——2001年4月17日在清遠(yuǎn)市第三屆人民代表大會第四次會議上
清遠(yuǎn)市常務(wù)副市長? 馮國德
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 一、“九五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧
過去五年，在省委、省政府和中共清遠(yuǎn)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以脫貧奔康為目標(biāo)，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，以穩(wěn)定保發(fā)展，大膽探索，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到155億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4061元，分別比上年增長7.5%和5.3%，比1995年增長30.9%和18.8%?！熬盼濉睍r(shí)期，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長5.5%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2000年的41.7: 32.0 : 26.3。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效?！熬盼濉睍r(shí)期，我市圍繞增加農(nóng)民收入，按照市場需求大力調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是積極調(diào)整糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植比例。全市糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植比例由1995年的60.9 : 39.1調(diào)整為2000年的56.9: 43.1。二是大力調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種種養(yǎng)比例。優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到174.3萬畝，比1995年增長90%，占全市水稻播種面積的61.4%，比1995年提高31個(gè)百分點(diǎn)；三元雜瘦肉型豬飼養(yǎng)量已占肉豬飼養(yǎng)量的20%；名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已達(dá)到總面積的37%。三是努力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比例。2000年畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到29.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由1995年的25%提高到2000年的31.4%。四是大力調(diào)整農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，不斷提高勞務(wù)收入的比例。2000年全市勞力輸出達(dá)46.1萬人（次），勞務(wù)純收入達(dá)到18億元，農(nóng)村人平600元。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到93.23億元，比上年增長4.5%，比1995年增長28.1%，“九五”時(shí)期年平均增長5.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值73.49億元，比上年增長9.5%，比1995年增長49.8%。
——工業(yè)企業(yè)改革取得重要進(jìn)展?！熬盼濉睍r(shí)期，我市認(rèn)真貫徹分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的改革方針，以國有企業(yè)改革與脫困為突破口，進(jìn)一步加大了企業(yè)改革力度。在抓大扶強(qiáng)方面，組建了建材、醫(yī)藥、紡織等企業(yè)集團(tuán)。在放小搞活方面，采取多種形式推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。全市實(shí)行股份制改造的有35戶，租賃承包的49戶，依法實(shí)施民事破產(chǎn)的53戶，沖減債務(wù)3.39億元，有效地促進(jìn)了國有工業(yè)企業(yè)的扭虧脫困。我市“企業(yè)內(nèi)部職工持股”和“企業(yè)依法民事破產(chǎn)”的做法，得到了國家體改委和省委、省政府的高度評價(jià)及充分肯定。2000年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2.29億元，比上年凈增利潤3.10億元，比1995年凈增利潤4.6億元。被列入省考核的13戶國有企業(yè)及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改革與脫困“三年兩大目標(biāo)”。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到113.2億元，比上年增長5.1%，比1995年增長73.6%，“九五”期間工業(yè)年平均增長11.7%。
——以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，全市各地確立和突出了旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”地位，加快景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)力度，相繼建成了一批具有一定影響力的新景區(qū)，其中清新溫礦泉在省內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)大的轟動效應(yīng)，目前該景區(qū)已成為國家“4A”級旅游景區(qū)。2000年，全市接待游客285萬人次，營業(yè)收入8.6億元，分別比上年增長14%和14.6%，比1995年增長4.6倍和4.8倍。在旅游業(yè)的帶動下，2000年全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到73.53億元，比上年增長9.2%，比1995年增長54.3%；全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了40.8億元，比上年增長12.6%，比1995年增長22.4%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到6.6個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作取得了新進(jìn)展。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了新臺階。“九五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到275.5億元，比“八五”時(shí)期增加122.2億元，增長72.9%。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。各地加強(qiáng)了山、水、田、林、路、村的綜合治理，全面完成了扶貧兩大會戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)，被省評為“突出貢獻(xiàn)單位”。二是能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。投資81.96億元，新建、擴(kuò)建了一批比較大的電力工程項(xiàng)目，全市發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到100萬千瓦，年發(fā)電量35億千瓦時(shí)，分別比1995年增長71.2%和53.5%。全省水利投資最大的飛來峽水利樞紐工程的全面建成投產(chǎn)，把清遠(yuǎn)市區(qū)的防洪能力提高到300年一遇。三是交通郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施向前推進(jìn)。投資? 66.45億元，新建、擴(kuò)建、改建二級以上公路1382公里，為“八五”時(shí)期的5.8倍?！熬盼濉逼谀泄吠ㄜ?yán)锍踢_(dá)到9266公里，比“八五”末期增加2719公里，公路密度由1995年的每百平方公里34.2公里提高到48.4公里。城鄉(xiāng)電話交換機(jī)容量達(dá)到25.18萬門。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施取得顯著成效。新市區(qū)人民路、連江路、濱江路、銀泉路等骨架道路的配套建設(shè)相繼完成。老城區(qū)各出口的改造和下廓街的改造已經(jīng)完成，上廓街改造正在進(jìn)行，北環(huán)路、筆架河整治和內(nèi)街路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。市區(qū)亮化率達(dá)到95%，市區(qū)綠地面積438公頃，比1995年增加102公頃，人均綠化面積5.2平方米。新建了一批有獨(dú)特風(fēng)格的雕塑群，城市文化品位有了明顯提高。各縣（市、區(qū)）也投入了大量的資金用于街道和公用設(shè)施的建設(shè)和改造，市容市貌有了較大改觀。
