政府工作報告
——2016年2月25日在清遠市第六屆
人民代表大會第七次會議上
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年發(fā)展取得新成效 “十二五”目標任務較好完成
2015年是我市經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)鍵一年，也是轉(zhuǎn)型升級取得有效突破的一年。一年來，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“南融北康”發(fā)展目標，積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，大力推進廣清一體化，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好完成市六屆人大五次會議確定的目標任務，發(fā)展呈現(xiàn)新亮點：清遠高新區(qū)晉升國家級，廣清一體化戰(zhàn)略上升到省級層面，千億元重大項目全面動工，農(nóng)村綜合改革取得重大進展，金融機構(gòu)貸款突破千億大關(guān)，我市發(fā)展后勁位居全省前列。一年來，我們突出抓好八項工作：
（一）突出抓好穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展有新成效。出臺扶持工業(yè)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)增長政策措施，經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭進一步鞏固。全市完成生產(chǎn)總值1285億元，比上年增長（以下簡稱增長）8.4%，比全省和上年分別快0.4和0.5個百分點。完成固定資產(chǎn)投資620.6億元，增長4.1%；一般公共預算收入108.4億元，增長2.8%；社會消費品零售總額570.5億元，增長9.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值293.9億元，增長4.5%；外貿(mào)出口168.7億元，增長14.9%。接待旅游總?cè)藬?shù)3318.8萬人次，旅游總收入241億元，分別增長5.3%、10.3%。商品房銷售面積、銷售額分別增長29.1%和24.1%。堅定不移擴投資促增長，省、市重點項目完成投資340.5億元，占年度投資計劃的119.4%，完成率比上年提高16.3個百分點。其中，省重點項目完成年度投資計劃的134.3%，完成率上升到全省第三位。積極加大融資力度，與金融機構(gòu)達成意向合作金額近240億元，新設立清遠市特色農(nóng)業(yè)擔?；鸷颓暹h市電子商務發(fā)展擔?；?，加快組建中小微企業(yè)融資政策性擔保公司。爭取省發(fā)債轉(zhuǎn)貸資金支持，獲得地方政府債券38.2億元；棚戶區(qū)改造、粵東西北振興發(fā)展、省級職教基地建設等項目獲得上級支持資金44億元。金融機構(gòu)本外幣存款余額1699.8億元、貸款余額1061.2億元，分別增長10.8%和11.3%。2個PPP項目列入省示范性項目。1家企業(yè)在香港交易所上市，3家企業(yè)在“新三板”掛牌，實現(xiàn)我市企業(yè)新三板融資“零突破”。
（二）突出抓好新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級有新步伐。一批投資達千億元的產(chǎn)業(yè)項目成功落地。其中，總投資300億元的長隆森林主題公園全面動工，動植物種源基地建設順利推進。神華國華清遠電廠首期兩臺百萬千瓦“近零排放”機組正式動工。新興際華、通用電梯、廣百海元物流、萬達廣場等重大項目也已全面動工。全市新引進工業(yè)項目129個，合同投資額474.2億元。新批設立外商投資項目17個，合同外資金額2.4億美元，實際吸收外資金額1.4億美元。全力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，完成工業(yè)技改投資32.8億元，增長114.8%，增幅居全省第一。大力推進科技創(chuàng)新，全市專利申請受理量1569件，其中發(fā)明專利申請受理量346件，分別增長77.9%和116.2%，增幅均居全省第一；專利授權(quán)量1017件，其中發(fā)明專利授權(quán)量110件，分別增長61.4%和111.5%；組建大數(shù)據(jù)中心，與騰訊、蘇寧、鐵塔、電信、聯(lián)通等公司合作，加快電商、智慧城市和大數(shù)據(jù)建設。
（三）突出抓好廣清一體化，“南融北康”有新進展。推動廣清一體化戰(zhàn)略納入省“十三五”規(guī)劃。出臺南部地區(qū)加快融入珠三角行動計劃，著力推進交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務、要素配置、城市功能、生態(tài)環(huán)境等六個方面的一體化發(fā)展。廣清城軌清遠段累計完成總投資的47%；佛清從高速北段、廣清與清連高速連接線、汕湛和汕昆高速清遠段、北江航道擴能升級項目全線動工；啟動“五位一體”綜合交通樞紐規(guī)劃設計。147所學校、12家縣級以上醫(yī)院與廣州建立幫扶關(guān)系，廣清住房公積金實現(xiàn)互貸，金融、農(nóng)業(yè)、旅游對接不斷深化。出臺北部地區(qū)全面建成小康社會行動計劃。全面落實扶持民族地區(qū)發(fā)展有關(guān)政策。2015年省、市下達北部四縣（市）財政轉(zhuǎn)移支付資金77億元，增長62.7%；下達財政配套資金2.4億元，增長52.5%。加快北部地區(qū)交通、水利基礎設施建設，連佛高速、韶柳鐵路、韶賀高速前期工作順利推進。加快貧困地區(qū)脫貧奔康步伐，284個重點幫扶村累計投入幫扶資金26.2億元，重點幫扶村有勞動力的貧困戶人均純收入增長3.9倍，圓滿完成第二輪扶貧“雙到”工作任務。
