清遠市人民政府辦公室關(guān)于加強和提升流浪
乞討人員救助管理服務工作質(zhì)量的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，提高救助管理工作人員依法救助、標準服務、安全管理的意識和能力，提升我市救助管理工作規(guī)范化、精細化、專業(yè)化水平，對標“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于全面提升流浪乞討人員救助管理服務工作質(zhì)量的通知》和《廣東省民政廳廣東省公安廳關(guān)于切實加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和落戶安置工作的通知》（粵民函〔2019〕1965號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面加強和提升我市流浪乞討人員救助管理服務工作質(zhì)量有關(guān)事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作和流浪乞討人員救助管理工作的重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及黨中央、國務院關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的重要決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，完善制度措施，健全救助機制，加強監(jiān)督管理，強化基礎(chǔ)保障，切實防范和化解流浪乞討人員救助管理工作風險，全面優(yōu)化和提升流浪乞討人員救助管理服務水平和能力，及時有效救助生活無著流浪乞討人員，切實維護其合法權(quán)益。
二、明確部門職責
（一）落實屬地領(lǐng)導管理責任
各地要高度重視救助管理，將其作為保障困難群眾基本生活的重要方面統(tǒng)籌研究部署，納入綜治工作（平安建設）考核評價指標體系，作為考核評價黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全政府負責同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，定期聽取工作匯報，明確部門職責，加強部門聯(lián)動，落實相關(guān)責任。各地要實行屬地救助管理，指導督促當?shù)孛裾炔块T和救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)深入開展救助和托養(yǎng)排查整治工作，建立受助人員走失、傷亡、被冒領(lǐng)強制報告等制度。指導督促當?shù)?/span>民政、公安、城管、財政、衛(wèi)生健康等部門在各自的職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，健全經(jīng)費保障機制，強化部門協(xié)同配合，完善責任追究體系。
（二）落實相關(guān)部門監(jiān)督管理責任
1.民政部門。縣級民政部門對其下設的救助管理機構(gòu)承擔主要監(jiān)管責任，依法履行對流浪乞討人員救助管理的行業(yè)安全管理職責；指導和督促救助管理機構(gòu)落實法規(guī)政策，加強內(nèi)部管理，及時整改存在問題，防范化解風險隱患；督促托養(yǎng)機構(gòu)嚴格履行托養(yǎng)協(xié)議；建立負責人定點聯(lián)系制度，定期深入救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、合作醫(yī)療機構(gòu)，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指導；對救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)和合作醫(yī)療機構(gòu)上報的受助人員走失、死亡、被冒領(lǐng)等方面的異常情況，第一時間向本級政府、上級民政部門報告并妥善處置；健全統(tǒng)計報告制度，每季度向上級民政部門報告救助管理工作情況。
2.公安部門。公安機關(guān)應當加強街面巡查，對身體和精神正常的流浪乞討人員，及時告知、引導、護送到救助管理機構(gòu)接受救助；對疑似患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的，應當按規(guī)定送當?shù)囟c醫(yī)院救治。對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構(gòu)進行救治。公安機關(guān)應當建立入站前身份快速查詢機制，對信息不明人員要及時運用人口信息系統(tǒng)、人像識別等手段快速核查身份信息。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭工作部署，嚴厲打擊拐賣、拐騙流浪未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪活動；依法處置強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序的流浪乞討人員。積極運用人口信息系統(tǒng)、人像比對系統(tǒng)、DNA信息庫、人口失蹤庫等手段協(xié)助救助管理機構(gòu)核查求助人員身份、開展滯留人員尋親服務。及時為安置人員辦理集體戶口入戶手續(xù)。及時處置影響救助管理機構(gòu)正常工作秩序的各類案（事）件。對救助管理等機構(gòu)的治安工作進行監(jiān)管。
