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        2022年政府工作報告

        時間:2022-01-18 09:39:10 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
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        2022 年 政 府 工 作 報 告


        ——2022年1月12日在清遠(yuǎn)市第八屆

        人民代表大會第一次會議上


        清遠(yuǎn)市市長  溫文星


        各位代表:

        現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。


        過去五年工作回顧


        過去五年,是清遠(yuǎn)發(fā)展進程中極不平凡且具有特殊意義的五年。2018年10月23日,習(xí)近平總書記親臨視察,親自為清遠(yuǎn)的改革發(fā)展指航定向,對我們寄予厚望。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神,牢記囑托、感恩奮進,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作,如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),經(jīng)受住新冠肺炎疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn),較好完成了市七屆人大確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

        五年來,我們堅持高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)推動轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展,經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入年均分別增長8.1%、6.6%和7.3%,進出口總額實現(xiàn)“七連增”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯,累計淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能500萬噸、化解過剩產(chǎn)能62萬噸,減稅降費近百億元,上市公司實現(xiàn)從0到4的突破,廣東制造500強企業(yè)數(shù)居粵東西北地區(qū)第1。創(chuàng)新發(fā)展跑出加速度,高新區(qū)成為粵東西北地區(qū)唯一“全國百強”,省級新型研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)均居粵東西北地區(qū)第2,每萬人口發(fā)明專利擁有量年均增長31.1%。旅游發(fā)展提檔升級,新增3A級以上景區(qū)16個,累計接待游客1.49億人次,7個縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū),是省內(nèi)縣級單位創(chuàng)建成功最多的地市。

        五年來,我們搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”及橫琴和前?!皟蓚€合作區(qū)”建設(shè)等重大發(fā)展機遇,全方位深化廣清一體化,入珠融灣邁出堅實步伐。北江航道擴能升級工程、廣清城際(一期)、“高接高”、汕昆高速、汕湛高速清遠(yuǎn)段等一批重大交通項目建成,高速公路、等級公路通車?yán)锍谭謩e居全省第2和第3,推動廣清永高鐵項目列入《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》工作取得重大突破,“清遠(yuǎn)不遠(yuǎn)”優(yōu)勢更加凸顯?!叭龍@一城”[1]累計簽約項目581個,總投資近2000億元。“放管服”[2]改革、“數(shù)字政府”建設(shè)扎實推進,在全省率先實現(xiàn)工建系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”、率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)自助機行政村全覆蓋,“兩減一即”[3]指標(biāo)保持在全省前列,廣清“跨城通辦”事項達66個,各類市場主體凈增10萬戶。更多優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)互通共享,共建大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū),建成大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地43個,303所學(xué)校、62家醫(yī)院與廣州建立結(jié)對幫扶關(guān)系。

        五年來,我們牢記使命囑托,大力實施鄉(xiāng)村振興、夯實北部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性明顯提升。燕湖新城城市功能逐步完善,清新加快融入大市區(qū),各縣(市、區(qū))城市擴容提質(zhì)進一步加快。“廣清接合片區(qū)”入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。連樟樣板區(qū)成為農(nóng)村改革突破口。鄉(xiāng)村振興成效顯著,省實績考核連續(xù)三年居粵北片區(qū)第1。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、省級14個和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個,“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系[4]初具規(guī)模。在全省率先實現(xiàn)“省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”全覆蓋。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村9986個,自然村100%完成“三清三拆三整治”,建設(shè)“四好農(nóng)村路”[5]6283公里,鄉(xiāng)村面貌煥然一新。北部地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯,民族工業(yè)園升級為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園,連山、連南創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、引進總部企業(yè)514家,連南、陽山成為全國森林旅游示范縣,生態(tài)旅游、特色農(nóng)林、綠色能源等產(chǎn)業(yè)逐步壯大。

        五年來,我們聚焦補短板強弱項,堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn),全面小康的成色更足更亮。全力推進污染防治攻堅戰(zhàn),“十三五”減排目標(biāo)全面完成,空氣質(zhì)量持續(xù)改善;河長制全面推行,鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,全面消除城市黑臭水體,北江干流水質(zhì)保持Ⅱ類以上。全部完成中央第一輪生態(tài)環(huán)境保護督察、“回頭看”及省生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)。完成造林和生態(tài)修復(fù)53.1萬畝,森林覆蓋率達69.63%。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),12.37萬貧困人口、261個相對貧困村全部按時有序退出,省扶貧開發(fā)成效考核連續(xù)兩年進入第一梯隊。全力防范化解重大風(fēng)險,切實做好政府隱性債務(wù)“清零”工作,金融風(fēng)險保持在可控水平。應(yīng)急管理體系更加完善,事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別下降28.9%和8.4%,有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