——對外開放水平不斷提高。我市著力抓好投資環(huán)境的改善，積極實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”雙向并舉的外向帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快了招商引資的步伐。“九五”時(shí)期累計(jì)新簽合同利用外資項(xiàng)目1037宗，實(shí)際利用外資8.39億美元，分別比“八五”時(shí)期增加86宗和4.2億美元。去年我市成功舉辦了“新千年粵湘桂瑤族‘盤王節(jié)’暨清遠(yuǎn)市旅游招商經(jīng)貿(mào)洽談會”和省在我市舉辦“2000年廣東省珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會”，共簽合同121個(gè)內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目，涉及投資金額68.24億元。近年來，我市不斷開拓遠(yuǎn)洋外貿(mào)市場，已與世界上90多個(gè)國家及地區(qū)的商家開展了貿(mào)易往來， 2000年，全市外貿(mào)出口2.42億美元，比1995年增長20.2%。
——個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展。 “九五”時(shí)期，我市制定了進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷營造良好環(huán)境，拓展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。2000年全市實(shí)有個(gè)體工商業(yè)戶6.41萬戶，從業(yè)人員9.55萬人，注冊資金9.12億元，平均每戶注冊資金已達(dá)1.8萬元；私營企業(yè)1179戶，從業(yè)人員1.65萬人，注冊資金12.65億元，平均每戶注冊資金達(dá)到了106.6萬元，其中500—1000萬元的有38戶，1000萬元以上的有12戶。
——財(cái)稅金融工作取得新成績。一是加大了財(cái)稅管理力度。各地財(cái)稅部門加強(qiáng)了對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，全面開展了清理漏征漏管戶稅收的專項(xiàng)檢查和企業(yè)欠稅清理工作，加強(qiáng)了對涉外稅的征收管理。2000年全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成4.53億元，其中工商稅收完成3.50億元，分別比上年增長12.8%和22.4%，比1995年增長43.8%和65.9%。“九五”時(shí)期，各級進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算約束，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高了對公共需要的資金保障能力，2000年全市一般預(yù)算支出14.95億元，比上年增長18.4%，比1995年增長71.2%。連同上級稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。二是加大了防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)力度。2000年末，全市停業(yè)整頓的16家城信社和13家農(nóng)金會實(shí)施資產(chǎn)保全9.2億元，追收資產(chǎn)8767萬元。三是金融部門加大了對地方支持力度。金融部門充分發(fā)揮貨幣政策作用，有效地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2000年末全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)207.07億元，貸款余額達(dá)144.62億元，比1995年末增長90.4%和59.9%。
?——人民生活繼續(xù)改善。 “九五”時(shí)期，我市在成功遷移石灰?guī)r山區(qū)和高寒山區(qū)少數(shù)民族人口18萬人的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好移民的跟蹤落實(shí)工作，使移民遷得出，留得住，逐步富得起。在省和兄弟市的大力支持下，建設(shè)了一批扶貧開發(fā)項(xiàng)目，打了一場“千干扶千戶”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，于1997年如期完成了絕對貧困人口脫困任務(wù)。2000年全市農(nóng)民人均純收入2991元，比上年增長9.8%，比1995年增加1296元，增長76.5%。城鎮(zhèn)職工年平均工資收入8119元，比上年增長15.4%，比1995年增長42.4%。清城區(qū)于1999年在全市率先實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)。
——精神文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得新成果。在縣級以上班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”教育，廣泛開展江澤民同志“三個(gè)代表”和“兩思”教育活動。開展反對以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻暴行，揭批李登輝企圖分裂祖國的“兩國論”，堅(jiān)決依法取締“法輪功”邪教組織等三項(xiàng)斗爭。依法治市進(jìn)程加快。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成果。圓滿完成了“三五”普法工作。社會治安綜合治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了為期五年的勘界任務(wù)、農(nóng)業(yè)普查工作和三年殯葬改革目標(biāo)任務(wù)。加大了科技投入，開發(fā)了一批居國內(nèi)領(lǐng)先水平的高新技術(shù)產(chǎn)品，2000年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到9.9億元，比上年增長38%，比1995年增長14倍?！熬盼濉逼陂g，全市普通教育經(jīng)費(fèi)投入34.9億元，完成了普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲任務(wù)，改造了一批薄弱學(xué)校，推進(jìn)了素質(zhì)教育。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)投入大幅提高，我市實(shí)施“五個(gè)一工程”獲全省組織工作獎，文藝創(chuàng)作首次獲全省第七屆“群星獎”的優(yōu)秀獎。群眾體育活動廣泛開展，競技體育成績喜人。廣播電視人口覆蓋率達(dá)到了99%。衛(wèi)生事業(yè)不斷取得新成績，1998年被評為“廣東省衛(wèi)生城市”，1999年提前一年實(shí)現(xiàn)“以縣為單位農(nóng)村2000年人人享有衛(wèi)生保健”目標(biāo)。社會保險(xiǎn)征收擴(kuò)面工作取得突破性進(jìn)展，建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，我市于2000年9月提前超額完成省政府下達(dá)的社會保險(xiǎn)征收擴(kuò)面“三項(xiàng)硬指標(biāo)”任務(wù)。計(jì)劃生育工作取得新成績，全市人口自然增長率已降至6.2‰，計(jì)劃生育率提高到87.8%。我市環(huán)境質(zhì)量在全省21個(gè)地級市中的排名由第12名躍升至第3名。氣象事業(yè)有新發(fā)展，去年被省評為雙文明單位。人事、勞動、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、民政、外事、口岸、僑務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、檔案、殘聯(lián)、民族宗教等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)上了一個(gè)新臺階。
