2021年10月1日10時(shí)25分，在G107線2327公里+400米陽山縣七拱鎮(zhèn)路段發(fā)生一起交通事故，一輛小客車與對(duì)向一輛重型自卸貨車發(fā)生碰撞，造成小客車車上3人搶救無效死亡、2人不同程度受傷。
事故發(fā)生后，清遠(yuǎn)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記、市人大常委會(huì)主任殷昭舉接報(bào)后第一時(shí)間作出批示，要求全力搶救受傷人員，妥善做好死者家屬慰問安撫等工作,各級(jí)各部門要時(shí)刻緊繃安全這根弦，按照常委會(huì)部署要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)國慶期間交通安全管理工作，舉一反三，堅(jiān)決防范各類安全事故發(fā)生，確保平安國慶。副市長(zhǎng)林科聰率市公安局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到陽山縣現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置工作。省應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員、綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李進(jìn)民率工作組到陽山縣指導(dǎo)事故后續(xù)處置及系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，清遠(yuǎn)市人民政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、公路事務(wù)中心、總工會(huì)和陽山縣等多個(gè)單位派人組成的清遠(yuǎn)市陽山縣“10·1”較大道路交通事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過勘驗(yàn)事故現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查有關(guān)單位、查閱相關(guān)資料并詢問有關(guān)人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位與人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，清遠(yuǎn)市陽山縣“10·1”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
（一）事故基本情況
2021年10月1日10時(shí)25分，李國平駕駛車牌號(hào)為粵R875Q0的小客車由南往北行駛至G107線2327公里+400米陽山縣七拱鎮(zhèn)路段時(shí)，越過道路中心實(shí)線，與對(duì)向由邱景康駕駛的車牌號(hào)為粵R59880的重型自卸貨車發(fā)生碰撞，造成粵R875Q0小客車駕乘人員3死2傷，兩車不同程度受損的道路交通事故。
（二）涉事車輛情況
1.粵R875Q0小客車，車輛使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，品牌型號(hào)：日產(chǎn)牌ZN6444V1A4，實(shí)際所有人：李國平，住所：略，核載5人、實(shí)載5人，檢驗(yàn)有效期至：2023年2月，無違法記錄；商業(yè)險(xiǎn)保單號(hào)：略，有效期至：2022年2月3日，承保單位：中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司；交強(qiáng)險(xiǎn)保單號(hào)：略，有效期至：2022年2月3日，承保單位：中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。經(jīng)查，10月1日凌晨3時(shí)40分許，李國平駕駛車牌號(hào)為粵R875Q0的小客車搭乘李陽茍、黃秤娣、李菲菲、李富豪等4人，從清遠(yuǎn)市清城區(qū)返回陽山縣江英鎮(zhèn)探親，該車沿國道107線行駛至清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)經(jīng)龍頸入口進(jìn)入許廣高速，由于高速擁堵，經(jīng)禾云出口駛離高速，在清新區(qū)禾云鎮(zhèn)進(jìn)食早餐、休息，9時(shí)許出發(fā)沿國道107線北行方向行駛，于10時(shí)25分行駛至陽山縣七拱鎮(zhèn)路段時(shí)發(fā)生事故。
2.粵R59880重型自卸貨車，車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，品牌型號(hào)：陜汽牌SX3315GP5，所有人：英德市胤晟商貿(mào)有限公司，住所：英德市英城地產(chǎn)公司峰光路尾開發(fā)區(qū)南一棟三樓，實(shí)際所有人：黃文健，總質(zhì)量：31000kg，核定載質(zhì)量：18005kg，檢驗(yàn)有效期至：2022年1月，無違法記錄；商業(yè)險(xiǎn)保單號(hào)：略，有效期至：2022年1月13日，承保單位：華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司；交強(qiáng)險(xiǎn)保單號(hào)：略，有效期至：2022年1月6日，承保單位：華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。英德市交通運(yùn)輸局2018年2月核發(fā)《道路運(yùn)輸證》，證號(hào)：略，噸位：18.005噸。經(jīng)查，10月1日上午9時(shí)許，邱景康駕駛該車在陽山縣杜步鎮(zhèn)裝載黃泥后出發(fā)前往位于清新區(qū)石潭鎮(zhèn)的海螺水泥廠，先后沿省道260線、國道107線行駛，途經(jīng)七拱鎮(zhèn)路段時(shí)發(fā)生事故。經(jīng)查，該車事發(fā)時(shí)無超載、超速。
（三）涉事人員情況
1.李國平（死亡)，男，36歲，身份證號(hào)：略，戶籍地：略，住址：略。