3.衛(wèi)生健康部門。衛(wèi)生健康部門應當完善流浪乞討人員定點醫(yī)療機構(gòu)制度，按照“先救治，后救助”原則，監(jiān)督指導醫(yī)療機構(gòu)分類救治危重或患傳染病、精神病的流浪乞討人員。對救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)的疾病防控和內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務、醫(yī)療康復及護理服務進行監(jiān)管。對于公安機關(guān)和城市管理部門對疑似患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的，按規(guī)定送當?shù)囟c醫(yī)院救治的，待病情穩(wěn)定后，確實需要且符合救助條件的由醫(yī)療機構(gòu)告知或護送其到救助站求助。
4.城市管理和綜合執(zhí)法部門。城市管理部門在日常巡查和執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪人員時，對身體和精神正常的流浪乞討人員，及時告知、引導、護送到救助管理機構(gòu)接受救助；對疑似患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的，應當按規(guī)定送當?shù)囟c醫(yī)院救治。對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構(gòu)進行救治。
5.其他有關(guān)部門。對于救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)，消防部門依法對其消防工作進行監(jiān)管；市場監(jiān)管部門依法對其內(nèi)設食堂的餐飲服務、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管；教育部門協(xié)助做好受助人員的教育矯治、替代教育等服務并進行監(jiān)管；醫(yī)療保障部門要把符合條件的長期滯留的精神障礙患者納入醫(yī)療救助范圍予以保障并進行監(jiān)管；殘聯(lián)協(xié)助做好長期滯留殘疾人的康復工作并進行監(jiān)管；自然資源部門應當統(tǒng)籌利用國土空間資源，協(xié)調(diào)安排新建、改造救助管理機構(gòu)和安置場所建設用地；財政、審計、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職責履行監(jiān)管責任。
（三）壓實救助救治和受托機構(gòu)主體責任
1.救助管理機構(gòu)。救助管理機構(gòu)應當依法依規(guī)開展照料服務、身份查詢、尋親尋址、接送返回等救助工作，因失職瀆職、濫用職權(quán)等導致受助人員權(quán)益受到嚴重侵害的，除有關(guān)人員承擔直接責任外，救助管理機構(gòu)負責人承擔領(lǐng)導責任，其他工作人員按照崗位職責承擔相應責任。救助管理機構(gòu)應當加強對托養(yǎng)機構(gòu)、合作醫(yī)療機構(gòu)的指導監(jiān)督，每周到托養(yǎng)機構(gòu)、合作醫(yī)療機構(gòu)探視受助人員，對受托人員較多的機構(gòu)要派專人進駐監(jiān)管，了解受助人員照料服務情況，對受助人員（含安置人員）繼續(xù)開展身份查詢、尋親服務等工作。
2.托養(yǎng)機構(gòu)。托養(yǎng)機構(gòu)應當主動強化內(nèi)部管理，嚴格按照托養(yǎng)工作有關(guān)政策要求和托養(yǎng)協(xié)議為受助人員提供居住、飲食、照料等救助服務，不得侵害受助人員合法權(quán)益；接受民政、衛(wèi)生健康、消防等行業(yè)主管部門、登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理，接受送托救助管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查；定期向送托救助管理機構(gòu)報告受助人員基本情況；按照《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》《廣東省社會福利機構(gòu)消防安全標準化管理的規(guī)定》要求，落實消防安全主體責任，接受消防部門監(jiān)督。
