清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）

清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021-2025年）

2022年3月

目 錄

一、規(guī)劃背景…………………………………………（01）

（一）發(fā)展成效……………………………………（01）

（二）存在問題……………………………………（04）

（三）形勢要求……………………………………（05）

二、總體要求……………………………………………（06）

（一）指導思想……………………………………（06）

（二）基本原則……………………………………（07）

（三）發(fā)展目標……………………………………（08）

三、主要任務……………………………………………（10）

（一）完善殯葬服務體系…………………………（10）

（二）推進綠色生態(tài)殯葬…………………………（12）

（三）加強和規(guī)范殯葬管理………………………（14）

（四）積極推進殯葬移風易俗……………………（16）

四、保障措施……………………………………………（17）

（一）加強組織領導………………………………（17）

（二）加強科學規(guī)劃………………………………（17）

（三）加強資金保障………………………………（18）

（四）加強黨員干部模范帶頭作用………………（18）

（五）加強隊伍建設………………………………（19）

（六）加強監(jiān)測評估………………………………（19）

殯葬事業(yè)規(guī)劃是民政事業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對于增強全市“十四五”時期的殯葬服務能力和促進殯葬事業(yè)的改革發(fā)展，都有重要導向作用。為滿足人民群眾對殯葬服務的新需求，助推“十四五”時期全市殯葬事業(yè)的高質量發(fā)展，根據《殯葬管理條例》和《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結合我市現狀和實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成效

“十三五”時期，全市各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的正確領導下和省民政廳的支持指導下，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持殯葬基本服務公益性方向，全面深化殯葬改革、規(guī)范殯葬管理、增加殯葬服務供給、提升殯葬服務質量，全市殯葬事業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

1.殯葬服務設施不斷完善。持續(xù)開展殯儀館等級認定工作，不斷完善殯儀館公共設施建設和火化機、殯儀車等設備配置。全市現有殯儀館6個，省級殯儀館3個，占總數的50%；安裝尾氣凈化設備的火化機由“十三五”初的9臺增加到25臺，全市火化機實現1:1安裝尾氣凈化設備，有效減少了大氣污染物的排放。全市殯儀館“公眾開放日”活動逐步常態(tài)化。實施“長青計劃”，推進縣級、鎮(zhèn)級安葬（放）設施建設，完善村級公益性安葬（放）設施建設，提升了公益性安葬（放）設施覆蓋率。“十三五”期末，全市有經營性公墓5個、公益性安葬（放）設施142個、骨灰樹（花）葬區(qū)13個（詳見附表）?！笆濉逼陂g，全市新增公益性安葬（放）設施3個，新增骨灰樹（花）葬區(qū)3個，升級改造骨灰樹（花）葬區(qū)3個，公益性安葬（放）設施縣級行政區(qū)域覆蓋率87.5%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務網絡。

2.“綠色殯葬”成效逐步顯現。每年定期舉行樹（花）葬活動，為采取節(jié)地生態(tài)葬式葬法的逝者家庭免費提供安葬服務并給予一次性獎補，大力推行骨灰樹葬、花葬、格位存放等不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式。“十三五”期間，全市共組織節(jié)地生態(tài)安葬活動17次。通過開展鮮花換鞭炮活動和推廣“云祭掃”服務，鮮花祭掃、網絡祭掃等綠色節(jié)儉祭掃方式正逐步為群眾所接受，現代殯葬文化在改革中培育發(fā)展。

3.“惠民殯葬”服務體系日趨完善。全面實施了城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本服務由政府免費提供的保障政策，有效減輕群眾治喪負擔?！?/span>十三五”期間，全市共免費提供殯葬基本服務117079宗，免除費用總額13930萬元。全市全面實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，其中清城區(qū)、清新區(qū)和連州市完善了節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策并提高了獎勵標準。“十三五”期間，全市共發(fā)放樹（花）葬補貼141宗，共補助8.75萬元。