2.李陽茍（死亡），男，59歲，身份證號(hào)：略，戶籍地：略，住址：略。
3.李菲菲（死亡），女，8歲，身份證號(hào)：略，戶籍地：略，住址：略。
4.黃秤娣（受傷），女，33歲，身份證號(hào)：略，戶籍地：略，住址：略。
5.李富豪（受傷），男，12歲，身份證號(hào)：略，戶籍地：略，住址：略。
6.邱景康，粵R59880重型自卸貨車駕駛員，男，機(jī)動(dòng)車駕駛證號(hào)：略，準(zhǔn)駕車型：A2E,駕駛證狀態(tài)：正常，41歲，住所：略。持有汕尾市交通運(yùn)輸局核發(fā)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，從業(yè)資格類別：貨運(yùn)駕駛員，有效期至2025年7月19日。經(jīng)查，邱景康自2021年9月起受粵R59880重型自卸貨車車主黃文健雇傭駕駛該車，雙方未簽訂勞務(wù)合同，口頭約定出車按次計(jì)酬。
（四）車屬公司情況
英德市胤晟商貿(mào)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91441881MA4WHXD25K，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），公司注冊(cè)資本：人民幣壹佰萬元，法定代表人：鄭龍錦，成立日期：2017年5月9日，經(jīng)營(yíng)范圍：批發(fā)和零售業(yè)：運(yùn)輸業(yè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。公司住所：英德市英城十五米路西三區(qū)一棟4座二樓。經(jīng)查，該公司名下共有11輛半掛牽引車、11輛掛車和9輛重型自卸貨車（其中包括涉事的粵R59880重型自卸貨車），聘有15名司機(jī)。該公司建有《安全生產(chǎn)管理制度》系列制度，定期召開駕駛員安全教育培訓(xùn)會(huì)議、維修保養(yǎng)車輛，建有衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)、車輛技術(shù)檔案、駕駛員檔案、檢查辦公臺(tái)賬、車輛維修登記臺(tái)賬等。2018年，當(dāng)時(shí)在英德市胤晟商貿(mào)有限公司工作的黃文健購買了粵R59880重型自卸貨車后將該車掛靠在該公司，未簽訂掛靠合同；2019年，黃文健從該公司離職后，其本人實(shí)際管理支配該車，但車輛依然掛靠在該公司，該公司督促黃文健定期檢修車輛。2021年9月，該公司審核邱景康資格證照，組織邱景康參加安全培訓(xùn)會(huì)議。
（五）有關(guān)部門履職情況
2021年1月至9月，陽山縣公安交警部門現(xiàn)場(chǎng)查處各類交通違法41519起，同比上升49.4%；開展道路安全隱患動(dòng)態(tài)排查，向交通部門函告道路交通安全隱患7處；檢查重點(diǎn)企業(yè)58家次，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人（駕駛?cè)耍?5人次，發(fā)放督促整改通知書30多份；發(fā)送業(yè)務(wù)辦理提示短信138331條，清理逾期未報(bào)廢、未檢驗(yàn)車輛3962輛。開展國省道示范路創(chuàng)建，排查G107線沿線卡口、視頻監(jiān)控，在G107線沿線的七拱交警中隊(duì)建設(shè)數(shù)字警務(wù)室，強(qiáng)化路面管控。國慶節(jié)前，制定轄區(qū)國慶假期道路交通安保方案，其中抽調(diào)安排7名警力、3輛警車支援七拱交警中隊(duì)。國慶假期首日，陽山縣交警大隊(duì)全體警力嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)勤務(wù)安排，按時(shí)到崗到位，按照分工開展社會(huì)面巡邏、案件偵辦、信息收集報(bào)送、摩托車駕駛?cè)丝荚嚒八涂枷锣l(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”督導(dǎo)檢查、窗口業(yè)務(wù)辦理等工作。接七拱交警中隊(duì)事故報(bào)告后，陽山縣公安局領(lǐng)導(dǎo)、交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)處置。
七拱中隊(duì)現(xiàn)有在崗民警3人，輔警10人；轄區(qū)內(nèi)107國道、358國道總里程共110.9公里，524省道總里程共45公里，385縣道總里程共17.8公里，鄉(xiāng)村道路總里程共800多公里。2021年1月至9月，結(jié)合107國道創(chuàng)建國省道示范路工作，在七拱段現(xiàn)場(chǎng)查處各類道路交通違法2753起，占中隊(duì)總查處數(shù)的42.24%。9月，共清理隱患重點(diǎn)車輛4輛、督促隱患駕駛?cè)宿k理有關(guān)業(yè)務(wù)16人次，排查整改道路安全隱患1處；在 107 國道沿線村居舉辦交通安全宣講教育活動(dòng)3場(chǎng)、受教育群眾約140人；在市交警支隊(duì)指導(dǎo)下，開展了一次事故處置應(yīng)急演練。制定國慶期間一級(jí)勤務(wù)方案，安排一組警力專門負(fù)責(zé)107國道路巡工作。事發(fā)當(dāng)日10時(shí)30分，接到事故報(bào)告后，值班民警成最強(qiáng)、陳憲鋒帶領(lǐng)輔警于10時(shí)48分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作。