        五年來,我們堅持民生優(yōu)先,全面發(fā)展各項社會事業(yè),發(fā)展成果更多更好惠及群眾。民生累計投入1447.4億元,支出占比78.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.3萬人,連續(xù)三次省考核“優(yōu)秀”。居民人均可支配收入年均增長8.4%。教育事業(yè)實現(xiàn)新跨躍,新建改建學(xué)校198所,新增幼兒園、中小學(xué)學(xué)位10.5萬個,在粵東西北地區(qū)率先成功創(chuàng)建“省推進教育現(xiàn)代化先進市”。省職教城加快建設(shè)全國職業(yè)教育高地。健康清遠(yuǎn)深入實施,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”功能逐步健全,基本實現(xiàn)“大病不出縣”。堅持人民至上、生命至上,疫情應(yīng)對有力有效,確診病例在全省率先“清零”,全域連續(xù)22個月保持低風(fēng)險地區(qū)。底線民生保障水平持續(xù)提升,社會保障實現(xiàn)制度和人群全覆蓋。社會工作服務(wù)站實現(xiàn)鎮(zhèn)(街)全覆蓋。公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善,文明創(chuàng)建深入開展,成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城,獲得省運會舉辦資格。英德巖山寨遺址入選“考古中國”重大項目、填補嶺南文明起源階段聚落考古空白。平安清遠(yuǎn)、掃黑除惡、全民反詐、全民禁毒等工作取得積極成效。 

        五年來,我們著力打造服務(wù)型政府,深入推進職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變,政府公信力、執(zhí)行力明顯提升。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。法治政府建設(shè)成效明顯。堅持向人大及其常委會報告工作,向政協(xié)通報情況,自覺接受監(jiān)督,五年共辦理人大議案建議642件、政協(xié)提案2127件,政府與人大、政協(xié)溝通協(xié)調(diào)機制更加完善。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,馳而不息糾“四風(fēng)”,行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化,機關(guān)作風(fēng)明顯改善。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、退役軍人、信訪、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作取得新成績。

        各位代表,2021年是本屆政府收官之年,我們認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”,扎實做好“六穩(wěn)”“六保”[6]工作,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)“十四五”良好開局。

        (一)全力推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好發(fā)展。毫不松懈、從嚴(yán)從細(xì)落實常態(tài)化疫情防控各項措施,加強哨點監(jiān)測和院感防控,落實重點人群篩查和重點場所管控,平穩(wěn)解決隔離病房工作人員感染事件,安全有序推進新冠疫苗接種,全人群全程接種率82.4%,為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。加強經(jīng)濟形勢研判,及時制定應(yīng)對措施,推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。前11月,全市固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入、進出口總額分別增長8.2%、15.9%、11.8%和27.4%。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長3.8%和13.9%。接待游客數(shù)、旅游收入分別增長57.3%和24.3%。

        (二)加快廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)。總體方案獲省批復(fù)實施?!叭龍@一城”發(fā)展勢頭良好,新動工項目57個、投試產(chǎn)項目27個。廣清產(chǎn)業(yè)園湖岸西路、華清產(chǎn)業(yè)大道(一期)建成,北部片區(qū)加快拓展,獲省“年度經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)秀獎”。廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園英紅科創(chuàng)小鎮(zhèn)、中南核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、萬洋美妝眾創(chuàng)城、奧園文旅城4個特色產(chǎn)業(yè)板塊初具雛形。廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園萬洋眾創(chuàng)城、中創(chuàng)材料谷等11個項目動工建設(shè),初步形成“兩谷兩園兩院”產(chǎn)業(yè)格局[7]。廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)加快推進,錦邦冷鏈物流園投入運營,綜合服務(wù)中心項目啟動建設(shè)。

        (三)大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。建立“項目大招商+項目要素保障+項目落地協(xié)調(diào)”齒輪化聯(lián)動機制,新引進產(chǎn)業(yè)項目250個,其中億元以上項目98個。與14家中央、省屬國有企業(yè)舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議集中簽約儀式,計劃總投資1713億元。優(yōu)化企業(yè)服務(wù),“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)21家,成功申報國家跨境電商綜合試驗區(qū)。園區(qū)擴能增效加快,廣東清遠(yuǎn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶清新,新建標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米,園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、全口徑稅收分別增長23%和34%。創(chuàng)新能力持續(xù)提升,中山大學(xué)華南生物安全四級實驗室獲科技部批復(fù),與廣工、省農(nóng)科院等4所高校院所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,新增高新技術(shù)企業(yè)54家,新建成省博士工作站11家。積極謀劃做優(yōu)國資國企,組建4家市屬國企集團公司。