4.殯葬管理水平顯著提高。實施定期考核制。2016年至2019年每年成立考核組通過實地考察、查閱資料和座談會等方式，對全市各縣（市、區(qū)）政府實施殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃情況進行年度考核，并通報考核結果，考核優(yōu)異地區(qū)給予通報表揚，落后地區(qū)則督促其進行整改。2018年至2020年每年開展殯葬領域跨部門聯合整治行動包括違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項整治、殯葬領域損害群眾利益突出問題專項整治、違建墓地專項整治成果鞏固提升等，依法整治殯葬亂象，規(guī)范殯葬管理服務，群眾合法殯葬權益得到維護。

5.殯葬服務專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強殯葬職業(yè)教育和技能培訓。到“十三五”期末，全市殯葬服務從業(yè)人員有44人獲得國家民政行業(yè)（殯葬）職業(yè)資格證書。在殯葬領域引入社會工作服務。連州市殯儀館率先設置了社會工作崗位，配備了社會工作專業(yè)服務人才，能夠為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導和精神支持，并直接與臨終關懷服務相對接。

6.“文明殯葬”風尚逐步形成。以各種形式宣傳和踐行文明治喪及祭掃活動，推動樹立文明殯葬新風尚。在每年殯葬改革宣傳月活動中，利用各種媒體和傳播手段，開展殯葬改革政策和優(yōu)秀殯葬文化的宣傳，倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、家庭追思、踏青遙祭、錯峰祭掃等文明低碳祭掃方式，積極發(fā)動黨員干部帶頭樹立生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚，營造廣大群眾參與和支持殯葬改革的良好氛圍。持續(xù)推行火葬，加強喪事活動的事前事中和事后監(jiān)督，依法處理違規(guī)埋葬遺體和建造墳墓行為?！笆濉逼陂g，全市火化遺體124110具，其中戶籍人口遺體118456具，近年全市遺體火化率均保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

（二）存在問題

清遠市“十三五”期間的殯葬事業(yè)發(fā)展，雖然取得多方面成效，但受主客觀因素影響，仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現在：一是殯葬基本公共服務資金投入和政策支持力度不足，殯葬服務設施設備陳舊，特別是公益性安葬（放）設施普遍存在資金缺口大、用地保障難、建設不合理、有效供給不足、服務質量不高、管理不到位的問題；二是個別縣殯葬改革相對滯后，火化率偏低，仍然存在遺體違規(guī)土葬行為，遺體火化后骨灰散埋亂葬、違規(guī)建墳現象仍時有發(fā)生，占用大量土地資源，影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境；三是對違規(guī)殯葬行為的查處，民政部門既缺乏強有力的執(zhí)法依據，缺乏與其它相關部門工作協(xié)同監(jiān)管的聯絡機制，導致基層殯葬執(zhí)法普遍存在不敢管、不愿管、無手段的問題；四是殯儀館一直存在館內無人認領遺體超期存放及處理工作“老大難”問題，占用和耗費公共資源，存在較大的安全風險隱患；五是個別經營性公墓存在超標建墓、管理不善、違規(guī)銷售的問題；六是受傳統(tǒng)殯葬思想的深度影響，喪事活動中的大操大辦和攀比問題比較突出，甚至有些地方的重斂厚葬和迷信低俗之風有所抬頭，群眾對節(jié)地生態(tài)安葬和文明祭掃等現代殯葬文化觀念的認可不夠；七是殯葬人才基礎薄弱。部分殯葬服務機構管理者缺少先進的殯葬理念、服務措施缺乏創(chuàng)新，殯葬一線職工普遍年齡偏大、文化和專業(yè)水平偏低、職業(yè)素養(yǎng)不高；八是殯葬行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，人工智能、物聯網、大數據、區(qū)塊鏈等尖端信息技術應用較少，殯葬信息化建設滯后。

（三）形勢要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代深化殯葬改革，推進我市殯葬事業(yè)高質量發(fā)展的重要時期。