陽山縣交通運(yùn)輸局一是節(jié)前對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)、車輛超限超載和非法營(yíng)運(yùn)等領(lǐng)域開展安全隱患排查治理。二是加強(qiáng)執(zhí)法巡查，2021年截至10月15日，共檢查車輛6891輛，查處各類交通違法行為425宗。三是做好道路隱患治理，抓好G107線七拱鎮(zhèn)穿村過鎮(zhèn)整治工程、G107線文明示范路建設(shè)、公路隱患排查治理和事故多發(fā)路段整治以及“單改雙”、“安防”、“危橋改造”和橋梁維修加固工程。四是加大對(duì)“百噸王”等超限超載查處力度，加強(qiáng)礦山、砂石場(chǎng)巡查執(zhí)法，新增5個(gè)公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建設(shè)七拱、小江2個(gè)治超卸貨場(chǎng)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，9月份共發(fā)放宣傳單500余份；局班子成員每月聯(lián)系道路運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。
涉事路段由陽山縣公路事務(wù)中心七拱養(yǎng)護(hù)所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，經(jīng)查，七拱養(yǎng)護(hù)所事發(fā)前一周（9月22日-9月30日）每日對(duì)國道107線K2306+000-K2331+338段開展了日常養(yǎng)護(hù)巡查，清理路面雜物。事發(fā)時(shí)，該路段無障礙物等情況。
1-9月，陽山縣七拱鎮(zhèn)共排查道路交通安全隱患點(diǎn)103處，全鎮(zhèn)新安裝道標(biāo)提示標(biāo)識(shí)30多處、交通警示燈20多個(gè)。設(shè)有18個(gè)交通勸導(dǎo)站，共錄入安全勸導(dǎo)日志30024條。
2020年至事發(fā)前，英德市交通運(yùn)輸局連續(xù)2年與英德市胤晟商貿(mào)有限公司簽訂安全生產(chǎn)承諾書，對(duì)該企業(yè)督導(dǎo)檢查共7次（其中2020年5次，2021年2次），發(fā)出責(zé)令改正通知書2份，立案處罰3宗。
二、事故救援基本情況
（一）應(yīng)急救援及處置情況
事故發(fā)生后，陽山縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)救援、傷者救治等工作。為妥善做好事故處置工作，陽山縣迅速成立了事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援組、醫(yī)療救治組、善后處置組、社會(huì)面穩(wěn)控組、媒體輿情組、事故調(diào)查組、隱患排查整治組、綜合組等8個(gè)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好事故應(yīng)急處置及后續(xù)有關(guān)工作。
10時(shí)29分，陽山縣120急救指揮中心接到警情，事故現(xiàn)場(chǎng)在陽山縣107國道七拱田墩村路段，根據(jù)指揮調(diào)度原則，陽山縣120急救指揮中心首派陽山縣七拱鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)救援，陽山縣七拱鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院距離事故現(xiàn)場(chǎng)約17公里路程，救護(hù)車出車時(shí)間為10時(shí)38分，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間10時(shí)52分,用時(shí)約14分鐘。結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)情況需要，陽山縣120急救指揮中心增派陽山縣太平衛(wèi)生院、陽山縣杜步衛(wèi)生院和陽山縣人民醫(yī)院的救護(hù)車前往現(xiàn)場(chǎng)救援，陽山縣太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院距離事故現(xiàn)場(chǎng)約23公里路程，救護(hù)車出車時(shí)間為10時(shí)52分，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間為11時(shí)08分，用時(shí)約16分鐘;陽山縣杜步鎮(zhèn)衛(wèi)生院距離事故現(xiàn)場(chǎng)約20公里路程，救護(hù)車出車時(shí)間為10時(shí)57分，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間為11時(shí)16分，用時(shí)約19分鐘；陽山縣人民醫(yī)院距離事故現(xiàn)場(chǎng)約39公里路程，救護(hù)車出車時(shí)間為11時(shí)03分，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間為11時(shí)37分，用時(shí)約34分鐘。
10時(shí)30分，七拱交警中隊(duì)接到警情，值班民輔警于10時(shí)33分趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，10時(shí)48分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后立即對(duì)南北雙向?qū)嵤┓忾]道路的交通管制措施。
10時(shí)34分，陽山縣陽城消防救援站（距離事故現(xiàn)場(chǎng)約37公里路程）接市消防救援支隊(duì)指揮中心調(diào)度警情，立即出動(dòng)一輛搶險(xiǎn)救援消防車及6名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。11時(shí)12分，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)涉事小客車有2名傷者自行下車、3名傷者被困車內(nèi)，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)破拆處置解救出3名被困車內(nèi)傷者。醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷者進(jìn)行驗(yàn)傷分類后，迅速將5名傷者送往陽山縣人民醫(yī)院。