各位代表，“九五”期間，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著的成績。這是全市人民同心同德，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表清遠(yuǎn)市人民政府，向在各條戰(zhàn)線和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持清遠(yuǎn)建設(shè)的海外僑胞、港澳臺同胞和對口扶持的兄弟市以及社會各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，通過“九五”時(shí)期的成功實(shí)踐，我們進(jìn)一步探索和積累了加快山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐的經(jīng)驗(yàn)和體會：第一，必須堅(jiān)持在創(chuàng)新中找“源泉”。 “建設(shè)文化工程”、召開“兩個(gè)洽談會”、“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”、“建設(shè)珠三角后花園”等活動載體，就是我們堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，充分發(fā)揮全市人民的主觀能動性，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新的力量源泉。第二，必須堅(jiān)持在改革中找“動力”。我市國有企業(yè)在改革中大力推行職工內(nèi)部持股，實(shí)施企業(yè)民事破產(chǎn)，成為企業(yè)擺脫困境，加快發(fā)展的動力。第?三，必須堅(jiān)持在發(fā)展中找“出路”?！鞍l(fā)展是硬道理”，“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難”。面對各種復(fù)雜的社會矛盾，我們始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上的困難和問題。第四，必須堅(jiān)持在招商中找“增長”。我市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市，工業(yè)總體水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政困難，只有通過招商引資，把我市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快脫貧奔康步伐。第五，必須堅(jiān)持在調(diào)整中找“效益”。只有根據(jù)市場需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能取得較好的效益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第六，必須堅(jiān)持在德治中找“秩序”。只有切實(shí)解決基層思想政治工作薄弱的突出問題，大力加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，做到德治與法治并舉，整治社會信用，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范行業(yè)道德，維護(hù)社會秩序，才能保證兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。第七，必須堅(jiān)持在保障中找“穩(wěn)定”。政治和社會的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視和采取各種有效措施，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，做好下崗職工再就業(yè)工作，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，把深化改革、加快發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定結(jié)合起來，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)發(fā)展，在改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。
回顧“九五”時(shí)期的工作，我們在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我市國民經(jīng)濟(jì)受亞洲東南亞國家金融危機(jī)和全國通貨緊縮及嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，沒有實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%的預(yù)期目標(biāo)，工作中還存在不少困難和問題：第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。第一產(chǎn)業(yè)比重過高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，農(nóng)民收入偏低，脫貧人口仍有返貧現(xiàn)象。第三，國有企業(yè)改革成效仍不夠顯著，科技創(chuàng)新能力弱，企業(yè)活力不足。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)人才資源嚴(yán)重缺乏制約了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。第四，化解金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，依法清收債務(wù)的任務(wù)還很艱巨。第五，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，北部山區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧奔康任務(wù)還十分艱巨。面對這些突出問題，我們將在“十五”時(shí)期進(jìn)一步采取措施，努力加以解決。
二、“十五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十五”時(shí)期，是我市加快建設(shè)珠三角后花園步伐的重要時(shí)期，也是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入“第二次創(chuàng)業(yè)”的起步時(shí)期，更是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)脫貧奔康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。
進(jìn)入新世紀(jì)，世界各國和地區(qū)面臨格局多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、競爭激烈化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國即將加入WTO，對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。面對新的形勢，我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距大，必須增強(qiáng)憂患意識、競爭意識，抓住機(jī)遇、扎實(shí)工作，堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，按照把清遠(yuǎn)建成珠江三角洲“菜籃子”基地、旅游度假基地、出口加工貿(mào)易基地“三個(gè)定位”思路，大力實(shí)施“南部帶動、東部聯(lián)動、北部啟動”三大區(qū)域分類指導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭“十五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個(gè)新臺階。
根據(jù)中共清遠(yuǎn)市委三屆四次全會通過的《中共清遠(yuǎn)市委制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》精神，市人民政府廣泛征求各方面意見，制定了《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》。