1.多樣化多層次需求對殯葬服務供給提出了更高要求。改革開放以來，人民群眾生活顯著改善，人口老齡化進程加快，構建新發(fā)展格局，不斷滿足人民群眾對殯葬服務多樣化、多層次的需求，對殯葬服務供給的要求進一步提高。

2.綠色發(fā)展理念對殯葬事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。堅持新發(fā)展理念，踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，要求安葬（放）設施節(jié)地、生態(tài)、環(huán)保；要求加快推進殯葬設施設備更新改造，實行節(jié)能減排，加強殯儀館大氣污染物排放治理，更好地保護土地資源和生態(tài)環(huán)境。

3.新時代精神文明建設對移風易俗提出了更高要求。新時代精神文明建設要求破除殯葬領域陳規(guī)陋俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，推行厚養(yǎng)薄葬理念，推廣文明現代、簡約節(jié)儉的殯葬禮儀和治喪模式，培育形成新時代殯葬新風尚。

4.依法治理和安全發(fā)展對殯葬規(guī)范管理提出了更高要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應對新型冠狀病毒肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災害，防范化解殯葬領域重大風險，對殯葬規(guī)范管理提出了新的更高要求。

5.新科技迅速發(fā)展對殯葬改革創(chuàng)新提出了更高要求。互聯網飛速發(fā)展，5G、人工智能、大數據、物聯網等技術相繼推廣應用，要求加快殯葬信息化建設，全面推進“互聯網+殯葬服務”，不斷創(chuàng)新殯葬管理服務技術發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，加強黨對殯葬事業(yè)的領導，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以滿足人民群眾的殯葬需求為出發(fā)點和落腳點，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛民”工作理念，積極推動殯葬事業(yè)的改革發(fā)展，創(chuàng)新殯葬管理體制機制，提升殯葬管理服務水平。為此，本規(guī)劃立足清遠市實際，按照“政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)地生態(tài)、凸顯公益、規(guī)范管理”的殯葬改革要求，把保障“逝有所安”擺在重要位置，并始終堅持公益性、生態(tài)性、均等性和文明化的現代殯葬理念。

（二）基本原則

1.堅持黨委領導，政府負責。加強黨對殯葬事業(yè)的全面領導，加大協(xié)調各方、統(tǒng)籌推進力度，保障殯葬事業(yè)健康發(fā)展方向。明確各級政府主體責任和屬地管理責任，落實政府在規(guī)劃編制、土地供給、經費投入、設施建設、基本服務、綜合監(jiān)管等方面的主體責任，堅持共建共治共享，正確妥善處理政府與市場的關系，健全權責明晰、協(xié)調順暢、監(jiān)督有力的管理機制。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。秉持規(guī)劃先行原則，將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入各縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進、促進落實。鼓勵各縣（市、區(qū)）進行因地制宜的創(chuàng)新探索，在殯葬改革、殯葬服務、殯葬管理等方面，探索符合實際、行之有效的改革路徑，形成各具特點的發(fā)展模式，培育健康發(fā)展的新樣本、新機制。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，推動殯葬技術創(chuàng)新，大力推進殯葬設施設備環(huán)保節(jié)能改造，強化宣傳教育和政策引導，深入培育現代殯葬新理念、新風尚，加大節(jié)地生態(tài)葬推進力度，把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃轉化為人們的情感認同和行為習慣，促進人與自然和諧共生。

4.堅持以人為本，公益惠民。始終以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持推進殯葬改革與完善殯葬服務供給相結合，深化殯葬服務均等化建設，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務網絡，引導社會力量依法有序參與，不斷豐富殯葬服務內容，更好滿足人民群眾多層次多樣化殯葬服務需求。

5.堅持綜合治理，規(guī)范有序。增強殯葬管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性，加強事中事后監(jiān)管，建立健全殯葬行業(yè)綜合協(xié)同監(jiān)管機制。充分運用信息公開、大數據分析、信用懲戒等手段，加強綜合治理和綜合執(zhí)法，形成殯葬行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展目標