11時(shí)40分起，陽山縣人民醫(yī)院陸續(xù)接收到5名傷者，第一時(shí)間開通綠色通道進(jìn)行搶救。根據(jù)傷者家屬的要求以及對(duì)傷者病情的研判，陽山縣人民醫(yī)院快速將黃秤娣、李富豪等2名傷者轉(zhuǎn)送到清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院進(jìn)行治療。
13時(shí)32分，事故現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，解除交通管制，恢復(fù)涉事路段雙向通行。
（二）事故后續(xù)處置情況
事發(fā)當(dāng)日，副市長(zhǎng)林科聰率市公安局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志連夜趕到陽山縣，深入七拱鎮(zhèn)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置工作，組織陽山縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門召開陽山縣“10·1”道路交通事故分析會(huì)。會(huì)上，林科聰傳達(dá)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，研究部署事故善后處置工作，陽山縣委書記鄧菲作表態(tài)發(fā)言。省應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員、綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李進(jìn)民率工作組到陽山縣指導(dǎo)事故后續(xù)處置及系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作。省公安廳交管局副處長(zhǎng)歐陽穎帶隊(duì)趕到陽山交警大隊(duì)召開事故分析會(huì)議，指導(dǎo)事故處置工作。
事發(fā)當(dāng)日下午，陽山縣委書記鄧菲到陽山縣人民醫(yī)院看望慰問傷者，詳細(xì)了解傷者情況，要求醫(yī)院全力救治傷者。轉(zhuǎn)送到清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院的黃秤娣、李富豪，經(jīng)過治療已先后出院。陽山縣派出工作組及時(shí)跟進(jìn)了解事故死傷者家屬思想動(dòng)向，為傷者和家屬提供幫助，做好人文關(guān)懷等工作，并邀請(qǐng)村中鄉(xiāng)賢全力做好家屬的安撫穩(wěn)控工作。經(jīng)過思想工作，10月13日，死者家屬將3具遺體火化。
（三）應(yīng)急處置評(píng)估
經(jīng)評(píng)估，陽山縣委縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署和市領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、公路等部門開展應(yīng)急處置，事故現(xiàn)場(chǎng)救援處置措施得當(dāng)，信息報(bào)送渠道通暢，信息發(fā)布及時(shí)，善后工作有序，在事故應(yīng)急處置中無次生災(zāi)害、無衍生事故、無疫情發(fā)生，未出現(xiàn)上訪等群體性事件。
（四）事故人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1.李國平，粵R875Q0小型客車駕駛員，男，36歲。10月1日19時(shí)，因傷勢(shì)過重，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)司法鑒定，符合交通事故鈍性碰擊作用致嚴(yán)重顱腦損傷并胸腔臟器閉合性破裂出血死亡。
2.李陽茍，粵R875Q0小型客車乘客，男，59歲。10月1日13時(shí)18分，因傷勢(shì)過重，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)司法鑒定，符合交通事故鈍性碰擊作用致嚴(yán)重顱腦損傷并胸腔臟器閉合性破裂出血死亡。
3.李菲菲，粵R875Q0小型客車乘客，女，8歲。10月1日13時(shí)32分，因傷勢(shì)過重，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)司法鑒定，符合交通事故鈍性碰擊作用致重型顱腦損傷死亡。
4.黃秤娣，粵R875Q0小型客車乘客，女，33歲。在事故中受傷。
5.李富豪，粵R875Q0小型客車乘客，男，11歲。在事故中受傷。
事故共造成三人死亡、二人受傷、二車不同程度損壞。經(jīng)計(jì)算，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約245.3萬元。
（五）事后安全生產(chǎn)排查整治情況
陽山縣一是迅速組織部署。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2021年國慶節(jié)期間道路交通安全等工作的緊急通知》，并召開縣委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議、縣政府安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議以及視頻調(diào)度會(huì)議，傳達(dá)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“10·1”事故的批示精神，深刻反思，舉一反三，對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)密部署。二是重點(diǎn)開展道路交通安全大排查、大整治。陽山縣公安局抽調(diào)61名警力下沉各基層交警中隊(duì)，提高路面見警率和管事率；以國省道過境公路、農(nóng)村公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)大貨車、面包車、摩電等重點(diǎn)車輛管控，國慶節(jié)期間共查處各類交通違法882起，全縣167個(gè)農(nóng)村勸導(dǎo)站共勸導(dǎo)38165人次。