        (四)加快重大項目和重大平臺建設(shè)。進一步完善重大項目指揮協(xié)調(diào)機制,成立1個總指揮部和19個專項指揮部、6個要素保障組,積極破解資金、用地、征拆等制約,重點項目完成年度投資計劃135.5%,其中省重點項目完成率全省第4。廣連高速三鳳里至連州段、二廣高速連州連接線、綠能環(huán)保發(fā)電、華電熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重大項目建成使用,廣清城際北延線、國能清遠(yuǎn)電廠等項目穩(wěn)步推進。省職教城二期工程完成、三期先行組團前期工作有序推進,廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)正式開學(xué),省職教城在校學(xué)生達10.5萬。潖江蓄滯洪區(qū)工程完成年度投資計劃120%。處置批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地4萬畝,“掙”指標(biāo)8634畝,均居全省第2。省運會籌備工作扎實推進,市民體育公園全民健身中心、英德國家女足基地足球場等18個體育場館新建或改造完成,奧體中心等13個場館按計劃推進。

        (五)全面推進鄉(xiāng)村振興和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”建設(shè)。“廣清接合片區(qū)”實施方案獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)、省政府正式印發(fā),制定清遠(yuǎn)片區(qū)改革要點、重點項目清單,10項試驗任務(wù)和一批重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進。在全省率先出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法。第一批6個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)加快建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面實施,全面完成農(nóng)村集中供水全覆蓋任務(wù),16條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶加快建設(shè),引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村民宿合作社11家,美麗鄉(xiāng)村加快向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。英德紅旗茶廠成功入選第五批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作全面鋪開,高規(guī)格舉辦專題培訓(xùn)班。完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種11.04萬畝?!安嘶@子”市長負(fù)責(zé)制和糧食安全省考核連續(xù)兩年“優(yōu)秀”。

        (六)持續(xù)深化污染防治攻堅。開展企業(yè)VOCs排放、餐飲油煙、揚塵等9個領(lǐng)域?qū)m椥袆?,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省第1,PM2.5、PM10、NO?三項指標(biāo)下降幅度均居全省首位。加強漫水河、樂排河流域整治,7個國考斷面水質(zhì)全部達標(biāo),11個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標(biāo)。新建改建危廢處置項目2個,完成土壤重點監(jiān)管單位隱患排查。全力推進中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改,典型案例問題整改取得階段性成效,259件交辦信訪案件全部或階段辦結(jié)。

        (七)大力實施城市品質(zhì)提升工程。完成城市總體規(guī)劃編制。燕湖新城建設(shè)加速,“四館一中心”[8]主體結(jié)構(gòu)封頂,南岸公園、銀泉南路、飛來峽古棧道等建成使用。啟動新一輪“創(chuàng)文”行動,英德、佛岡入選第七屆全國縣級文明城市提名,開展市容“六亂”“三線”[9]問題整治,推動“五路二節(jié)點”[10]城市環(huán)境提升,治理違法建設(shè)面積153.4萬平方米,新開工改造565個老舊小區(qū)?!肚暹h(yuǎn)市城市生活垃圾管理條例》正式實施,城市生活垃圾分類工作全面鋪開,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。建成5G基站2118個,在全省率先建成千兆光纖城市。

        (八)提高保障和改善民生水平。認(rèn)真落實義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作,全面推行“5+2”課后服務(wù)[11]。市人民醫(yī)院二期建成,醫(yī)共體實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋,短缺藥品穩(wěn)價保供機制逐步完善。大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),建成市智慧養(yǎng)老信息平臺。系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險“清遠(yuǎn)戰(zhàn)法”、森林防火“清遠(yuǎn)陽山經(jīng)驗”在全省推廣。切實抓好紅火蟻防控工作?!熬W(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理體系建設(shè)扎實推進,網(wǎng)格化管理實現(xiàn)100%全覆蓋。

        各位代表!過去五年的成績來之不易,這是習(xí)近平總書記、黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民在市委帶領(lǐng)下團結(jié)拼搏、努力奮斗,以及廣州等兄弟市大力支持的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團體,向駐清部隊和各駐清單位,致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持和參與清遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的各界朋友,表示衷心的感謝!