到2025年，覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務體系進一步完善，殯葬公共服務公眾滿意度顯著提高;在全市遺體火化率穩(wěn)步提高的基礎上，大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬，大幅度提升節(jié)地生態(tài)安葬比例；殯葬綜合監(jiān)管有力有效，殯葬行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，現代文明殯葬新風尚逐漸形成。

1.進一步提高惠民殯葬水平。在實施全市城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本服務由政府免費提供的基礎上進一步擴大保障對象范圍，殯葬基本服務和選擇性服務充分發(fā)展，服務質量進一步提高，人民群眾喪葬負擔進一步減輕。

2.持續(xù)加強殯儀館建設。持續(xù)開展殯儀館等級創(chuàng)建工作，推動殯儀館設施設備更新改造，實現殯儀館公共設施設備與服務需求相匹配。殯儀館火化機尾氣排放治理全面完成，實現火化機尾氣經凈化后達標排放。

3.加快安葬（安放）設施建設。優(yōu)先建設公益性骨灰堂，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設施，嚴格控制經營性公墓建設，全市安葬（放）設施不斷完善，更好保障群眾“逝有所安”需求。

4.不斷提升節(jié)地生態(tài)安葬水平。進一步推廣節(jié)地生態(tài)安葬，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達到70%以上，每個縣級以上行政區(qū)至少建有一個節(jié)地生態(tài)安葬點。

5.不斷加強殯葬信息化建設。全面推廣應用廣東省殯葬管理服務信息系統(tǒng)，實現信息數據省、市、縣縱向互聯互通，政府各部門橫向共享共用，推進殯葬服務線上線下融合發(fā)展，提高在線服務能力，實現線上服務可上盡上。

6.廣泛弘揚殯葬文明新風。殯葬領域移風易俗深入推進，厚養(yǎng)薄葬理念逐步形成，文明節(jié)儉禮葬進一步推行，網絡祭掃、鮮花祭掃、植樹紀念等文明、綠色、低碳祭掃方式逐步普及。

表：清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標

三、主要任務

（一）完善殯葬服務體系

1.健全殯葬基本服務保障制度。堅持殯葬事業(yè)的政府主導和公益性原則，完善殯葬事業(yè)公共投入機制，加強基本殯葬服務供給，全市逐步實現殯葬基本服務由政府免費提供政策惠及非清遠市戶籍人口，鼓勵有條件的地區(qū)適當增加服務項目、提高服務標準、免費安葬（放），進一步提升殯葬基本服務均等化水平。推廣民政、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、政務服務數據、銀行等部門一站式聯辦遺體處理、戶籍注銷、火化證明開具、社保發(fā)放停止、醫(yī)療保險支取、銀行賬戶注銷、不動產權變更等“身后事”的模式，為人民群眾提供更加便利的服務。

2.完善殯葬公共服務設施建設。堅持立足群眾殯葬服務需求和經濟社會長遠發(fā)展需求，對殯儀館、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的布局及數量安排進行合理規(guī)劃，不斷完善殯葬設施規(guī)劃建設。加快殯儀館升級改造，推行在鎮(zhèn)村或結合實際分片建設殯儀服務站（點），為人民群眾提供安全文明簡約的治喪場所，方便并規(guī)范群眾治喪。嚴格按照規(guī)劃開展經營性公墓審批，優(yōu)先建設公益性骨灰堂，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設施，升級改造現有村級公益性安葬（放）設施。建立完善以殯葬服務機構（殯儀館、公墓、骨灰堂）為支撐、殯儀服務站（點）為補充，與區(qū)域人口數量相適應的殯葬公共服務網絡，滿足人民群眾殯葬基本服務需求。