公安、交通、公路部門開展事故多發(fā)路段和嚴(yán)重安全隱患路段排查治理，設(shè)置太陽能仿真警車警示牌、加裝線形導(dǎo)向標(biāo)志、太陽能黃閃燈等安全防護(hù)設(shè)施。檢查“網(wǎng)紅”景點(diǎn)6處，對(duì)周邊路段存在隱患的景點(diǎn)實(shí)施封閉或管制;針對(duì)假期回程高峰，加強(qiáng)高地對(duì)接，強(qiáng)化視頻巡查，對(duì)車流量大的路段加派警力巡控、疏導(dǎo)。三是統(tǒng)籌開展各行業(yè)各領(lǐng)域安全大排查、大整治。以“一線三排”工作機(jī)制為抓手，切實(shí)履行屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，緊盯自然資源、旅游、建筑、消防、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，緊盯人員密集場(chǎng)所、非煤礦山等重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)“三個(gè)必須”，全面開展安全隱患排查整治。四是嚴(yán)格落實(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。10月2日調(diào)整“三三制”值班機(jī)制，值班人員和備勤人員全部返回崗位上班。10月3日起，全縣機(jī)關(guān)單位工作人員全部取消休假正常上班，縣安委會(huì)成員單位除必要的值班人員外，其余人員一律深入一線開展安全生產(chǎn)工作；其他單位除三分之一人員值班外，其余三分之二人員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助開展道路交通安全、疫情防控、森林防滅火等工作?？h四套班子成員迅速到掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督查室、縣應(yīng)急管理局等部門聯(lián)合組成四個(gè)督查組，采取“四不兩直”方式深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門檢查督導(dǎo)，確保措施落實(shí)到位。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)情況
（一）天氣情況
事故發(fā)生時(shí)為白天，天氣晴，路面干燥，能見度高，視野良好。
（二）涉事路段情況
該路段為國道107線，樁號(hào)K2327+400，該路段1989年建成，1992年改建，公路技術(shù)等級(jí)為二級(jí)，水泥路面，雙向兩車道，路寬7.45米，路肩寬1.88米，線性流暢，視距良好、標(biāo)線清晰，路面平順，設(shè)置有示警樁、波形護(hù)欄，下坡標(biāo)志和村莊標(biāo)志牌，符合二級(jí)公路技術(shù)和養(yǎng)護(hù)規(guī)范，設(shè)計(jì)時(shí)速60km/h。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，該路段屬于同方向只有1條機(jī)動(dòng)車道的公路，限速70km/h。根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2017），二級(jí)公路路基斷面不設(shè)中央分隔帶，該路段未設(shè)中央分隔帶，道路中心設(shè)置單黃實(shí)線。
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
現(xiàn)場(chǎng)遺留粵R875Q0小型客車側(cè)滑痕，起點(diǎn)距道路邊緣線2.05米，長(zhǎng)7.55米。遺留粵R59880重型自卸貨車剎車痕，起點(diǎn)距道路邊緣線2.3米，長(zhǎng)17.1米。
粵R875Q0小型客車、粵R59880重型自卸貨車兩車多處損壞。
四、檢驗(yàn)鑒定情況
（一）人員鑒定情況
經(jīng)委托廣東中能司法鑒定所對(duì)粵R59880重型自卸貨車駕駛員邱景康血樣進(jìn)行血液乙醇含量檢驗(yàn)鑒定，排除其有酒醉駕行為；對(duì)邱景康尿液樣本進(jìn)行檢測(cè)，排除其有毒駕行為。
經(jīng)委托廣東金域司法鑒定所對(duì)粵R875Q0小客車駕駛員李國平心臟血樣進(jìn)行乙醇含量檢驗(yàn)鑒定及常見毒品篩查，排除李國平有酒醉駕及毒駕的行為。
（二）車輛鑒定情況
經(jīng)委托廣東達(dá)康司法鑒定所對(duì)該事故的事故成因（含車速）進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，結(jié)論是：（1）粵R875Q0小型客車事發(fā)時(shí)的行駛速度為65km/h--67km/h；（2）粵R59880重型自卸貨車事發(fā)時(shí)的行駛速度為38km/h--39km/h；（3）符合事發(fā)前粵R59880重型自卸貨車沿北往南方向車道往南行駛，行駛至事故位置時(shí)，遇沿南往北方向越過對(duì)向車道往北行駛的粵R875Q0小型客車，隨后粵R59880重型自卸貨車左前部與粵R875Q0小型客車左前部于北往南方向車道內(nèi)發(fā)生接觸碰撞。