（四）突出抓好重點園區(qū)，平臺建設有新突破。大力實施以升促建，清遠高新區(qū)成為全省第十一個、粵東西北第二個國家級高新區(qū)。天安智谷展示中心和運營中心建成投入使用，62家科技型中小企業(yè)簽訂入園協(xié)議；華南863科技創(chuàng)新園一期建成投入運營，入園項目47個；國家火炬清遠高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地獲得批準；以“政產(chǎn)學研金”合作方式，共建新材料中試加速基地和新材料協(xié)同創(chuàng)新研究院。“廣州北”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、高新區(qū)創(chuàng)客中心順利推進。重點產(chǎn)業(yè)平臺建設取得新突破。廣清產(chǎn)業(yè)園“三縱三橫”路網(wǎng)基本形成，16項基礎設施配套項目有序推進；已簽約入園項目58個，計劃總投資327億元；在談項目40多個；富強、迅通、歐派等35個項目正式動工，超額完成省定任務。“兩德”合作區(qū)4條主干道路基本建成，投產(chǎn)企業(yè)6家，中南片區(qū)開發(fā)正式啟動。4個省級園區(qū)新開工項目78個，在建項目156個；完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資123億元，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值113.2億元、稅收21.7億元，分別增長21.7%、29.3%、24%。5個產(chǎn)業(yè)集聚地獲省認可，華南聲谷（互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園）建設全面鋪開。
（五）突出抓好環(huán)境治理，生態(tài)建設有新成果。全面啟動國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。成立環(huán)境保護委員會，設立環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊，成為全省第三個、粵東西北首個設立“環(huán)保警察”的地級市。理順市、區(qū)環(huán)保執(zhí)法事權(quán)關(guān)系。建成洲心、告星、望埠等3座污水處理廠。整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場599家，完成12家紡織、造紙企業(yè)廢水處理設施和2家玻璃企業(yè)脫硫設施建設。取締老舊游船111艘。淘汰黃標車1.87萬臺，擴大市區(qū)“黃標車”限行區(qū)域和高污染燃料禁燃區(qū)。完成大氣預警預報平臺建設，全面淘汰小鍋爐、小冶煉，實施散體物料密閉運輸和陶瓷瓷土集中開采配送。全面取締關(guān)閉龍?zhí)痢?/span>石角園區(qū)外的拆解散戶，完成重金屬生態(tài)修復首期工程，啟動電子廢棄物整治二、三期工程建設。深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，實施“門前三包”責任制，城市環(huán)境進一步改善。全市森林覆蓋率提高到 72%?？諝赓|(zhì)量明顯改善，其中12月份居全省第一。主要河流水質(zhì)穩(wěn)定維持在良好以上水平。
（六）突出抓好農(nóng)綜改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有新面貌。認真落實農(nóng)村綜合改革各項工作，深入推進“三個重心”下移，完善鄉(xiāng)村治理機制，農(nóng)村組織化水平和內(nèi)生發(fā)展動力進一步提高。探索推進“三個整合”，全市共整合耕地134.4萬畝，整合涉農(nóng)資金12.5億元，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織20679個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺全面建成，完成土地流轉(zhuǎn)60.8萬畝，土地確權(quán)頒證6191戶。村一級金融服務站實現(xiàn)全覆蓋。啟動信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定工作，發(fā)放“政銀保”貸款約3.6億元。積極推進連州市和陽山縣省級新農(nóng)村連片示范建設工程。204條村莊通過年度美麗鄉(xiāng)村考核驗收。共建成7個農(nóng)村電商縣級運營中心、180個村級服務站，建成全省覆蓋面最廣的農(nóng)村電商服務體系。
（七）突出抓好民生實事，社會事業(yè)有新進步。全市民生投入219.3億元，增長39.5%，占一般公共預算支出的74.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.4%和9.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%。大幅提高底線民生和教育經(jīng)費補助標準；完成633公里國省道路面改造、500公里農(nóng)村公路硬底化建設和100座縣鄉(xiāng)公路危橋維修加固改造工程；15宗中央項目、5宗中小河流治理省試點項目以及17宗非試點項目完成年度建設任務；保障性住房開工4677套，公租房建成583套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼998戶；完成146個公交候車亭和556個公交站牌建設，市區(qū)新增公交車90輛；建立了系統(tǒng)全面的水質(zhì)監(jiān)控體系，水質(zhì)監(jiān)測水平進一步提升；完成51個農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市食品安全規(guī)范化、標準化建設；開展職業(yè)技能晉升培訓3.37萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓2673人，促進創(chuàng)業(yè)2777戶，帶動就業(yè)7102人；為1.62萬名已婚農(nóng)村貧困婦女免費提供“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）篩查服務。十件民生實事全面完成。成功舉辦“愛我珠江”親水節(jié)、清遠首屆馬拉松賽等文化體育活動，群眾性體育運動蓬勃發(fā)展。