“十五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：全市經(jīng)濟(jì)總量有大幅度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化水平有較大提高?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)建設(shè)有顯著變化，招商引資工作有重大進(jìn)展，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)上新臺階，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)有新的成效。“三個(gè)定位”初具規(guī)模，全市實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。
“十五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到266億元，年均增長9%；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為34.6 : 34.6 : 30.8；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長9%；實(shí)際利用外資年均增長8%；出口總額年均增長10%；財(cái)政收入年均增長10%；城鎮(zhèn)職工工資年均增長6.2%；農(nóng)民人均純收入年均增長8.3%；全市總?cè)丝诳刂圃?07萬人以內(nèi)。
“十五“時(shí)期，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ卯a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要有新突破。各地要以特色農(nóng)業(yè)為主調(diào)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及種植業(yè)布局，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例有較大幅度提高。繼續(xù)推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力把更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到流通、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓寬農(nóng)民增收空間，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路必須定位在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、做大蛋糕、增強(qiáng)后勁上，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長”的目標(biāo)。要利用廣東對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作密切的有利條件，加大國有企業(yè)改革力度，堅(jiān)持有所為，有所不為的原則，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)國有資本退出競爭行業(yè)。大力發(fā)展外商投資企業(yè)、內(nèi)聯(lián)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，規(guī)范和完善企業(yè)的法人治理機(jī)制。鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)之間的相互投資、融資、參股，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與企業(yè)的利益分配，建立和健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。三是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。全面推進(jìn)以旅游為“龍頭”的第三產(chǎn)業(yè)，完善老景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套，加快新景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)利用，精心培育旅游精品，形成旅游熱線，力爭2005年，全市接待游客超過500萬人（次）。加快專業(yè)市場的建設(shè)步伐，大力發(fā)展連鎖商業(yè)，有效增加人流、物流、商流和信息流，推進(jìn)“商貿(mào)活市”。
?。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展對外貿(mào)易。加快產(chǎn)品出口基地建設(shè)步伐，提高本地產(chǎn)品出口能力，努力擴(kuò)大企業(yè)自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。在鞏固港澳市場的同時(shí)，積極發(fā)展周邊國家和地區(qū)市場，努力開拓歐美市場。二是提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)和支持外商參與國有企業(yè)的兼并、重組或控股，積極引導(dǎo)外商重點(diǎn)投向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、資源加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和旅游服務(wù)業(yè)。三是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓住珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、商人、能人，到清遠(yuǎn)投資置業(yè)。四是加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺灣工業(yè)園的建設(shè)步伐。
（三）進(jìn)一步加大扶持力度，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬審批手續(xù)和經(jīng)營范圍，落實(shí)征地、用地、供電、供水、規(guī)費(fèi)、稅收等優(yōu)惠政策，完善扶持措施，切實(shí)保護(hù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等三亂現(xiàn)象，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向生產(chǎn)型、科技型、外向型和資源型方向發(fā)展。積極鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技含量和產(chǎn)品檔次，發(fā)展科技、咨詢和信息服務(wù)業(yè)。大力扶持有一定規(guī)模、發(fā)展后勁足、科技含量高的個(gè)體私營企業(yè)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，不斷提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占有份額。
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)珠三角后花園，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，。以建設(shè)珠三角后花園為總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快清遠(yuǎn)市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開發(fā)和利用土地、氣候、水質(zhì)、礦產(chǎn)等資源，防止和治理水土流失，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)制度，杜絕新污染源的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與環(huán)保同步發(fā)展，努力創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和廣東省文明城市。按照“點(diǎn)線面”相結(jié)合的總體規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)基地建設(shè)，增加自然保護(hù)區(qū)，落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任制，全面提高清遠(yuǎn)市的城市綠化率和森林覆蓋率，努力創(chuàng)建國家園林城市。