清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大二次
會議第1589號代表建議會辦意見的函
省委統(tǒng)戰(zhàn)部：
廣東省十三屆人大二次會議期間，黃道文代表提出了關(guān)于繼續(xù)支持清遠(yuǎn)市華僑農(nóng)（茶）場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省財(cái)政預(yù)算的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：
為保證我市歸僑僑眷合法權(quán)益受《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的法律保護(hù)，我市市委、市政府一直遵循黨和國家僑務(wù)工作“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的十六字方針，按照全省的部署，不斷推動我市四個華僑農(nóng)（茶）場改革和發(fā)展，做到“三融入”（體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場），華僑農(nóng)（茶）場的發(fā)展面貌和僑民的生活水平得到了較大的改善。但相對而言，尤其是在華僑農(nóng)（茶）場完成體制改革后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在原有設(shè)施逐漸老化，新設(shè)施建設(shè)資金不足，地方財(cái)政乏力等問題。
???一、調(diào)查情況
????（一）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。一是飲水安全問題。清遠(yuǎn)市華僑農(nóng)場沒有反映相關(guān)問題。英德市在推動國家農(nóng)村飲水安全工程落實(shí)中，把3個華僑茶場納入了英德全市村村通自來水建設(shè)規(guī)劃，英華僑場、黃陂僑場正在實(shí)施建設(shè)當(dāng)中，英紅僑場因資金不足問題暫未實(shí)施建設(shè)，但隨著社區(qū)的發(fā)展，原有的飲水工程設(shè)施已滿足不了新增的需求，水量不足、水壓不夠的問題時有存在，對僑民的日常生活造成極大不便，存在較大的飲水安全風(fēng)險(xiǎn)，如英紅茶場紅橋社區(qū)2018年新建的“僑民新村”八棟360戶均面臨供水嚴(yán)重不足的問題。二是部分公路狹小及未能完全實(shí)現(xiàn)村道硬底化的問題。目前，英紅僑場需要硬底化道路8公里、需要擴(kuò)寬道路20公里，英華僑場需硬底化道路2.35公里、需要擴(kuò)寬道路10.5公里，黃陂僑場需硬底化道路11.5公里在、需要擴(kuò)寬道路3公里。按照交通部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，硬底化道路每公里需投入40萬元、擴(kuò)寬道路每公里需投入15萬元，3個僑場道路建設(shè)共需投入1376.5萬元。僑場由于資金不足，難以獨(dú)自完成建設(shè)；我市交通部門因上級補(bǔ)助指標(biāo)不足、本級財(cái)政資金配套不足、全市需要修建的農(nóng)村公路仍然有1800多公里等因素影響或制約，目前難以滿足3個僑場的道路建設(shè)需求。三是水利灌溉設(shè)施不足、排水排污系統(tǒng)老化等問題。英華僑場、英紅僑場分別處于清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、英紅園工業(yè)園當(dāng)中，沒有納入英德市新一輪城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目內(nèi)，其污水處理基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一由園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，目前正在實(shí)施當(dāng)中。英德市水利部門已收到英華僑場水利灌溉設(shè)施需要加固維修的申請，但因資金尚未落實(shí)，所以難以實(shí)施維修工程。英德市農(nóng)田水利建設(shè)管理等職責(zé)現(xiàn)已整合由英德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有利于今后進(jìn)一步理順?biāo)芾眢w制與運(yùn)行機(jī)制。
????（二）關(guān)于華僑農(nóng)場養(yǎng)老收支缺口大的問題。據(jù)調(diào)查了解，英德市現(xiàn)有3萬多名企業(yè)離退休人員，3個華僑茶場和省屬駐英單位養(yǎng)老金長期以來收不抵支，為按時足額發(fā)放養(yǎng)老金保穩(wěn)定，英德市千方百計(jì)籌集資金并且不斷從我市養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶中墊付，不僅企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶在扣除省和清遠(yuǎn)市調(diào)劑金后的赤字超過了11億元，而且在長期巨額墊支情況下也造成了英德市機(jī)關(guān)個人賬戶的嚴(yán)重赤字。而且隨著時間推移，資金缺口將會越來越大。但由于我市已按照省的統(tǒng)一部署，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在已于2008年實(shí)行全省統(tǒng)籌解決，而英德養(yǎng)老資金統(tǒng)籌基金缺口問題確實(shí)對當(dāng)?shù)刂С謨S場建設(shè)資金造成了一定影響。