經(jīng)委托廣東達(dá)康司法鑒定所對(duì)粵R875Q0小型客車和粵R59880重型自卸貨車的車輛安全技術(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，結(jié)論是：（1）粵R875Q0號(hào)小型客車制動(dòng)系、轉(zhuǎn)向系、行駛系符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017）的相關(guān)技術(shù)要求，燈光信號(hào)裝置因碰撞損壞不具備檢驗(yàn)條件。（2）粵R59880重型自卸貨車制動(dòng)系不符合《汽車制動(dòng)系統(tǒng)修理竣工技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18274-2017)相關(guān)技術(shù)要求（備注：第二軸左、右輪制動(dòng)鼓工作面見坑槽，第三軸左、右輪制動(dòng)鼓工作面見裂紋，第四軸左輪制動(dòng)鼓工作面見裂紋、第四軸右輪制動(dòng)鼓工作面見坑槽），行駛系不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017）的相關(guān)技術(shù)要求（備注：第四軸左右輪輪胎花紋不一致；第二軸左、右輪面破損，第三軸左、右外輪面破損），轉(zhuǎn)向系、燈光信號(hào)裝置符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017）的相關(guān)技術(shù)要求。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，粵R875Q0小型客車駕駛?cè)死顕今{駛機(jī)動(dòng)車未按照交通信號(hào)通行，越過道路中心實(shí)線與對(duì)向車輛發(fā)生碰撞，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行”之規(guī)定，是造成事故的直接原因。
（二）暴露問題
1.節(jié)假日期間道路擁堵。一是許廣高速清連清新段擁堵。許廣高速清連清新段設(shè)計(jì)最高流量為25000輛，目前平均日車流量35000至40000輛次，節(jié)假日高峰期達(dá)80000輛次，嚴(yán)重超出道路設(shè)計(jì)負(fù)荷。許廣高速廣清段往北到清連段，由于道路結(jié)構(gòu)問題，從單向四車道收窄為兩車道，且清連高速逕口入口車輛交匯，形成多處交通瓶頸。許廣高速從廣州至清遠(yuǎn)清新服務(wù)區(qū)100多公里，只設(shè)置有1個(gè)服務(wù)區(qū)、1個(gè)停車區(qū)，大量途經(jīng)車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)，造成路面擁堵。清連高速單向只有兩車道，水泥路面，道路窄，變線能力差、行車視線不良，通行速度緩慢。因此，國慶等節(jié)假日期間，許廣高速清連段特別是清新及陽山南服務(wù)區(qū)路段擁堵較為嚴(yán)重。二是107國道清新逕口至浸潭段擁堵。107國道清新逕口至浸潭段為雙向兩車道，沿線分布有古龍峽旅游景區(qū)，許廣高速禾云、龍頸出口。國慶等節(jié)假日期間，許廣高速發(fā)生交通擁堵時(shí)，大量車輛涌入并滯留在107國道，107國道僅有雙向兩車道，難以“消化”大量車輛，造成車輛擁堵。
2.粵R875Q0小型客車駕駛?cè)死顕竭^度疲勞。經(jīng)查，粵R875Q0小型客車駕駛員李國平從事發(fā)當(dāng)日凌晨3時(shí)許開始從清遠(yuǎn)市區(qū)駕車前往陽山縣，由于行駛路線國慶假期車流量大、道路擁堵，正常情況下2小時(shí)左右的車程，直至事發(fā)時(shí)（上午10時(shí)許）仍未到達(dá)目的地，期間斷斷續(xù)續(xù)行駛，全程由李國平一人駕駛，只短暫休息，容易導(dǎo)致疲倦瞌睡。
3.粵R59880重型自卸貨車駕駛?cè)饲窬翱颠`反道路交通安全法律法規(guī)。10月8日，陽山縣公安局交警大隊(duì)經(jīng)調(diào)查出具《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定邱景康駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)吸煙，承擔(dān)事故次要責(zé)任。10月25日，清遠(yuǎn)市公安局交警支隊(duì)受理邱景康書面復(fù)核申請(qǐng)。11月24日，清遠(yuǎn)市公安局交警支隊(duì)復(fù)核認(rèn)為該《道路交通事故認(rèn)定書》事故事實(shí)不清，責(zé)令重新調(diào)查、認(rèn)定。12月8日，陽山縣公安局交警大隊(duì)經(jīng)調(diào)查重新出具《道路交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)定邱景康駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)吸煙，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條“駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車?！币约啊吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十二條第一款第三項(xiàng)“駕駛機(jī)動(dòng)車不得有下列行為：（三）撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為”的規(guī)定，承擔(dān)事故次要責(zé)任，邱景康無異議。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事發(fā)時(shí)，粵R875Q0小型客車突然越過道路中心線，兩車碰撞位置在貨車所在車道內(nèi)，粵R59880重型自卸貨車無超速（經(jīng)鑒定行駛速度為38km/h--39km/h，路段限速70km/h）、無超載，由于事發(fā)突然粵R59880重型自卸貨車駕駛員無法避免碰撞，粵R59880重型自卸貨車駕駛員邱景康違法行為與事故發(fā)生沒有關(guān)聯(lián)。
4.英德市胤晟商貿(mào)有限公司、粵R59880重型自卸貨車實(shí)際所有人黃文健對(duì)車輛維護(hù)保養(yǎng)、對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)教育不夠到位。經(jīng)查，粵R59880重型自卸貨車掛靠的英德市胤晟商貿(mào)有限公司審核了邱景康的相關(guān)資格證照，并組織邱景康參加了該公司的安全培訓(xùn)會(huì)議，督促粵R59880重型自卸貨車實(shí)際所有人黃文健對(duì)車輛進(jìn)行了維修保養(yǎng)并經(jīng)年檢合格，但依然存在車輛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)吸煙等問題。