落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，重點(diǎn)抓好計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全計(jì)劃生育服務(wù)體系，把計(jì)生重心下移到村組，堅(jiān)決實(shí)施計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”制度，確保人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ㄎ澹U(kuò)大固定資產(chǎn)投資，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”期間，繼續(xù)加大對交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全面推進(jìn)全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快國道、省道和鄉(xiāng)村公路的擴(kuò)建步伐，繼續(xù)大力整治大、小北江航道。二是進(jìn)一步加快信息化建設(shè)。擴(kuò)大數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立公共網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，推動信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中的廣泛應(yīng)用。三是進(jìn)一步加快能源建設(shè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好水力電站和火力電廠的建設(shè)，建立完善的輸變電網(wǎng)絡(luò)。全面完成農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。
（六）積極實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，大力開發(fā)人力資源。加快建立科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體制，培育和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力發(fā)展教育事業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有教育資源配置，積極實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。深化教育改革，鼓勵(lì)和扶持社會辦學(xué)，積極發(fā)展高等教育，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高等級人才。
?。ㄆ撸┘涌斐鞘谢ㄔO(shè)步伐，有效提高城鄉(xiāng)人民生活水平。各地要圍繞建設(shè)珠三角后花園，加強(qiáng)政府對城市規(guī)劃和建設(shè)宏觀管理，體現(xiàn)清遠(yuǎn)山水城市的特點(diǎn)和“城在綠中、花在城中、人在園中”的花園式城市的個(gè)性，逐步把中心城市建成現(xiàn)代服務(wù)功能完善、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會秩序穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。各縣（市、區(qū)）要集中力量發(fā)展所在城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)，按照“合理布局、科學(xué)規(guī)范、適度規(guī)模、注重實(shí)效、擴(kuò)張為主、新建為輔、政府推動、市場運(yùn)作”的方針，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)匯聚，不斷擴(kuò)大就業(yè)門路，改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的常住和流動人口數(shù)量，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。進(jìn)一步深化住房制度改革，加速激活房地產(chǎn)市場，加快農(nóng)房改造步伐，拉動經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高全市人民的生活水平。到“十五”期末，全市城市化水平力爭達(dá)到35%。
?。ò耍?shí)施“三動”戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好市第三次黨代會提出的“南部帶動、東部聯(lián)動、北部啟動”三大區(qū)域分類指導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)不同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。南部地區(qū)，要以寬裕型小康為目標(biāo)，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。積極主動迎接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大以旅游為“龍頭”的第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，加大中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力完善城市服務(wù)配套設(shè)施，增強(qiáng)城市的集聚輻射功能，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)出口加工貿(mào)易基地，率先實(shí)現(xiàn)與國際市場的接軌。東部地區(qū)，要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、資源型加工業(yè)和商貿(mào)業(yè)。大力拓展外引內(nèi)聯(lián)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施城市主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育消費(fèi)市場。飛來峽管理區(qū)要抓緊做好建縣的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，市直有關(guān)部門要積極配合，大力支持。北部地區(qū)，要以連州為區(qū)域中心，加強(qiáng)公路網(wǎng)、能源網(wǎng)、通信網(wǎng)和水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓好山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，用足用活用好少數(shù)民族政策、革命老區(qū)政策和貧困山區(qū)扶持政策，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。
?。ň牛┘訌?qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。一是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高市民素質(zhì)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造崇尚科學(xué)、開拓創(chuàng)新、遵紀(jì)守法的社會環(huán)境。積極實(shí)施“文化工程”，豐富市民的精神文化生活。二是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。進(jìn)一步完善村民自治體系建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化依法行政，減少政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批手續(xù)，建立健全行政管理新體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。三是加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，確保依法辦案，公證司法。四是加強(qiáng)社會治安綜合治理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。
三、2001年工作的指導(dǎo)思想和計(jì)劃安排