3.定點醫(yī)療機構(gòu)。定點醫(yī)療機構(gòu)應當主動強化內(nèi)部管理，嚴格按照國家基本藥物目錄、醫(yī)療服務收費標準等醫(yī)療工作政策要求為受助人員提供救治、護理等醫(yī)療服務和臨時監(jiān)管，不得侵害受助人員合法權(quán)益；接受衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門、登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理；按照《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》要求，落實消防安全主體責任，接受消防部門監(jiān)督。
三、主要工作任務
（一）全面加強救助管理機構(gòu)建設。根據(jù)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于要求在各縣（市、區(qū)）設立救助管理站和救助安置中心的通知》（清府辦函〔2017〕151號）精神，按照“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、條件適宜”的原則，加快建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的救助管理服務設施。對不符合《流浪乞討人員救助管理站建設標準》相關(guān)規(guī)定的，采取有力措施進行整改，力爭全面達標。積極爭取財政資金支持，協(xié)調(diào)消防救援機構(gòu)落實消防安全聯(lián)合檢查制度，加強業(yè)務指導和消防安全培訓，完善人防、物防、技防措施，推動解決救助管理機構(gòu)消防審驗問題。主動協(xié)調(diào)公安機關(guān)在救助管理機構(gòu)設立警務室并派駐民警，及時處置各類危險情況，并為公安機關(guān)在救助管理機構(gòu)開設全國人口信息系統(tǒng)、人像識別系統(tǒng)、治安監(jiān)控系統(tǒng)等工作提供方便，共同做好受助人員身份查詢、尋親服務等工作。有條件的救助管理機構(gòu)要設立內(nèi)設醫(yī)務室，建立健全醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫工作制度，及時救治突發(fā)急病的受助人員。
（二）著力清除救助管理工作風險隱患。要組織轄區(qū)內(nèi)的救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、有收治流浪乞討人員的醫(yī)療機構(gòu)，嚴格按照《廣東省民政廳關(guān)于進一步做好社會救助領(lǐng)域風險防控工作的通知》的部署要求，逐項對照《流浪乞討人員救助管理風險防控清單》涉及的風險點進行排查，認真分析研判重大風險隱患，對在歷次專項排查整治行動中仍未整治到位的安全隱患羅列出詳細臺賬，明確整治措施、整治期限和具體責任人，做到整改一個、驗收一個、銷號一個，確保重大風險隱患“見底清零”。
（三）完善流浪乞討人員救助管理服務制度。督促指導轄區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)貫徹落實《廣東省流浪救助管理工作質(zhì)量手冊》要求，建立健全安全保衛(wèi)、值班值守、消防管理、應急處置等規(guī)章制度。完善安全檢查制度，嚴格落實“六必須、六不得”要求，配齊配強安全檢查設備，做到“逢進必檢”“逢救必檢”。完善窗口服務制度，在接待區(qū)（室）醒目位置懸掛、張貼救助服務指引和工作制度，實行24小時求助接待制，接待來電來訪態(tài)度和藹、言行文明、問答準確、服務到位。完善生活照料制度，按“分類救助、分區(qū)照料”的原則安排住處，落實“六個一”基本服務制度，為特殊受助人員提供針對性服務，按標準提供食物，日常三餐留樣備查。完善信息化管理制度，依托救助管理信息系統(tǒng)及時、準確、全面錄入受助人員信息資料，做到全程痕跡化管理。完善救助管理檔案制度，實行專人管理，嚴格落實“一人一檔”要求，規(guī)范使用書面表格和文書。
（四）完善入站安檢和檢視工作。救助管理機構(gòu)應當配備安全檢查設備和視頻監(jiān)控設施，對求助人員進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)易爆、腐蝕、管制刀具等危險物品應當及時報請公安機關(guān)處置。有條件的救助管理機構(gòu)應當內(nèi)設醫(yī)務室，不具備條件的可與定點醫(yī)療機構(gòu)合作，開展治療防疫工作，并對求助人員身體狀況和精神狀況進行初步檢視，發(fā)現(xiàn)精神異?；蛴幸伤苽魅静〉?，應當及時送往定點醫(yī)療機構(gòu)或聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)救治、診斷；發(fā)現(xiàn)有疑似吸毒情形的，應當報請公安機關(guān)處置。