（八）突出抓好體制改革，政府建設有新舉措。著力打造“審批環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務最優(yōu)”的新型城市，被確定為全國八個相對集中行政許可權(quán)試點改革地區(qū)之一，也是全省唯一的地級試點城市。在粵東西北地區(qū)率先公布市級政府部門權(quán)責清單。制定縣級政府行政審批事項通用目錄，推進行政審批標準化建設。網(wǎng)上辦事大廳提前實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級全覆蓋，建設水平走在全省前列。全面完成縣級“兩建”信息平臺建設，商改后續(xù)監(jiān)管平臺建成運行。全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，全市新登記各類市場主體30474戶，增長22%。全面落實新《預算法》。公務用車改革順利完成。為每位副市長配備法律顧問。扎實開展“三嚴三實”專題教育，工作作風進一步轉(zhuǎn)變。認真落實市人大及其常委會各項決定，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，按期辦理人大代表建議76件、政協(xié)提案234件。政務公開走向制度化，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到強化，政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系不斷健全，法治服務型政府建設邁上新臺階。
各位代表，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯，為“十二五”規(guī)劃的實施劃上了圓滿句號。五年來，我們圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定、民生主題，深入實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，全面開啟轉(zhuǎn)型之路，更加注重發(fā)展質(zhì)量，有效提升了科學發(fā)展水平，為新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。
五年來，我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。堅持做優(yōu)存量擴大增量，一手抓落后產(chǎn)能淘汰，一手抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。淘汰了全部立窯水泥產(chǎn)能，關(guān)停了粵連、粵陽火電廠，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降21%；單位建設用地GDP產(chǎn)出提高35%；先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重分別上升0.6個和1個百分點，全市有高新技術(shù)企業(yè)76家，重點實驗室、工程中心、工程實驗室63家；茶葉等農(nóng)業(yè)四大新支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；五年新增全國馳名商標9件、國家地理標志產(chǎn)品3個、省名牌產(chǎn)品39個、綠色食品51個、5A級旅游景區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)7個；參與制（修）訂國家標準15項、行業(yè)標準35項；舉辦了六次金政座談會，五年新增各類金融機構(gòu)29家。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的13.7:45.6:40.7調(diào)整為2015年的14.8:38.9:46.3。
五年來，我們著力推動改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快。在粵東西北地區(qū)率先出臺商事改革后續(xù)監(jiān)管負面清單、企業(yè)投資負面清單。推進“兩集中、三到位”，市一級行政審批事項調(diào)整比率達54.4%，審批時限總體壓縮56.7%。加強市場監(jiān)管體系和信用體系建設，市場更加規(guī)范有序。積極推進投融資體制改革，探索“集裝箱”并聯(lián)審批和重點項目“直接落地”試點。完成市、縣兩級政府機構(gòu)改革。推進社區(qū)網(wǎng)格化管理試點，改革社會組織管理制度。12345政府服務熱線平臺建成使用。
五年來，我們著力加快城鄉(xiāng)建設，發(fā)展條件持續(xù)改善。扎實推進“五城同創(chuàng)”，成功創(chuàng)建為“國家園林城市”。大力實施“一心兩核”城市擴容提質(zhì)。燕湖新城骨干框架搭建基本完成，英德、連州新區(qū)建設全面啟動，城市舊區(qū)改造全面鋪開，各縣城和中心鎮(zhèn)面貌日新月異。累計完成交通基礎設施投資360億元，實現(xiàn)“縣縣通高速”，高速公路通車總里程居全省第二位。完成997公里國省道路面改造，全面消滅了市域內(nèi)國省道“爛路”。等級公路總里程、公路密度居粵東西北首位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效實現(xiàn)突破，4個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計投入開發(fā)資金70.8億元，共引進項目279個、總投資額726.6億元，建成項目152個。建成高標準農(nóng)田120萬畝、美麗鄉(xiāng)村277條。電網(wǎng)建設累計投入62億元，新增變電容量418.6萬千伏安。實現(xiàn)3G網(wǎng)絡市域全覆蓋，4G網(wǎng)絡市縣鎮(zhèn)中心區(qū)域全覆蓋。
五年來，我們著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，南北發(fā)展齊頭并進。實施“南融北拓”發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接廣州幫扶，推動實施幫扶和一體化項目530個，總投資1189億元。加大北部地區(qū)支持力度，省、市累計轉(zhuǎn)移支付北部地區(qū)資金224億元，是“十一五”時期的1.6倍。主體功能區(qū)規(guī)劃試點有序推進，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。清城區(qū)發(fā)展平臺更加優(yōu)化，對接融入廣州步伐加快。清新區(qū)加快融入大市區(qū)，發(fā)展條件明顯改善。英德市園區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。佛岡縣主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，綜合競爭力不斷提升。連州市區(qū)域中心城市功能逐步增強，商貿(mào)物流日益繁榮。連山、連南兩個自治縣交通條件持續(xù)改善，民族品牌更加響亮。陽山縣多項改革探索走在前列，農(nóng)綜改革、電商發(fā)展亮點紛呈。
