭(zhēng)取2019年全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)安排在清遠(yuǎn)市召開(kāi)。
????二、下一步改革方向
????我市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察清遠(yuǎn)和李希書(shū)記調(diào)研清遠(yuǎn)時(shí)的講話精神，將扶貧改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步探索深化“六個(gè)一”穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，為全省乃至全國(guó)探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展再造“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
????（一）以黨建扶貧為引領(lǐng)，打造一支永不撤走的扶貧工作隊(duì)。去年10月，習(xí)近平總書(shū)記到清遠(yuǎn)視察，充分肯定了我市“把支部建在村上”的做法。接下來(lái)，我市扶貧改革工作將繼續(xù)以黨建扶貧為引領(lǐng)，堅(jiān)持“把支部建在村上”，把農(nóng)村黨建根基由行政村延伸至自然村（村民小組）一級(jí)，繼續(xù)完善貧困村村、組兩級(jí)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織和工作在貧困地區(qū)的覆蓋面，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；通過(guò)持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散基層黨組織，積極推動(dòng)村黨組織書(shū)記、黨組織成員兼任或黨員擔(dān)任各類(lèi)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在脫貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，打造一支永不撤走的扶貧工作隊(duì)。
????（二）以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，留下一個(gè)帶動(dòng)貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在我市連樟村調(diào)研扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的”。接下來(lái)，我市將通過(guò)建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)工作。圍繞我市清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效結(jié)合短平快項(xiàng)目和培育長(zhǎng)效特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；以廣清一體化為主抓手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共建一體化建設(shè)；用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”三大平臺(tái)，加快形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
????（三）以“合作社+農(nóng)戶”為紐帶，留下一個(gè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)民合作社。在貧困地區(qū)加快培育發(fā)展農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推廣“大戶帶貧困戶”“專(zhuān)業(yè)合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”的脫貧增收模式，強(qiáng)化合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)村貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；潭?，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，助推脫貧增收。
????（四）以金融扶貧為載體，留下一筆互助發(fā)展的資金。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，以互助金和小額信貸為載體，著力構(gòu)建農(nóng)村金融扶貧的新格局。一方面，通過(guò)借助信用、融資和服務(wù)三個(gè)平臺(tái)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融扶貧環(huán)境。另一方面，積極推進(jìn)互助金、小額信貸、農(nóng)民自立服務(wù)社、保險(xiǎn)扶貧四種金融扶貧模式，著力解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題，為群眾發(fā)展生產(chǎn)和改善生產(chǎn)生活條件提供有力的資金支撐。
????（五）以“農(nóng)綜改”為抓手，留下一個(gè)治理有效的機(jī)制。繼續(xù)將扶貧改革和農(nóng)村綜合改革緊密結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)“三個(gè)整合”和“三個(gè)重心下移”，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制與工作方法，構(gòu)建一個(gè)治理有效的機(jī)制。一方面，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制，完善自然村（村民小組）一級(jí)基層組織建設(shè)，提升農(nóng)村組織化水平，著力激發(fā)貧困地區(qū)群眾自主脫貧和自我管理的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村耕地整合整治，解決土地碎片化問(wèn)題，綜合推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
????（六）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，留下一個(gè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。以全省貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，結(jié)合我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，大力實(shí)施清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，突出農(nóng)民主體作用，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“梯度創(chuàng)建”的方式，重點(diǎn)圍繞貧困村在村莊規(guī)劃、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等方面全面提升，確保到2020年全市省定貧困村建設(shè)成為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
????三、意見(jiàn)建議
????（一）建議省加大政策扶持力度。以省的層面在提高基本公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排、用地指標(biāo)分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)相關(guān)支持扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的配套政策，以增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)優(yōu)化調(diào)整我市主體功能區(qū)規(guī)劃，支持清新區(qū)從生態(tài)發(fā)展區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持英德市部分區(qū)域從農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施融資體制。
????（二）建議省加大資金支持力度。2013年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，我市在緊張的財(cái)力狀況下仍然每年安排一定的資金用于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，但省一直無(wú)相應(yīng)的配套資金。鑒于我市屬于粵北山區(qū)市，財(cái)力狀況較為薄弱，扶貧改革工作涉及的面廣、任務(wù)繁重，建議省結(jié)合我市實(shí)際情況，每年給予支持2000萬(wàn)元作為我市國(guó)家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
????（三）建議省加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。我市連南瑤族自治縣和連山壯族瑤族自治縣在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧既沒(méi)有享受省級(jí)重點(diǎn)貧困村相關(guān)優(yōu)惠政策也沒(méi)有省直和珠三角地區(qū)幫扶單位駐村幫扶，主要依靠縣直單位進(jìn)行駐村幫扶，導(dǎo)致兩縣扶貧開(kāi)發(fā)力量和能力大幅減弱。建議省參照全國(guó)特困連片地區(qū)給予我市兩個(gè)少數(shù)民族自治縣單列的特殊扶貧政策，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，凸顯扶貧改革的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和示范性。
????（四）建議省加強(qiáng)工作指導(dǎo)。我市計(jì)劃爭(zhēng)取今年下半年召開(kāi)的2019年全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)安排在清遠(yuǎn)市舉辦，為進(jìn)一步提煉我市試驗(yàn)區(qū)工作成果，順利成功召開(kāi)全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建議省有關(guān)部門(mén)對(duì)我市的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)調(diào)研、加強(qiáng)提煉，通過(guò)“四個(gè)加強(qiáng)”使我市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作少走彎路，早見(jiàn)成效，為全省、全國(guó)探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展再造“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
專(zhuān)此函達(dá)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2019年4月26日
（聯(lián)系人：溫永杰，聯(lián)系電話：0763-3362511）