（五）建立身份快速查詢機制。救助管理機構(gòu)要建立健全流浪乞討人員身份查詢工作制度，加強服務，主動運用科技手段開展身份查詢。對入站求助人員或街面受助人員，要第一時間采集其姓名、身份證件號、戶籍地、人像、指紋、虹膜等個人基本信息，及時錄入全國救助管理信息系統(tǒng)并及時查詢比對，進行初步身份識別。對經(jīng)查詢?nèi)詿o法查明身份信息的受助人員，要在其入站后24小時內(nèi)報請當?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助核查受助人員身份。公安機關(guān)要加大流浪乞討人員身份查詢力度，借助人口信息系統(tǒng)、DNA信息庫、人像識別機制、失蹤人口信息庫等手段協(xié)助開展身份核查工作，在收到救助管理機構(gòu)協(xié)助核查申請48小時內(nèi)反饋身份查詢、人像識別結(jié)果。對半年內(nèi)重復求助3次以上的人員要重點甄別，防范騙助騙票行為。對疑似境外人員的，應當及時報請公安機關(guān)確認其身份。屬于非法入境、居留的，應當交公安機關(guān)依法查處。屬于合法入境、居留的，應當及時向當?shù)爻袚馐?、港澳臺事務的工作機構(gòu)通報，并可受其委托提供臨時服務。
（六）建立尋親服務機制。對經(jīng)快速查詢未能確認身份的受助人員，救助管理機構(gòu)應當在其入站后24小時內(nèi)通過廣播、電視、報紙及全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條等網(wǎng)站發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息。同時，要指定尋親能手，按照入站72小時內(nèi)每天不少于3次、72小時后每天不少于1次的頻率，與其接觸、交流，采集其敘述內(nèi)容，分析地名、人名、口音等關(guān)鍵信息并進行甄別核實，及時將有待核實的身份線索報請公安機關(guān)協(xié)查，并在其入站后7個工作日內(nèi)報請公安機關(guān)采集DNA數(shù)據(jù)。公安機關(guān)應及時派員前往救助管理機構(gòu)免費采集DNA信息，1個月內(nèi)反饋DNA比對等結(jié)果。要在清遠市救助管理站設立警務室并派駐民警，結(jié)合社區(qū)警務布點在縣級救助管理機構(gòu)設立警務室或派駐民警，協(xié)助做好受助人員身份核查、尋親送返工作。公安機關(guān)應當依法受理家人走失報案信息，及時發(fā)布內(nèi)部協(xié)查通報，并通報救助管理機構(gòu)，同時提示報案人可前往救助管理機構(gòu)查找。救助管理機構(gòu)應當將公安機關(guān)通報信息與站內(nèi)受助人員信息進行查詢比對，及時將查詢結(jié)果反饋公安機關(guān)，同時為來站尋親人員提供查詢便利和幫助。
各地要積極鼓勵引入社會力量參與身份查詢和尋親服務，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體拓寬尋親渠道。救助管理機構(gòu)應當建立專業(yè)尋親服務隊伍，運用科技手段開展尋親服務。對經(jīng)快速查詢和尋親服務后仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機構(gòu)應當精心挑選具有口音識別、心理輔導、返鄉(xiāng)勸導工作經(jīng)驗的尋親能手組建專業(yè)尋親服務隊伍，實現(xiàn)尋親工作制度化、尋親能手職業(yè)化、尋親交流常態(tài)化。對無法查明身份信息的，第一時間將其信息推送至全國救助尋親網(wǎng)和“頭條尋人”。要創(chuàng)新尋親方式方法，充分利用采集DNA、人像比對、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段，主動聯(lián)系疑似戶籍地救助管理機構(gòu)進一步核實，提高滯留人員的尋親成功率。
（七）建立落戶安置機制。各地要按照規(guī)定做好長期滯留人員落戶安置工作,對滯留超過3個月仍無法查明身份信息的，由救助管理機構(gòu)向主管民政部門提出安置申請，主管民政部門提出安置方案報請同級政府在公辦福利機構(gòu)（安置場所）安置。向公安部門提交落戶申請，對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，民政部門要及時納入救助供養(yǎng)范圍，落實社會救助政策，協(xié)助其辦理社會保險。安置人員落戶以后，原身份再被確認的，由原救助管理機構(gòu)聯(lián)系其親屬或者流出地救助管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)接送返鄉(xiāng)工作，并將有關(guān)情況通報公安機關(guān)戶政部門，由公安機關(guān)及時注銷其在福利機構(gòu)（安置場所）集體戶口中的重復戶口。