五年來，我們著力加強環(huán)境整治，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別下降27.3％、22.9%、15.8%和21.6%，全面完成“十二五”減排目標。落實屬地行政首長“河長”責任制，全市污水處理能力增加到42.5萬噸/天，完成了一批城市截污工程建設。累計淘汰“黃標車”3.5萬臺，推進陶瓷行業(yè)“煤改氣”。開展強力治超和泥頭車整治。完成“一縣一場”建設，農(nóng)村生活垃圾收運體系逐步形成。累計完成98.5萬畝重點碳匯工程、902公里生態(tài)景觀林帶建設，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村400條、森林公園41個、濕地公園9個，成為省林業(yè)生態(tài)市，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。
五年來，我們著力改善民生福祉，人民群眾更得實惠。累計投入民生領(lǐng)域資金733億元，是“十一五”時期的1.7倍。著力推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、省教育強縣全覆蓋，教學質(zhì)量躍居粵東西北前列。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升，全民醫(yī)保體系基本建立。公共文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)26.42萬，失業(yè)再就業(yè)7.17萬人。新建保障性住房9692套，棚戶區(qū)改造5521套，華僑農(nóng)場危房改造7185戶。農(nóng)網(wǎng)改造累計投入15.5億元。圓滿完成兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務，“兩不具備”搬遷超額完成省定任務。食品藥品安全保障能力有效提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務、港澳、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、方志、氣象等工作取得新成績。
各位代表，“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的良好成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大及其常務委員會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力開拓的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是兄弟城市尤其是廣州對口幫扶的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐清解放軍部隊、武警消防官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持清遠建設的兄弟城市、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，重大工業(yè)項目不多，創(chuàng)新能力亟待提升，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出，如何推動北部地區(qū)綠色崛起，縮小南北發(fā)展差距，還有待深化探索。三是生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，空氣質(zhì)量仍待改善，如何在加快發(fā)展的同時，保護好清遠的綠水青山，還須付出更大努力。四是民生保障水平不高，優(yōu)質(zhì)公共服務資源不足，民生事業(yè)發(fā)展與全市人民的期盼仍有較大差距。五是政府服務效能有待提高，機關(guān)作風建設仍須加強，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施加以解決。
科學謀劃“十三五”發(fā)展 確保全面建成小康社會
“十三五”時期是我市南部地區(qū)加快融入珠三角、北部地區(qū)全面建成小康社會的決勝期。綜合研判國內(nèi)外形勢，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將給人們的生產(chǎn)生活方式帶來深刻影響；我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力正在發(fā)生積極變化；我省粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，補齊粵東西北和貧困地區(qū)發(fā)展短板的力度加大；我市轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，廣清一體化戰(zhàn)略上升到省級層面。所有這些，都將給我們帶來新的發(fā)展機遇。但同時，全球市場疲軟、需求不足的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟下行壓力依然較大，發(fā)展面臨不少困難和問題。我們必須繼續(xù)保持轉(zhuǎn)型發(fā)展和振興發(fā)展的戰(zhàn)略定力，積極從改革創(chuàng)新中激活動力，從科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中挖掘潛力，從區(qū)域合作中尋找助力，全力實現(xiàn)“南融北康”發(fā)展目標。