????（三）關(guān)于華僑農(nóng)（茶）場納入當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的問題。為進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平和高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委辦公室?清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計(jì)劃>的通知》的精神，從2018年至2025年，市財(cái)政每年安排3億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳?廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案>的通知》精神，“省級按每個行政村平均1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)通過獎補(bǔ)方式支持粵東西北地區(qū)12個市的縣、縣級市……獎補(bǔ)資金直接撥付到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用”。同時，按照《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動計(jì)劃》《清遠(yuǎn)市“十三五”期間推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》《清遠(yuǎn)市加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案》的要求，英德市制定了《英德市“十三五”期間推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》,以20戶以上自然村為基本單元，開展人居環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，包括排水排污、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、農(nóng)村公路硬底化、“村村通”飲水工程等，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)符合清遠(yuǎn)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，按其在冊人口規(guī)模實(shí)施以獎代補(bǔ)（最低獎補(bǔ)15萬元、最高獎補(bǔ)500萬元）。但按照全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會精神，省級財(cái)政將對粵東、粵西、粵北地區(qū)開展村莊整治實(shí)施獎補(bǔ)扶持，平均每個行政村支持1000萬元，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以上省、市出臺的政策，獎補(bǔ)的對象均為農(nóng)村。
????（四）關(guān)于華僑農(nóng)（茶）場沒有納入當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧規(guī)劃的問題。根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市扶貧開發(fā)辦公室反饋情況，由于華僑農(nóng)（茶）場的僑民均為非農(nóng)戶口，根據(jù)相關(guān)文件精神，精準(zhǔn)扶貧的對象是農(nóng)村貧困人口，所以按現(xiàn)行政策的要求，目前3個僑場內(nèi)的貧困居民（僑場內(nèi)的原職工均屬非農(nóng)戶口）未能列入精準(zhǔn)扶貧的管理范疇，但僑場內(nèi)屬農(nóng)民身份的貧困戶，已列入我市精準(zhǔn)扶貧的工作范圍。我市也積極通過低保、醫(yī)療補(bǔ)助、高齡生活補(bǔ)貼、臨時救助（每年3000元/戶）、困難三僑生助學(xué)金（每年3000元）、住房困難或危房改造補(bǔ)助、省級貧困歸僑扶貧救助補(bǔ)助資金（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2000-3000元）、聯(lián)系爭取慰問救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位等辦法，開展僑民的扶貧工作。
????二、下一步工作意見
（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。英德市政府加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，將各華僑農(nóng)（茶）場納入安全飲水、水利設(shè)施及道路建設(shè)等范圍，組織下轄各華僑農(nóng)（茶）場向英德市當(dāng)?shù)厮?、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門提交申報(bào)材料，并積極與市水利局的溝通聯(lián)系。同時切實(shí)落實(shí)“三融入”要求，進(jìn)一步推動僑場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升僑場集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和英德市水利、農(nóng)業(yè)部門加大工作力度，對具體工作加強(qiáng)指導(dǎo)。
????（三）英德市政府統(tǒng)籌各僑場相關(guān)情況，向上級財(cái)政部門提交申請要求解決資金缺口問題，加大對困難僑民的幫扶力度。
（四）懇請省財(cái)政加大對我市的支持力度，爭取解決英德市的資金缺口問題，參照以往做法恢復(fù)省財(cái)政扶持的“華僑農(nóng)場事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，一定五年。并懇請省財(cái)政對我市歷年累計(jì)為4個華僑農(nóng)（茶）場，尤其是英德市的3個茶場墊支的養(yǎng)老金缺口分期進(jìn)行調(diào)劑解決，以逐步做實(shí)個人賬戶，化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、英德市政府按照“三融入”要求，共同研究組織開展華僑農(nóng)（茶）場納入當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作，懇請省將我市4個華僑農(nóng)（茶）場涉及的居委納入享受省級財(cái)政對每個行政村支持1000萬元農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治資金的補(bǔ)助以及納入其他省級財(cái)政對鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧資金補(bǔ)助的范疇。
（六）加強(qiáng)督促力度。市委統(tǒng)戰(zhàn)部和英德市委統(tǒng)戰(zhàn)部加大督促工作落實(shí)力度。
專此函達(dá)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2019年4月22日
（聯(lián)系人：米國保，聯(lián)系電話：0763-3362370）