2001年是新世紀(jì)的頭一年，也是全面實(shí)施“十五”計(jì)劃的起步之年，是我市落實(shí)市委三屆四次全會調(diào)整確立的新的工作思路，實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔康、加快建設(shè)珠三角后花園的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對于“十五”計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，以加快全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬全局。突出以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，抓好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；深化國有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加快發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)；大力招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，提高對外開放水平；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)社會管理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；抓好金融資產(chǎn)的保全、追收和處置工作，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，確?！笆濉庇?jì)劃開好頭，起好步。
今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，出口總額增長8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升2%，人口自然增長率控制在9.7‰以下。
?。ㄒ唬┮栽黾愚r(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。今年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要突出增加農(nóng)民收入這一個(gè)中心，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)兩個(gè)調(diào)整，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)服務(wù)，做好資金、科技、市場、政策四個(gè)保障，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重。圍繞資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高林產(chǎn)品的深加工水平。建設(shè)一批帶動千家萬戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范基地和示范區(qū)。加大力度發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，抓好農(nóng)副產(chǎn)品的加工和流通，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。糧食播種面積要在去年的基礎(chǔ)上再調(diào)減15萬畝，此外要加快25度以下宜農(nóng)坡地開發(fā)，大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)，增加以蔬菜、水果為主的經(jīng)濟(jì)作物，使糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物比例調(diào)整為55 : 45。三是繼續(xù)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，依靠科技進(jìn)步，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推廣良種良法，著重引進(jìn)和發(fā)展三元雜瘦肉型豬，以及適合我市的牛、羊、兔等草食動物及清遠(yuǎn)雞等具有地方特色的珍禽生產(chǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展桂花魚、鱘魚、甲魚、歐洲鰻等優(yōu)質(zhì)價(jià)高品種。四要積極轉(zhuǎn)移富余勞動力。今年要建成并啟動全市統(tǒng)一的勞動力市場，加快山區(qū)勞動力合理轉(zhuǎn)移，加快脫貧奔康步伐。各地要認(rèn)真組織好農(nóng)村勞務(wù)輸出尤其是高寒山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動力向珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。五是全面開展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，切實(shí)抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和市、縣機(jī)構(gòu)改革。要繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，鞏固“兩大會戰(zhàn)”成果，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，進(jìn)一步治理涉農(nóng)收費(fèi)，降低農(nóng)村電價(jià)，從今年下半年開始農(nóng)村住宅電價(jià)每千瓦時(shí)降至0.95元以下，年底要降至0.85元以下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。
?。ǘ┮試衅髽I(yè)改革為重點(diǎn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅(jiān)持“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓好機(jī)制、體制和管理創(chuàng)新，加快工業(yè)發(fā)展步伐，增加我市經(jīng)濟(jì)總量。一是在深化國有企業(yè)改革中培育新增長點(diǎn)。按照進(jìn)而有為，退而有序的原則，加快國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)的步伐。抓大扶強(qiáng)，放小搞活，強(qiáng)優(yōu)汰劣，加快國有企業(yè)的重組、改造，對虧損嚴(yán)重，扭虧無望的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)行依法民事破產(chǎn)，努力盤活國有存量資產(chǎn)，今年國有破產(chǎn)企業(yè)從去年79家發(fā)展到100家，消滅一批虧損源，促進(jìn)國有企業(yè)扭虧脫困。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，完善國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)制。要全力做好新北江制藥股份有限公司上市的申報(bào)工作，推行職工內(nèi)部持股和對經(jīng)營者實(shí)行期權(quán)等改革。二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中培育新的增長點(diǎn)。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。把外向型和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展我市工業(yè)的最主要途徑，積極吸引外資興辦工業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)，主動吸納珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，支持各種所有制類型企業(yè)大辦資源加工工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)總量的擴(kuò)大。三是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育新的增長點(diǎn)。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增加產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。