根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會精神和市委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。《規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的基本理念，以全面建成小康社會為總目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以實施南部地區(qū)加快融入珠三角和北部地區(qū)全面建成小康社會兩個行動計劃為抓手，深入實施廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟保持中高速增長，生產(chǎn)總值年均增長10%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，地方一般公共預算收入年均增長9%，全社會消費品零售總額年均增長10%；新興主導產(chǎn)業(yè)初步形成，先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到30%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:49:43；常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長高于經(jīng)濟增速，基本社會保險覆蓋率為98%，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到2.8人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放完成省定任務，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率95%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率90%，森林覆蓋率75%。
根據(jù)上述總體要求，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須做到“五個堅定不移”：一是堅定不移推動創(chuàng)新發(fā)展，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為振興發(fā)展的重要抓手，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育做強一批創(chuàng)新型企業(yè)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。辦好國家級高新區(qū)。大力發(fā)展科技生態(tài)型農(nóng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設一批農(nóng)業(yè)電商基地、農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流服務集聚區(qū)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，建設以高性能金屬材料為主導的新材料產(chǎn)業(yè)基地、汽車整車及關(guān)鍵零部件基地、電梯電氣裝備制造基地、生物醫(yī)藥與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設主題公園集聚區(qū)、源潭物流園區(qū)、華南鐵路物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是堅定不移推進廣清一體化，力促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。深入實施廣清一體化戰(zhàn)略，推動廣清兩地規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)共建和社會融合，南部地區(qū)初步融入珠三角。加大對北部地區(qū)的扶持力度，指導北部地區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。落實中央、省扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展有關(guān)政策，改善民族地區(qū)發(fā)展條件，發(fā)展民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全市人民共同邁入小康社會。三是堅定不移守住環(huán)保底線，力促美麗清遠建設。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會各個方面，推廣應用節(jié)能低碳技術(shù)，促進資源節(jié)約高效利用，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳。加強環(huán)境保護和污染治理，推進大氣、水、土壤污染修復，加大北江流域治理和林業(yè)生態(tài)建設力度，鞏固清遠生態(tài)優(yōu)勢。深入實施國家主體功能區(qū)建設試點示范總體方案，細化配套政策和績效考核評價體系，推動“多規(guī)合一”和空間一張圖管理，加快形成主體功能區(qū)格局。建立健全生態(tài)文明制度體系，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。四是堅定不移打造重點平臺，力促對外開放合作。把握廣清一體化、廣佛肇+清云韶經(jīng)濟圈建設、粵湘桂合作、“一帶一路”倡議實施的機遇，構(gòu)建對內(nèi)對外雙向開放格局，打造開放合作新平臺。按照大廣州都市圈經(jīng)濟腹地的定位，重點建設廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清園佛岡園區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)。探索建立粵湘桂農(nóng)產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散中心。強化省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等載體建設，理順招商引資引技引智體制機制，促進各縣（市、區(qū)）聯(lián)動、協(xié)同、錯位招商。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應鏈銜接、價值鏈增值，強化對重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點人才招商，引導外資和民資投向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五是堅定不移辦好民生實事，力促人民共享成果。切實增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入差距，增強人民群眾幸福感。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，著力提高保障水平。從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，有效增加公共服務供給，大力提升公共服務水平。深入實施基本公共服務均等化，進一步提升北部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務水平。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。