3.促進殯葬服務多元化。堅持以公益性為主體、經營性為補充、節(jié)地生態(tài)安葬為導向的殯葬服務供給方式，在保障和完善基本殯葬服務的同時，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化，滿足人民群眾多層次多樣化殯葬服務需求。對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務提供的，在鼓勵和引導社會力量有序參與殯葬服務同時，完善市場準入條件，強化事中事后監(jiān)管，引導各類主體規(guī)范提供服務，鼓勵和發(fā)展特需殯葬服務，大力開發(fā)親情化、多元化、個性化殯葬禮儀服務項目，利用社會工作介入提供“悲傷撫慰”，不斷創(chuàng)新服務方式，豐富人文內涵，增加多元供給。依托社區(qū)公共服務平臺，大力推行殯儀服務進社區(qū)，促進殯葬服務便利化。

4.加強智慧殯葬建設。加強殯葬管理服務信息化建設，加快推進廣東省殯葬管理服務信息系統(tǒng)的全面應用，實現部門之間互聯互通、數據信息交換共享。加強數據安全管理和個人信息保護，全面提升殯葬政務服務能力。創(chuàng)新殯葬服務與“互聯網+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，全市殯葬服務機構逐步實現線上咨詢、預約預訂、業(yè)務辦理、網上祭奠、遠程告別等服務功能，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務。鼓勵有條件的殯儀館探索將現代媒體技術、5G技術應用到告別儀式，打造新型的現代殯儀服務模式。推動新能源、新材料、新技術在火化設施設備、可降解殯葬用品、骨灰存放、殯葬禮儀等方面的推廣應用。

（二）推進綠色生態(tài)殯葬

1.推進殯儀館綠色環(huán)保改造。堅持生態(tài)環(huán)保，全面加強殯儀館火化機尾氣排放治理。全市殯儀館科學配置火化機及尾氣凈化設備，實施老舊火化機及尾氣凈化設備更新升級，完善火化機尾氣排放監(jiān)測基礎設施建設，建立健全火化機尾氣監(jiān)測長效機制、殯儀館火化機、尾氣凈化設備及各類環(huán)保設施管理制度，實現火化機尾氣經凈化后達標排放。大力推動火化機“油改氣”，各殯儀館按照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，依法申領排污許可證，落實按證排污主體責任。

2.大力推行節(jié)地生態(tài)安葬方式。大力推行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。各縣（市、區(qū)）每年組織開展免費節(jié)地生態(tài)安葬活動不少于1次。推廣使用可降解安葬（放）用品或者直接將骨灰藏納土中，不設硬質墓穴和墓碑。在人口密集區(qū)推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式，鼓勵家庭成員使用小型骨灰盒（盅），采用合葬方式，提高單個墓位（格位）的使用率。完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵有條件的地區(qū)不斷提高獎補標準。

3.加快節(jié)地生態(tài)安葬設施建設。按照綠化、美化、亮化、文化要求，實行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化，新建公益性公墓和現有公益性公墓新建墓位（穴）全面推廣使用臥碑。加快建設與自然環(huán)境融合、土地復合利用的新型生態(tài)安葬設施。采取林地草地復合利用、豎碑改臥碑、全面融入自然的方式，建設公益性公墓和改造歷史形成的亂墳崗，實現“見林見綠不見墓”、墓園變公園，避免墓地石頭化、水泥化、硬體化。探索合理利用地下空間建設骨灰安葬（放）設施。“十四五”期間，新建公墓和現有公墓中新開發(fā)墓區(qū)節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達到70%。

（三）加強和規(guī)范殯葬管理

1.規(guī)范殯儀館管理。持續(xù)開展殯儀館等級創(chuàng)建工作，到2025年全市6家殯儀館全部達到省級殯儀館標準。以殯儀館等級創(chuàng)建為抓手，全面加強殯儀館設施設備建設、服務質量建設、業(yè)務管理建設、人才隊伍建設、信息化建設、黨風行業(yè)建設等，全方位提升水平、上新臺階。健全重大突發(fā)事件和重大公共衛(wèi)生事件應急處置制度，加強新冠肺炎疫情防控，科學規(guī)范處置感染新冠肺炎死亡的遺體，落實衛(wèi)生防疫和干部職工健康保護措施。