四是在加強(qiáng)管理中培育新的增長點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，全面建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立以人為本的企業(yè)監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，確保資產(chǎn)安全與增值，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）以旅游業(yè)為重點(diǎn)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年是我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市攻堅(jiān)決戰(zhàn)年，要采取有效措施，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位，把清遠(yuǎn)建設(shè)成國家優(yōu)秀旅游城市。并以此為契機(jī)，抓好旅游資源的開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有景區(qū)、景點(diǎn)的配套建設(shè)，提升現(xiàn)有景區(qū)、景點(diǎn)的檔次和水平。要力爭申報(bào)一批省級、國家級的旅游景區(qū)，推出一批具有市場競爭力的旅游品牌，搞好旅游產(chǎn)品的開發(fā)和市場建設(shè)。要加快旅游體制改革，強(qiáng)化行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作，提高旅游業(yè)整體綜合素質(zhì)，增強(qiáng)旅游帶動第三產(chǎn)業(yè)的功能，推動交通運(yùn)輸、信息、商貿(mào)、房地產(chǎn)、市場、餐飲、旅業(yè)和金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模┐罅φ猩桃Y，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。各地要乘去年“兩次洽談會”的東風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)開展招商引資落實(shí)年活動。各級要加強(qiáng)對引進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把招商引資工作的實(shí)績納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的范圍，實(shí)行項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任到人，層層抓好落實(shí)。要加強(qiáng)招商引資工作的督促檢查，確保項(xiàng)目的順利引進(jìn)、建成投產(chǎn)，盡快發(fā)揮效益。各地各級要繼續(xù)改善投資環(huán)境，努力提高對外開放水平，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走外向帶動戰(zhàn)略，要學(xué)習(xí)和借鑒佛岡縣招商引資工作經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，加大招商引資的力度，實(shí)行全民招商，吸引更多的港、澳、臺或外國大公司、大財(cái)團(tuán)到我市投資興業(yè)，并按照生產(chǎn)資料的配置，發(fā)展配套成龍的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群。加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步落實(shí)對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)金融支持，嚴(yán)禁“三亂”，從多年勞務(wù)輸出打工族中培育發(fā)展一批私營企業(yè)家，從城市建設(shè)、城鎮(zhèn)改造、交通建設(shè)、流通領(lǐng)域和批發(fā)市場建設(shè)中，拓展新的發(fā)展空間，推動我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有一個(gè)突破性發(fā)展。
?。ㄎ澹┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大投資需求。今年我市要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，其中固定資產(chǎn)投資必須保持在60億元左右。要繼續(xù)加大水利、能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在協(xié)助做好確保京珠粵南清遠(yuǎn)段今年底通車以外，還要啟動一批重大建設(shè)項(xiàng)目。今年要完成第一期2000萬元城市電網(wǎng)改造工程，以滿足城市發(fā)展需要和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市需要。要組織力量重點(diǎn)抓好粵連電廠擴(kuò)建工程建設(shè)和與之相配套的輸變電工程建設(shè)。要加快國道323線連州、連南和連山段、省道1960線連山福堂至懷集段、省道354線清城橫荷至佛岡學(xué)田、省道114線連州豐陽至南風(fēng)坳、省道348線英德西牛至清新六甲洞、省道347線英德氵含?? 氵光???? 至陽山的改建。加快英佛公路建設(shè)和銀英公路擴(kuò)建的前期工作。繼續(xù)完成縣通鎮(zhèn)二級公路改造。要抓緊北江航道下游整治和連江11座航運(yùn)樞紐（危急）改建工程建設(shè)，爭取連江西牛航運(yùn)梯級工程立項(xiàng)。配合抓好北江大堤加固工程，抓好萬畝以上重點(diǎn)堤圍、中小型山塘水庫的除險(xiǎn)加固，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。要加快全市氣象站網(wǎng)的建設(shè)，抓好40個(gè)氣象自動站、8個(gè)中心采集站的建設(shè)，提高氣象綜合預(yù)測預(yù)報(bào)能力。今年我市市區(qū)城市建設(shè)要抓好城市污水處理廠、北江三橋、郭南斯藝術(shù)館、上廓街改造、市政公園和北江一路延伸、光明路、連江西路、錦霞西路、舊城東門塘引水工程及北江三、四路的美化、綠化建設(shè)等十大市政工程。各縣（市、區(qū)）也要做好工程立項(xiàng)工作，爭取新上一批建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。
?。┘涌焐鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照建設(shè)珠三角后花園的要求，抓好公路交通干線、沿江、鐵路兩旁的造林綠化，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。要重點(diǎn)抓好生態(tài)公益林區(qū)的建設(shè)。要徹底治理工業(yè)“三廢”，鞏固工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放驗(yàn)收成果，尤其要解決好水泥廠和沖天爐的環(huán)境污染問題；切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)，實(shí)行北江水質(zhì)周報(bào)制度；要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，注重土地、礦產(chǎn)等資源的合理利用，嚴(yán)禁亂挖亂采，防止水土流失。要繼續(xù)抓好造林綠化和生物防火林帶的建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大綠化達(dá)標(biāo)成果。要堅(jiān)定不移抓好計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口的過快增長。全面落實(shí)“三為主”方針，加大依法管理和綜合治理力度，積極探索和建立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的計(jì)劃生育工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作達(dá)到全省中上水平。通過抓好計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）加快推進(jìn)公共財(cái)政管理，清收地方金融資產(chǎn)。要大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)公共財(cái)政實(shí)施。今年要在建立公共財(cái)政基本框架方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，依照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的順序，科學(xué)合理地安排支出。