（八）做好街面巡查救助工作。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)疾病人員，應當立即通知急救機構(gòu)進行救治；對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，應當及時通過調(diào)取監(jiān)控錄像、走訪當?shù)厝罕?、比對公安機關(guān)走失人口庫和人口信息管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報等方式，及時核查其身份信息。公安機關(guān)護送流浪乞討人員來站求助的，應當配合救助管理機構(gòu)辦理交接手續(xù)，形成《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》。救助管理機構(gòu)積極配合公安機關(guān)、城管部門做好街面巡查救助工作，在嚴寒、酷暑等極端天氣下，協(xié)同開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項行動，確保不發(fā)生極端事件。
（九）加強對托養(yǎng)機構(gòu)和有關(guān)收治流浪乞討人員的醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查。以市、縣（市、區(qū)）為單位實行屬地管理，督促指導轄區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)按照“誰送托，誰負責”的原則，加強對托養(yǎng)機構(gòu)和有收治流浪乞討人員的醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。對收?。ㄖ危┩叙B(yǎng)人員超過30人的托養(yǎng)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)，救助管理機構(gòu)要派出工作組（人員）進駐，并協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)設立專門的救治、生活區(qū)域。要定期詳細記錄托養(yǎng)人員的照料情況、身體狀況、精神狀況及受托機構(gòu)日常管理、安全運行情況，定期向所屬民政部門匯報情況。
（十）進一步加強救助管理工作隊伍建設。深入推進全市民政系統(tǒng)職業(yè)道德教育活動，增強救助管理工作人員的責任意識和底線思維，打造一支政治素質(zhì)高、思想作風硬、業(yè)務能力強、工作實績優(yōu)的救助管理工作隊伍。選調(diào)綜合素質(zhì)高的干部擔任救助管理機構(gòu)負責人，選齊配強醫(yī)療護理、法律事務、社會工作、信息化管理等專業(yè)技術(shù)崗位。加大對基層救助管理機構(gòu)的業(yè)務指導力度，加強政策和實務培訓，定期進行績效評估和業(yè)務考核，不斷提高救助管理機構(gòu)的管理和服務水平。
（十一）完善救助管理工作經(jīng)費保障和監(jiān)督機制。要積極協(xié)調(diào)財政部門將救助管理工作所需經(jīng)費納入財政預算予以足額保障，對滯留人員較多、托養(yǎng)壓力較大的救助管理機構(gòu)予以適當傾斜。定期委托專業(yè)機構(gòu)對救助經(jīng)費使用情況進行審計，切實提高救助管理經(jīng)費使用效益。探索建立由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者等組成的第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度，對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)開展常態(tài)化、經(jīng)常性的監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光救助”。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各地要將流浪乞討人員救助管理質(zhì)量提升工作列入重要議事日程，制定實施方案，精心組織，加強指導，確保質(zhì)量提升工作真正落到實處。各救助管理機構(gòu)要積極行動，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定落實方案的具體措施，明確目標任務和期限，全面自查，積極整改，補齊短板，確保質(zhì)量提升工作有序進行。
（二）注重工作實效。各地要以開展質(zhì)量提升工作為契機，切實履行職責，全面落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，注重高起點謀劃、高標準實施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，打通流浪救助管理工作在尋親返鄉(xiāng)、落戶安置、生活照料、街面巡查救助等環(huán)節(jié)上的“最后一公里”，努力將我市救助管理服務工作質(zhì)量提升到一個新的水平。
（三）加強督促落實。市民政局將按照工作安排組成檢查組，通過座談會、查閱資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，適時對全市救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)和有收治流浪乞討人員的醫(yī)療機構(gòu)運行狀況、安全保障、工作成效等方面進行督促落實，并將落實情況納入年度評估體系，適時進行通報。
清遠市人民政府辦公室
2020年4月13日