2.規(guī)范公墓管理。加強對公墓建設的審批管理，嚴格落實公墓監(jiān)管執(zhí)法責任，健全公墓監(jiān)督管理長效機制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范公墓建設和經營行為，嚴防炒買炒賣和建售超標準墓（格）位等違法違規(guī)行為。公益性公墓安葬骨灰的獨立墓穴單位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓穴的占地面積不得超過0.8平方米，規(guī)格樣子保持基本統(tǒng)一；墓碑高度不得超過地面0.8米，推廣使用臥碑。經營性公墓安葬骨灰的墓穴單位占地面積不得超過1平方米；墓碑高度不得超過地面1米，推廣使用臥碑。經營性公墓應建設一定比例中低價位墓位，滿足中低收入群眾安葬需求。

3.加強殯葬問題綜合治理。鞏固殯葬專項治理成效，加強殯葬領域問題的綜合治理。堅持依法行政，明確部門職責分工，落實政府各職能部門在殯葬領域規(guī)劃用地、建設運營、價格執(zhí)行、市場監(jiān)管、喪事活動等方面的監(jiān)管責任，充分發(fā)揮地方綜合執(zhí)法部門作用，建立綜合協(xié)同執(zhí)法機制，依法嚴厲整治殯葬領域侵害群眾利益、違反市場規(guī)則和廉潔從業(yè)要求等行為，重點加強“三道兩區(qū)”¹治理，按照“分類施策、依法處置”的原則，持續(xù)整治違建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等問題。建立經營異常、違法失信個人、企業(yè)或單位黑名單制度，將殯葬領域行政執(zhí)法、服務主體不良記錄等信用信息納入全國信息共享平臺（廣東清遠），實行聯合懲戒。加強殯葬執(zhí)法隊伍建設，充實基層執(zhí)法力量，不斷提升殯葬法治建設能力和水平。充分發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)標準、服務規(guī)范，建立健全殯葬服務行業(yè)自律制度，維護行業(yè)合法權益和競爭秩序，并依照有關規(guī)定，承接政府職能轉移建立殯葬領域服務評估機制，開展殯葬服務質量評價。在村（社區(qū)）設立信息員，建立殯葬服務信息采集、報告和預警機制，加強殯葬服務投訴舉報平臺建設，暢通公眾監(jiān)督維權渠道。

4.加強殯葬管理制度建設。主動參與修訂《廣東省殯葬管理辦法》，推動制訂清遠市無人認領遺體處理辦法、清遠市殯儀服務機構管理辦法等文件，為從制度上解決殯葬領域突出問題提供法制保障。加大殯葬領域標準宣貫力度，切實提高殯葬管理標準化水平。

（四）積極推進殯葬移風易俗

1.深化喪葬習俗改革。把移風易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設之中，廣泛宣傳文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，破除喪葬陋俗，樹立殯葬新風。充分發(fā)揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程。培育和推廣文明現代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式，堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風氣。骨灰堂推行靈牌位拜祭。在基礎較好、有條件的地方，依托現有殯葬服務紀念設施或適當場所，建設遺體（器官）捐獻紀念設施和人文主題公園等，探索打造與逝者精神傳承相結合的生命文化宣傳基地。

