清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大一次
會(huì)議第1659號(hào)建議會(huì)辦意見(jiàn)的函
廣東省財(cái)政廳：
我市對(duì)省人大第十三屆一次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)粵東西北經(jīng)濟(jì)薄弱市轄區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的建議》（第1659號(hào)）的會(huì)辦意見(jiàn)是：
一、市級(jí)財(cái)政盡力幫扶縣區(qū)
我市屬于粵北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入較低，財(cái)力薄弱，財(cái)政收入主要用來(lái)保運(yùn)作保民生。由于市本級(jí)未從各縣區(qū)統(tǒng)籌財(cái)力，且肩負(fù)對(duì)全市縣區(qū)財(cái)力平衡的任務(wù)，已經(jīng)對(duì)下面縣區(qū)給予了最大的補(bǔ)助。2017年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入才33億元，對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到18.44億元，已經(jīng)影響到市本級(jí)財(cái)政的預(yù)算平衡。
市級(jí)出臺(tái)不少傾斜措施，對(duì)各縣區(qū)實(shí)行差異化配套，對(duì)于需要地方配套的項(xiàng)目，積極承擔(dān)。對(duì)北部生態(tài)發(fā)展縣配套比例達(dá)70%，即使對(duì)區(qū)，市也承擔(dān)15%的配套。
市級(jí)對(duì)清城區(qū)的支持力度逐年加大，2016年市補(bǔ)助清城區(qū)45,335萬(wàn)元,2017年46,216萬(wàn)元。由于市區(qū)發(fā)展，清城區(qū)的支出增大，為減輕清城區(qū)壓力，市本級(jí)將省給予的獎(jiǎng)勵(lì)本級(jí)資金均向清城區(qū)傾斜。如：縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金（2015年2140萬(wàn)元，2016年1119萬(wàn)元）、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金（4563萬(wàn)元）。
二、積極為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)爭(zhēng)取省專項(xiàng)資金
一直以來(lái)我市都積極爭(zhēng)取省專項(xiàng)資金對(duì)轄區(qū)南部重點(diǎn)園區(qū)的支持，2013年以來(lái)我市共計(jì)獲得省9.619億園區(qū)擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金支持，其中廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園（含高新區(qū)片區(qū)和廣清產(chǎn)業(yè)園石角片區(qū)）共計(jì)獲得32391.87萬(wàn)元資金支持，占全市獲得園區(qū)專項(xiàng)資金量的33.7%，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)得到大規(guī)模推進(jìn)，環(huán)境不斷優(yōu)化。
三、意見(jiàn)和建議
（一）建議省盡快完善轉(zhuǎn)移支付政策。
科學(xué)確定轉(zhuǎn)移支付的分配方法，對(duì)轉(zhuǎn)移支付分配原則與方法、具體計(jì)算公式、因素、權(quán)重等進(jìn)行合理確定。在制定激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候，將粵東西北經(jīng)濟(jì)薄弱市轄區(qū)列入其中，充分調(diào)動(dòng)區(qū)發(fā)展的積極性，對(duì)區(qū)進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo)，也促進(jìn)區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。
（二）建議省抓緊研究主體功能區(qū)政策。
推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政策配套，其核心政策是財(cái)政政策（如轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償政策）和產(chǎn)業(yè)政策（投資、用地政策等），按照省委十二屆三次全會(huì)提出的要求，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)北部生態(tài)功能區(qū)、財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。但目前省級(jí)層面并未圍繞主體功能區(qū)建設(shè)出臺(tái)系統(tǒng)、完善的配套政策，已經(jīng)出臺(tái)的部分政策力度不足且有待更新完善。我市作為試點(diǎn)市，雖然已制定了一系列配套政策，但受限于法定權(quán)限和有限財(cái)力，在主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)上難以取得更大突破。
（三）建議加大對(duì)粵北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、中心城區(qū)和新區(qū)建設(shè)的財(cái)力支持。
省繼續(xù)加大力度扶持粵北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、中心城區(qū)和新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息、新增債券、產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)助等政策向粵東西北經(jīng)濟(jì)薄弱市轄區(qū)傾斜。
我市也將進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)省對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建等專項(xiàng)資金申報(bào)政策的宣講，指導(dǎo)好園區(qū)和企業(yè)的申報(bào)工作，加快省產(chǎn)業(yè)共建資金申報(bào)工作，仔細(xì)摸清園區(qū)和企業(yè)申報(bào)計(jì)劃，使符合條件的園區(qū)及企業(yè)充分享受到省產(chǎn)業(yè)共建資金支持，提高園區(qū)和企業(yè)建設(shè)積極性。
（四）建議省全額負(fù)擔(dān)兩院體制調(diào)整費(fèi)用。
法院和檢察院上劃至省，兩院的非稅收入也收歸省級(jí)，但兩院劃轉(zhuǎn)前的離退休人員、現(xiàn)維持兩院運(yùn)作的勞動(dòng)合同制司法輔助人員和聘用人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)仍由地方負(fù)擔(dān)。建議一是“兩院”離退休人員統(tǒng)一由省管理，避免新舊退休人員福利差異現(xiàn)象；二是上劃省兩院基數(shù)時(shí)扣除由我市財(cái)政保障的“兩院”聘用人員的相關(guān)費(fèi)用、勞動(dòng)合同制司法輔助人員經(jīng)費(fèi)和以近三年“兩院”非稅收入平均數(shù)，作為剔除項(xiàng)，相應(yīng)扣減我市的上劃基數(shù)，以緩解我市各級(jí)財(cái)政壓力。
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???????????????2018年4月27日
