潘桂常委員：
您提出的《關于實施政府支持引導家庭重點分擔的農村養(yǎng)老服務模式的提案》已收悉，現(xiàn)就有關情況回復如下：
據統(tǒng)計，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市總人口9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。近年來，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為導向，各級民政部門強化措施，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，取得了明顯成效。
一、主要情況
（一）健全養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系。注重養(yǎng)老服務頂層設計，強化政策創(chuàng)制，先后出臺《清遠市民辦養(yǎng)老機構資助辦法》《清遠市促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合工作的實施方案》《清遠市加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施方案》《清遠市老年人居家適老化改造工作實施方案》《清遠市關于全面加強養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管的實施方案》《關于開展養(yǎng)老服務評估工作的通知》《清遠市關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》等政策文件。擬定《清遠市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》。建立政府統(tǒng)一組織和領導，民政部門牽頭，其他相關部門配合參與的養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議制度，2021年11月19日，由分管市領導召集召開清遠市養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議第一次會議，對全市養(yǎng)老服務工作進行部署。
（二）完善養(yǎng)老服務基礎設施。一是各級民政部門加大資金投入，不斷完善養(yǎng)老服務設施，養(yǎng)老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運營的養(yǎng)老機構80家，養(yǎng)老床位共6573張，其中：市縣級福利院8家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院51家、民辦養(yǎng)老機構21家；二是大力實施城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設。全市已建成城市居家養(yǎng)老服務中心11個，其中縣級8個、城市社區(qū)3個，建成農村村級居家養(yǎng)老服務站57個、農村老年人活動中心即“幸福院”176個。清城、連州、連南、陽山建立功能較完善的居家養(yǎng)老服務示范中心，清城、連州積極開展居家養(yǎng)老“大配餐”工作試點；三是大力推進“互聯(lián)網+”智慧養(yǎng)老建設，利用現(xiàn)代化信息平臺開展智慧居家養(yǎng)老服務，市級智慧養(yǎng)老信息平臺已建成并投入使用。
（三）推動養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新。一是積極引入社會資本和專業(yè)管理服務，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，盤活機構閑置床位，向社會失能、失智、高齡老人開放。目前全市公建民營養(yǎng)老機構4家，床位1596張。二是發(fā)揮特困人員集中供養(yǎng)機構效用，大力推進區(qū)域性敬老院示范項目建設，已建成英德英中片區(qū)區(qū)域性敬老院，采取公建民營的模式經營，現(xiàn)入住老人339人，其中特困供養(yǎng)對象184人、社會老人155人；在建英德英西北區(qū)域性敬老院，第一期投資總額5000萬元，占地面積18000平方米，設置床位700張。三是優(yōu)化整合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務質量。今年上半年，連州市、連南瑤族自治縣分別對敬老院進行資源整合，優(yōu)化提質，實現(xiàn)兜底保障能力和服務質量全面提升。其中，連州市已整合7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將院內特困老人安置到連州市福利院集中供養(yǎng)；連南瑤族自治縣將全縣7家敬鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合到條件較好的寨崗敬老院。
（四）建立縣級特困人員集中供養(yǎng)機構。在縣（市、區(qū)）一級建設以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務設施，著力增強生活不能自理特困人員專業(yè)照護保障能力。全市8個縣（市、區(qū))均建立1家縣級特困人員集中供養(yǎng)機構，床位共1504張，其中護理型床位1256張。
（五）提高老年人普惠性福利水平。建立普惠型80歲以上高齡老人津（補）貼制度，惠及全市高齡老人96050人。各縣（市、區(qū)）均建立農村留守老年人關愛服務制度。積極實施老年人居家適老化改造工作，為全市納入分散供養(yǎng)的特困老年人家庭實施居家適老化改造，以改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活品質。2022年5月印發(fā)《關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》，落實高齡補（津）貼和經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，進一步提升經濟困難的高齡、失能等老年人的生活品質。
（六）促進醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，截至目前，全市共有醫(yī)養(yǎng)結合機構9間，分別是清遠市福利院、清遠聯(lián)合醫(yī)院、清遠高新區(qū)醫(yī)院、清城康大醫(yī)院、英德市愛康醫(yī)院、連州北山醫(yī)院、連州恒生醫(yī)院、佛岡逕頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、陽山小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院。100%納入基本醫(yī)療保險定點范圍；90%的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構建立了合作關系，100%的醫(yī)療機構建立為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。
（七）提高養(yǎng)老服務隊伍綜合素質能力。2021年和2022年市本級財政分別安排專項資金用于養(yǎng)老護理員培訓；全市有3家院校開設老年服務與管理專業(yè)，年招生人數(shù)200多人；借力“南粵家政”工程，大力實施養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老管理人員“技能、德能雙訓”公益培訓，2022年通過現(xiàn)場授課和網上上課的等方式累計組織培訓逾1600人次。
二、下一步工作措施
（一）堅決守住養(yǎng)老服務機構發(fā)生疫情工作底線。繼續(xù)按照“外防輸入、內防反彈”總體防控策略和高于社會面防控的標準，慎終如始抓好養(yǎng)老服務機構常態(tài)化疫情防控工作，堅決守住養(yǎng)老服務機構不發(fā)生疫情工作底線。同時，加強安全管理，守好安全發(fā)展紅線。
（二）推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。一是持續(xù)推動鎮(zhèn)（街道）級綜合養(yǎng)老服務機構（中心）建設，作為中心站點輻射周邊社區(qū)。在社區(qū)推進居家養(yǎng)老服務站建設，為社區(qū)老年人提供居家上門“一 站式”養(yǎng)老服務。在有需求和有條件的住宅小區(qū)（片區(qū)），可延伸居家養(yǎng)老服務點，為居家養(yǎng)老提供上門服務支持。二是推動農村養(yǎng)老服務設施建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級為主，建設具備全托、日托、上門服務等綜合服務功能的農村區(qū)域性養(yǎng)老服務機構（中心），對轄區(qū)農村留守老年人關愛服務、互助養(yǎng)老設施運行提供支持和指導。
（三）加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設。加強養(yǎng)老機構養(yǎng)老護理員和管理人員培訓教育，不斷提高養(yǎng)老服務和管理水平。繼續(xù)加強養(yǎng)老培訓和“南粵家政”養(yǎng)老服務培訓項目，多渠道培訓養(yǎng)老護理員。
（四）健全完善養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管機制。在養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議制度框架下，建立健全各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，健全“雙隨機、一公開”工作機制，切實加強養(yǎng)老服務事中事后監(jiān)管。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監(jiān)督和指導。
清遠市民政局
2022年8月25日