各位代表，“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，清遠振興發(fā)展的新航程已經(jīng)開啟，只要全市人民齊心協(xié)力、開拓進取，就一定能夠開創(chuàng)更加幸福美好的明天！
扎實做好2016年工作 實現(xiàn)“十三五”發(fā)展開門紅
2016年是“十三五”的開局之年，也是清遠加快振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆五次、六次全會、市委六屆十次全會精神，堅持振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖；堅持穩(wěn)中求進，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)，提升開放水平，促進綠色發(fā)展，加強民生保障，努力為“十三五”科學發(fā)展開好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8-8.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；地方一般公共預算收入增長8%；社會消費品零售總額增長10.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長高于生產(chǎn)總值增速；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格總指數(shù)控制在103.5左右；社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等完成省定目標。
實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下十方面工作：
（一）全面推進廣清一體化。推動廣清產(chǎn)業(yè)園加快建設，力促已簽約項目落地，已落地項目投產(chǎn)，穩(wěn)步開展擴園工作。啟動廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)的開發(fā)建設。支持源潭物流園規(guī)劃建設，積極爭取納入廣州空港經(jīng)濟區(qū)范圍。深入開展金融合作，力爭10家以上中小企業(yè)到廣州股權(quán)交易中心掛牌。推動碳排放權(quán)交易項目開發(fā)拓展。探索建立穗清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全互認機制、供穗農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”機制和信息共享、突發(fā)事件應急處理機制。推動公共服務共享。加快市人民醫(yī)院二期建設，合作共建廣州醫(yī)科大學附屬第六醫(yī)院、第六臨床學院。推動更多的廣州名校到清遠設立教育機構(gòu)。出臺政策積極引進廣州人才、技術(shù)和創(chuàng)新團隊。大力支持廣州北江供水項目建設。認真落實北部地區(qū)全面建成小康社會行動計劃年度工作。進一步加大對民族地區(qū)的政策、資金扶持力度，推動民族地區(qū)綠色發(fā)展。用好用足稅收、用電等民族優(yōu)惠政策，引導一批優(yōu)質(zhì)項目落戶民族工業(yè)園。爭取上級政策資金支持，加大市級投入，扶持北部地區(qū)發(fā)展一批綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游項目。
（二）實施新一輪交通大建設。按照“五縱三橫”高速公路網(wǎng)規(guī)劃，推動汕昆、汕湛高速清遠段、廣清與清連高速連接線、二廣與清連高速連接線、佛清從高速北段加快建設；加快連佛公路前期工作，力爭年內(nèi)動工。加快清遠西部一級公路建設。做好二廣高速連山至賀州支線前期工作。加快廣清城際軌道建設，力爭一期項目主體工程基本完工，北延線年內(nèi)順利動工，二期項目方案基本確定。做好“五位一體”交通樞紐規(guī)劃設計。加快北江航道擴能升級步伐，推進國家大宗貨物綠色運輸北江示范項目建設，打造北江黃金水道。積極打通廣清兩市斷頭路，大力實施國省道與高速公路主要出口互聯(lián)“對接路”改造提升，全面推進國省干線路域環(huán)境綜合整治，完成清連二級公路生命防護“國家示范工程”建設，以及國道107線市區(qū)段等干線公路創(chuàng)建省級文明示范路建設。完成439公里農(nóng)村公路建設和200公里縣道爛路大修工程。
（三）扎實推進城市擴容提質(zhì)。加快東門塘環(huán)境綜合整治工程、湖城大道等在建項目建設，新開工北江南岸公園、松蘇嶺公園一期、大燕湖防災減災綜合整治工程、職教一路等項目，力促一批項目“2.28”動工建設。加快北江四橋、五橋項目建設。注重城市特色風貌塑造。加強城市地下管網(wǎng)建設和地下空間利用。推動汽車充電樁規(guī)劃建設。開工建設江南水廠一期、220千伏嶺塘等供水供電項目，確保清新太和第二水廠擴建工程、南部供水管網(wǎng)擴建工程、220千伏保城2號主變擴建等供水供電項目按期投產(chǎn)。進一步完善公共交通、停車場等市政配套設施。加大信息基礎設施投資規(guī)模，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的高速4G網(wǎng)絡。完善房地產(chǎn)去庫存政策。加強施工管理，避免施工擾民。深入開展創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)活動，認真落實“門前三包”責任制，進一步提高城市管理水平。加快英德、連州新城建設。下大力氣抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃。