2.加大殯葬宣傳力度。以殯葬服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺，充分利用電視、報刊、宣傳資料等傳統(tǒng)渠道和新媒體、新媒介，深入宣傳殯葬政策法規(guī)、殯葬改革成果及先進典型案例，弘揚尊重生命、孝老愛親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠的思想觀念，引導群眾厚植節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保殯葬理念，積極支持和參與殯葬改革，不斷推動殯葬改革向縱深發(fā)展。發(fā)揮民政部門官網、殯葬服務機構網站以及微信公眾號、微博的宣傳陣地作用，開展殯葬管理法規(guī)政策、優(yōu)秀殯葬文化宣傳，公布殯葬服務機構名錄、服務項目、收費標準、服務內容、服務承諾、監(jiān)督方式、服務規(guī)范，方便群眾在線獲得信息。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市、區(qū)）要把殯葬事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置、擺上重要議事日程，列入平安建設、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等考核評價評估范圍。要健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，落實屬地管理責任。充分發(fā)揮殯葬管理領導小組或殯葬管理工作部門間聯席會議制度的作用，形成民政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管以及林業(yè)、城市管理等部門齊抓共管的工作格局，加強殯葬管理工作合力。

（二）加強科學規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）要將殯葬事業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要按照殯葬用地0.4平方米/每人（常住人口）的標準，編制殯葬設施規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障殯葬設施用地，滿足“逝有所安”需求。非營利性殯葬設施用地，依法使用國有劃撥土地或集體所有土地；經營性殯葬設施用地，采用招標、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得。在不改變土地用途前提下，在林地、草地等適當場所劃定一定區(qū)域，進行林地、草地與墓地復合利用，實施公益性節(jié)地生態(tài)安葬。各縣（市、區(qū)）制定的公益性骨灰安放（葬）設施總體規(guī)劃報市民政部門備案。

（三）加強資金保障

各縣（市、區(qū)）要將殯葬事業(yè)發(fā)展相關經費納入預算予以保障，著重解決當前殯葬設施不足、殯葬設備設施老化落后等問題。按照事權與支出責任相匹配的原則，加大公益性殯葬設施建設、惠民殯葬、綠色殯葬、殯葬改革宣傳和殯葬技能培訓等資金保障力度，確?？沙掷m(xù)的發(fā)展。建設經營性公墓用地出讓所得，按規(guī)定納入財政管理。采取政府購買服務等方式鼓勵和引導社會力量依法有序參與殯葬服務，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化。

（四）加強黨員干部模范帶頭作用

貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公室廳《關于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（粵委辦發(fā)電〔2014〕70號）精神，充分發(fā)揮黨員干部在文明節(jié)儉辦喪事、實行火葬和生態(tài)節(jié)約安葬、文明低碳祭掃、宣傳倡導殯葬改革方面的帶頭示范作用。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，增強黨員干部從嚴律己意識，強化黨紀法規(guī)的剛性約束。黨員干部要加強對其直系親屬和身邊工作人員辦理喪事事宜的教育和約束，弘揚新風正氣。對黨員干部尤其是領導干部去世后違規(guī)土葬、散埋亂葬、超標準建墓立碑以及治喪活動中其他違法違紀行為的，要依法依紀嚴肅查處。

（五）加強隊伍建設

加強與院校的合作，通過政策宣講、校園招聘、提供實習崗位等方式，吸引殯葬專業(yè)畢業(yè)生積極投身到我市殯葬事業(yè)。加強殯葬服務從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和技能培訓，切實提高人才隊伍素質。發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，開展技能培訓。鼓勵殯葬職工自主學習，積極參加社會培訓和考試，不斷提升殯葬工作人員專業(yè)素養(yǎng)。加大對殯葬行業(yè)先進典型人物宣傳力度，提高殯葬行業(yè)職工的榮譽感和社會地位。尊重和關愛殯葬行業(yè)職工，加強勞動保護和職業(yè)防護，建立健全體現殯葬行業(yè)特殊崗位價值的薪酬制度。

（六）加強監(jiān)測評估

各縣（市、區(qū)）要根據本規(guī)劃制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，逐級細化分解規(guī)劃目標、任務和指標，明確責任分工，落實實施責任，抓好督促檢查，確保各項任務指標落到實處。在2023年和2025年，分別對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，并依據評估結果和實際情況，科學合理調整規(guī)劃目標任務，切實推動殯葬事業(yè)高質量發(fā)展。

附表：清遠市殯葬服務設施一覽表