（四）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，清遠(yuǎn)市陽山縣“10·1”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性較大道路交通事故。
六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
（一）不予追究責(zé)任人員
李國平，粵R875Q0小型客車駕駛?cè)?，未按照交通信?hào)通行，駕駛車輛越過道路中心實(shí)線與對(duì)向車輛發(fā)生碰撞，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行”之規(guī)定，公安交警部門認(rèn)定其對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，因其本人在事故中死亡，不予追究刑事責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的人員
邱景康，粵R59880重型自卸貨車駕駛?cè)?，駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)吸煙，違反道路交通安全法律法規(guī)。建議由陽山縣交警大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
（三）對(duì)監(jiān)管部門的問責(zé)建議
根據(jù)《陽山縣公安局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》（陽機(jī)編〔2010〕9號(hào)），陽山縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)道路交通安全管理，維護(hù)道路交通治安秩序，處理道路交通事故和交通違法行為；七拱中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)的道路交通安全管理，預(yù)防和制止公路上的違法行為。經(jīng)查，陽山縣交警大隊(duì)、七拱鎮(zhèn)交警中隊(duì)雖對(duì)涉事路段開展了相關(guān)管控工作，但未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置涉事的粵R875Q0小客車疲勞駕駛違法行為，交通秩序管控仍不夠到位。
根據(jù)《陽山縣公路事務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制方案》（陽機(jī)編〔2020〕11號(hào)），陽山縣公路事務(wù)中心負(fù)責(zé)全縣國省道公路日常養(yǎng)護(hù)和管理工作。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，市公路事務(wù)中心在2021年共開展4次國省道公路常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查工作，全年共排查出安全隱患1094處，截至2022年3月9日，已完成整改1087處，完成率99.4%，未完成7處（均在陽山縣，具體有G107線1處、G358線2處和S524線4處），陽山縣公路事務(wù)中心存在道路安全隱患整改落實(shí)不夠到位問題。
根據(jù)《英德市交通運(yùn)輸局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（英辦發(fā)〔2019〕20號(hào)），英德市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)交通行業(yè)安全生產(chǎn)的管理工作，監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。負(fù)責(zé)交通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的監(jiān)督實(shí)施。經(jīng)查，英德市交通運(yùn)輸局2020年、2021年曾多次對(duì)英德市胤晟商貿(mào)有限公司開展執(zhí)法檢查，但本次事故依然暴露出英德市胤晟商貿(mào)有限公司名下的粵R59880重型自卸貨車車輛維護(hù)保養(yǎng)、駕駛員安全培訓(xùn)教育等方面的問題隱患，監(jiān)管部門執(zhí)法檢查不夠到位。
對(duì)于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部門履職方面的問題及相關(guān)材料，已移交市紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人問責(zé)意見，由市紀(jì)委監(jiān)委提出。
（四）其他建議
英德市胤晟商貿(mào)有限公司、粵R59880重型自卸貨車實(shí)際所有人黃文健對(duì)車輛維護(hù)保養(yǎng)、對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)教育不夠到位。建議由英德市交通運(yùn)輸局約談?dòng)⒌率胸逢缮藤Q(mào)有限公司法人鄭龍錦、車主黃文健，督促其進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛的維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)駕駛員的安全培訓(xùn)教育。
七、事故主要教訓(xùn)
（一）部分道路交通參與人員安全意識(shí)薄弱。本次事故中，涉事的粵R875Q0小型客車駕駛?cè)死顕轿窗凑战煌ㄐ盘?hào)通行，導(dǎo)致交通事故發(fā)生。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，主要是部分道路交通參與人員安全意識(shí)淡薄，意識(shí)不到違法違規(guī)行為的危害。如果這些人員能夠自覺抵制危險(xiǎn)的交通行為方式，可能不會(huì)發(fā)生事故，或者發(fā)生事故也不會(huì)有如此嚴(yán)重的后果。