（四）推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。以國家級高新區(qū)為平臺，加大資金、政策支持力度，實施“揚帆”人才計劃，力促企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動華南863、天安智谷等科技企業(yè)孵化器加快建設，扶持國家火炬清遠高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地、新材料協(xié)同創(chuàng)新研究院和中試加速基地發(fā)展。引導企業(yè)以項目聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)機構(gòu)等形式開展產(chǎn)學研合作，加快高校、科研院所優(yōu)秀科技成果在清遠轉(zhuǎn)化。加大政策落實力度，服務引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)建設，進一步增加企業(yè)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量。深入實施標準化戰(zhàn)略。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，力爭完成80個以上的技改項目，完成技改投資33億元以上。進一步完善重點園區(qū)路網(wǎng)、水電、排污、通信等基礎設施和生活服務類設施配套，支持物流、質(zhì)量檢測、科技信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)承接能力，力爭省級園區(qū)完成工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資90億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值130億元以上。加快處置“僵尸企業(yè)”，推動陶瓷、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，推進拆解遺留場地綜合利用。深入開展質(zhì)量強市活動，推進“首席質(zhì)量官”試點，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。打好降成本“組合拳”，落實減稅降費、社保費率調(diào)整等政策，加快電力、流通等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)運營成本。
（五）促進旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。舉全市之力推動長隆項目加快建設，切實解決好用地、立項、道路交通、林地占用、動植物種源引進等問題。適應長隆項目建設，及時調(diào)整旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。發(fā)揮長隆項目輻射帶動效應，有針對性地設計旅游線路，配套開發(fā)健康養(yǎng)生、運動休閑、鄉(xiāng)村生態(tài)游等多樣化旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新思維推進英西峰林等一批特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。加大智慧旅游信息平臺建設，創(chuàng)新旅游營銷方式。深化區(qū)域旅游合作，共同設計“一程多站”精品線路，打響廣清一體和“華南五市”品牌。重塑國家女足訓練基地，發(fā)揮恒大足球?qū)W校品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展足球事業(yè)，推動足球產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。抓好旅游市場整治，提高行業(yè)服務水平。
（六）加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。用好國家、省、市外貿(mào)穩(wěn)增長政策，積極幫助企業(yè)開拓國際市場。推動外貿(mào)綜合服務企業(yè)和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持電子商務與快遞業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快跨境快遞物流場地改造，爭取早日投入使用。開啟關(guān)檢“三互”通關(guān)新模式，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”及口岸現(xiàn)場“單一窗口”通關(guān)改革，加快電子口岸建設，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。推進“無水港”建設，積極對接廣東自貿(mào)區(qū)。發(fā)揮萬達廣場、沃爾瑪?shù)软椖康妮椛鋷有?，積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。以華南聲谷、源潭物流園等為平臺，做好現(xiàn)代物流、服務外包等新業(yè)態(tài)招商。加大資金投入，完善電商企業(yè)培育、人才引進培養(yǎng)、物流配送、金融服務、產(chǎn)品質(zhì)量保障等體系建設，推動電子商務快速發(fā)展。
（七）深化“三農(nóng)”綜合改革。積極推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)各項試驗任務，健全規(guī)范村級各種組織，推動村民自治有效落實，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，引導各地解決土地碎片化問題，繼續(xù)探索整合財政涉農(nóng)資金。抓好農(nóng)村信用合作試點建設，加快農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫建設，試點推進宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，推廣“政銀保”合作經(jīng)驗，提升農(nóng)村金融服務水平。加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，抓好高標準基本農(nóng)田建設，推進省級水利建設示范縣、中小河流治理等民生水利項目建設，補足農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”。積極推進林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。