最為重要的是要確保編制內(nèi)人員工資的發(fā)放。各地要建立和實(shí)行由銀行統(tǒng)發(fā)編制內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的制度，財(cái)政性工資要納入專戶，不準(zhǔn)挪作他用，確保工資依時(shí)足額發(fā)放。要積極推進(jìn)政府采購制度改革，今年全市縣（市、區(qū)）以上黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要大力實(shí)施政府采購制度。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，取消按比例返還的慣例，從源頭上堵住“三亂”現(xiàn)象。要加快預(yù)算編制改革步伐，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，發(fā)揮審計(jì)的重要作用，抓緊落實(shí)對行政事業(yè)單位和財(cái)政撥款的重點(diǎn)基本建設(shè)資金的總監(jiān)工作。按照依法處置的原則，加大資產(chǎn)清收力度，追收各項(xiàng)欠款，妥善做好資產(chǎn)處置變現(xiàn)工作，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。
?。ò耍┘訌?qiáng)社會管理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。要集中力量開展打擊走私販私、偷稅騙匯活動和制售假冒偽劣商品的犯罪活動。要整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場法制建設(shè)。要繼續(xù)大力清理“兩違”建筑。要整頓和規(guī)范各類社會中介機(jī)構(gòu)的活動，規(guī)范各類市場尤其是房地產(chǎn)交易、有形建筑和勞動力等要素市場行為。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整頓社會信用。各級財(cái)政、地方金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門都要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堵塞各個(gè)環(huán)節(jié)的管理漏洞，從源頭上防止腐敗。按照中央和省的統(tǒng)一部署，開展“嚴(yán)打”整治斗爭，加強(qiáng)社會治安綜合治理，掃除社會各種丑惡現(xiàn)象，打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要建立和落實(shí)行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各有關(guān)職能部門要各司其職，相互配合，共同抓好安全生產(chǎn)工作。
?。ň牛┘涌彀l(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和教育發(fā)展。要加快信息化建設(shè)進(jìn)程，利用廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)和電信寬帶網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)清遠(yuǎn)綜合信息網(wǎng)，開設(shè)農(nóng)業(yè)科普、企業(yè)發(fā)展、人才勞動市場、政府行政、教育衛(wèi)生等信息網(wǎng)站，今年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部要上網(wǎng)。要廣泛開展信息技術(shù)宣傳、教育、普及工作，逐步推行電子商務(wù)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育、社保、衛(wèi)生、文化、檔案、社區(qū)服務(wù)等方面的運(yùn)用。建立科技創(chuàng)新體制。進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，多渠道、多層次、多元化地加大科技投入，繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力支持民營科技企業(yè)的發(fā)展。要抓好科技示范工作，積極與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)“山區(qū)技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)基地”，加快高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用步伐。要加大教育投入，抓好改薄工作，鞏固和發(fā)展普及九年義務(wù)教育成果，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要辦好華南理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院清遠(yuǎn)分院和華南師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)。要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)在清遠(yuǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，合作建設(shè)清遠(yuǎn)高等教育基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要深化教育體制改革，鼓勵(lì)和支持社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育，形成多元化的辦學(xué)體系。
?。ㄊ┘訌?qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵(lì)社科工作者加強(qiáng)重大理論和實(shí)踐課題的研究，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作貼近生活，多出精品。深化文化體制改革，促進(jìn)新聞出版和廣播影視業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和文化市場管理。完善社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)從業(yè)人員和勞動合同管理，依法推進(jìn)用人單位和勞動者參加社會保險(xiǎn)。提高社會保障在財(cái)政支出中的比例，多渠道籌集資金增加投入，確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要健全和完善勞動力市場，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)水平。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制“三項(xiàng)改革”，全面推行醫(yī)藥分開核算，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目，改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，建立和健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，鞏固人人享有初級衛(wèi)生保健成果。開展全民健身運(yùn)動，全力做好“九運(yùn)會”女子籃球賽區(qū)和市二運(yùn)會的各項(xiàng)籌備工作，確保運(yùn)動會的如期舉行。落實(shí)民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族的共同繁榮和進(jìn)步。要繼續(xù)開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。認(rèn)真做好擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役、檔案管理等各項(xiàng)社會工作，推動社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
各位代表，回顧“九五”，我們豪情滿懷；展望“十五”，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照建設(shè)珠三角后花園的總體戰(zhàn)略，振奮精神，堅(jiān)定信念，團(tuán)結(jié)一致，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃頭年起步的各項(xiàng)目標(biāo)而努力奮斗！