（二）一些道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。部分道路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)掛靠車輛的安全管理不夠到位，出現(xiàn)車輛安全性能不達(dá)標(biāo)、駕駛員違反安全行駛要求等問題。如本次事故中，涉事貨車掛靠的英德市胤晟商貿(mào)有限公司、涉事貨車的實(shí)際所有人對(duì)涉事貨車維護(hù)保養(yǎng)、對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)教育不夠到位。
八、事故防范措施建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)。陽山縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要批示指示精神，嚴(yán)格按照省委省政府、市委市政府工作部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全道路交通安全責(zé)任體系，壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、駕駛員直接責(zé)任，健全縣、鎮(zhèn)、村和企業(yè)道路交通安全責(zé)任體系，確保全縣道路交通運(yùn)輸安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。
（二）進(jìn)一步排查治理道路交通安全隱患。陽山縣各級(jí)各有關(guān)部門要持續(xù)落實(shí)道路交通安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，抓好系統(tǒng)防范道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作，在全縣范圍內(nèi)廣泛深入開展道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)排查治理車流量較大、無中央隔離的雙向兩車道公路，公路平面交叉口，急彎陡坡、臨邊臨崖、高邊坡路段，以及交通秩序混亂的人群聚集區(qū)域等重點(diǎn)路段，健全交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，最大限度減少交通事故發(fā)生。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)路面交通秩序管控。陽山縣各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊道路交通違法違規(guī)行為，推動(dòng)強(qiáng)化公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合力，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。要科學(xué)研判轄區(qū)“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車輛的運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，加大國省道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路、山區(qū)道路的路面管控力度，依法從嚴(yán)從重處罰不按規(guī)定車道行駛、無牌無證、超載、疲勞駕駛、違法停車、非法改裝、非法營(yíng)運(yùn)、貨車違法載人等交通違法行為。特別是要分析本轄區(qū)內(nèi)由擁堵引起疲勞駕駛導(dǎo)致的道路交通事故特點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、路段，加強(qiáng)地方交警與高速交警的對(duì)接，加強(qiáng)視頻巡查、路面巡邏，結(jié)合路況及時(shí)采取緩行、分流等措施，科學(xué)安排警力加強(qiáng)巡控、疏導(dǎo)；在一些重點(diǎn)路段設(shè)置路面振動(dòng)標(biāo)線（振動(dòng)帶）、示警頻閃燈等防疲勞提醒設(shè)施，通過知覺、聽覺、視覺等提醒駕駛?cè)恕?/p>
（四）進(jìn)一步督促客貨運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化“兩客一危一重貨”重點(diǎn)車輛源頭安全管理，進(jìn)一步深入推進(jìn)貨運(yùn)亂象整治，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛“掛而不管”行為，對(duì)多次違法重點(diǎn)車輛及運(yùn)輸單位進(jìn)行約談告誡，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按要求完善安全管理規(guī)章制度及操作規(guī)程，做好車輛檢查維護(hù)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化重點(diǎn)駕駛?cè)税踩{駛意識(shí)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全宣傳和警示教育。陽山縣要扎實(shí)開展道路交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，廣泛宣傳超速、逆行、闖紅燈、疲勞駕駛等違法行為的危害和后果，加強(qiáng)警示教育效果。要加大宣傳投入，充分借助各種信息傳媒手段，形成并保持有廣度、有深度、有規(guī)模、有影響的宣傳聲勢(shì)，擴(kuò)大交通安全宣傳覆蓋面。要堅(jiān)持和完善媒體曝光機(jī)制，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，公開曝光嚴(yán)重違法行為、典型交通事故案例和事故責(zé)任追究情況，有效向道路交通參與者推送。