建立健全農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作供銷、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等五個服務體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，引領(lǐng)農(nóng)戶適應市場需求變化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商平臺，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，加大重大動植物疫病防控力度。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。實施“農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程”，統(tǒng)籌推進省衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動和名鎮(zhèn)名村示范村、美麗鄉(xiāng)村建設。
（八）治理改善空氣環(huán)境質(zhì)量。積極發(fā)展綠色交通，進一步擴大“黃標車”限行區(qū)，加快淘汰“黃標車”、“老舊車”。擴大高污染燃料禁燃區(qū)，加強燃煤鍋爐整治。做好強制性清潔生產(chǎn)審核，推進VOCs重點企業(yè)整治以及工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染防治工作。加強建筑工地揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、秸稈和垃圾焚燒等污染防治，進一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量。抓好環(huán)?；A設施建設，推進清新與舊城污水處理廠二期工程及7座中心鎮(zhèn)污水處理設施建設。狠抓工業(yè)污染防治，逐步取締“十小”企業(yè)，加大力度整治“十大”企業(yè)。做好禽畜養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大城市黑臭水體整治力度，繼續(xù)推進大燕河、樂排河等重點流域水污染防治工作。鞏固電子廢棄物整治成果，加快清理歷史遺留廢棄物殘渣。爭取完成全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建各項任務。
（九）建設法治服務型政府。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。做好地方立法的服務與配合工作。推進市、縣、鎮(zhèn)三級政府法律顧問全覆蓋，推行重大行政決策風險評估、實施后評估、終身責任追究和責任倒查制度，提升行政決策科學化、民主化、法制化水平。依法有序全面履行政府職能，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力解決信息公開不到位、規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范等問題。組織實施相對集中行政許可權(quán)試點工作，探索建立權(quán)責清單管理制度，開展行政審批中介服務清理，優(yōu)化提升網(wǎng)上辦事大廳效率。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。推進公共資源交易平臺體系改革。抓好國有林場改革工作。以“正風”行動、“公述民評”等活動為抓手，深入治理“庸懶散奢”和不作為、慢作為等問題，推進機關(guān)作風建設常態(tài)化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進廉潔政府建設。
（十）切實做好民生保障。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)和重點群體就業(yè)。加大職業(yè)培訓力度，完善就業(yè)服務體系，提高勞動者就業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，引導、鼓勵和支持更多的勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶靈活就業(yè)人員和務工人員為重點，擴大社會保障覆蓋面，努力實現(xiàn)“應保盡保”。實施精準扶貧三年攻堅，推動扶貧改革深入開展。完善社會救助體系。開展教育現(xiàn)代化先進市創(chuàng)建工作，抓好教育“十大工程”，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教育發(fā)展水平。認真落實外來工子女就讀政策。加快省級職教基地5所高職院校建設。啟動衛(wèi)生強市創(chuàng)建，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極扶持社會辦醫(yī)。堅持國家計生政策不動搖，全面落實一對夫婦可生育兩孩政策。大力實施文化惠民工程，辦好群眾性文體活動，推進公共文化服務標準化建設。開工建設圖書館新館、城市館（博物館）、科技館、藝術(shù)中心等市級文化體育綜合體。廣泛開展全民健身活動，啟動奧林匹克運動中心規(guī)劃設計。抓好食品藥品安全和生產(chǎn)安全，做好打假、打傳、打私工作，積極預防和有效化解社會矛盾，推進平安清遠建設。加強統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、港澳、人防、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。
各位代表，在落實省十件民生實事有關(guān)任務的同時，市政府將投入3.68億元，全力辦好今年十件民生實事：一是提高困難群體生活補助標準；二是全市城鎮(zhèn)新增4萬人就業(yè)；三是建設保障性安居工程6137套（戶）；四是建設開放100個運動場館；五是改造建設12151套農(nóng)村危房；六是市區(qū)縣城改造100條內(nèi)街小巷；七是解決10萬名以上農(nóng)村居民的自來水供應問題；八是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務；九是創(chuàng)建100條以上的美麗鄉(xiāng)村；十是中心城區(qū)新建10公里以上綠道。
各位代表，加快融入珠三角，全面建成小康社會，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府和市委的決策部署，搶抓機遇，銳意進取，真抓實干，為建設富裕文明美麗清遠而努力奮斗!