        同時,我們也清醒地認(rèn)識到,發(fā)展不平衡不充分仍是我市最大的短板:一是經(jīng)濟體量小,人均水平低,北部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展底子仍較薄弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和質(zhì)量效益有待提高,傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)占比大,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱動能,土地、環(huán)境、能耗等要素制約日益趨緊。三綠色、安全發(fā)展底線需進一步筑牢,大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻,安全生產(chǎn)、社會治理等基礎(chǔ)還需提升。四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源供給不足,城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高。五是行政效能有待提升,營商環(huán)境仍需優(yōu)化,干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神有待進一步激發(fā)。對此,我們一定高度重視,勇于擔(dān)當(dāng),全力加以解決。


        今后五年目標(biāo)任務(wù)


        未來五年,是我市奮進“十四五”,開啟新征程,加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。今后五年政府工作總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,深入落實省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”,聚焦建設(shè)“融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、雙區(qū)魅力后花園”的目標(biāo),加快推動廣清深度一體化,全面提速融入粵港澳大灣區(qū),促進全體人民共同富裕和民族團結(jié)進步,奮力譜寫新時代清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

        根據(jù)市第八次黨代會提出的要求,今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是:經(jīng)濟實力躍上新臺階,全面融灣邁入新階段,城鄉(xiāng)融合達到新水平,改革開放取得新突破,生態(tài)發(fā)展開創(chuàng)新局面,文明程度得到新提高,共同富裕取得新進展,社會治理得到新提升。

        (一)加快構(gòu)建全面融灣新格局。準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮區(qū)位、空間、生態(tài)等比較優(yōu)勢,深化改革開放,積極參與“雙區(qū)”和橫琴、前?!皟蓚€合作區(qū)”建設(shè)。圍繞“灣區(qū)所需、清遠(yuǎn)所能”,完善一體化發(fā)展體制機制,進一步打通交通路網(wǎng)“大動脈”,全力實施“三鐵工程”[12],共建“421”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[13],推動交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共建、營商環(huán)境互融、公共服務(wù)共享等深度融合,不斷提升“清遠(yuǎn)不遠(yuǎn)、清遠(yuǎn)更清”優(yōu)勢,在更高層次構(gòu)建我市全面融灣新格局。

        (二)大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。堅持全市“一盤棋”,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌開發(fā)各類資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力實施“十百千”工程[14],完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、汽車零部件、時尚美妝等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)集群、大企業(yè)集聚、大項目集成”發(fā)展格局。高質(zhì)量打造北江經(jīng)濟帶。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全力打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心,推動陶瓷、水泥、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展,清理淘汰低端落后產(chǎn)能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游資源優(yōu)勢,加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,推動旅游全域化、品質(zhì)化發(fā)展。實施更加開放、更大力度人才政策

        (三)積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新經(jīng)驗。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”,積極探索新時代破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的“清遠(yuǎn)經(jīng)驗”。優(yōu)化城市空間布局,堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)宜游,加快構(gòu)建“一核三心三支點”[15]城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。支持民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。

        (四)不斷厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn),努力讓清遠(yuǎn)藍天常在、碧水長流、空氣常新。優(yōu)化國土空間布局,實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”管理,堅守安全、環(huán)保、效益底線。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南嶺國家公園和重大生態(tài)廊道。扎實推進碳達峰、碳中和工作。探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,著力打造大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“水缸子”“果盤子”“茶罐子”,推動綠水青山變成金山銀山。

        (五)持續(xù)增進增厚民生新福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,扎實推進共同富裕。建立更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制,促進城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步,提升教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)均等化水平,著力構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險體系和社會救助體系,推動全域文明創(chuàng)建,持續(xù)提升法治政府和法治社會建設(shè)水平,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,努力建設(shè)更高水平幸福清遠(yuǎn)。


        2022年工作安排


        今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%,固定資產(chǎn)投資增長6%,規(guī)上工業(yè)增加值增長9%,社會消費品零售總額增長8%,進出口總額增長3%,地方一般公共預(yù)算收入增長5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。

        我們將重點圍繞打造有為政府、有效市場,抓好以下八個方面工作:

        (一)堅持系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)中求進,全力穩(wěn)投資擴消費促外貿(mào),確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

        努力營造安全發(fā)展環(huán)境。科學(xué)精準(zhǔn)扎實做好疫情防控工作,建立完善“平戰(zhàn)結(jié)合”疫情防控長效機制,堅持“人”“物”“環(huán)境”同防,做好重點人群排查管控,加強集中隔離場所管理,穩(wěn)妥推進新冠疫苗接種。加快市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心規(guī)劃建設(shè)。推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),繼續(xù)實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃,全面推行“雙重預(yù)防機制”[16]建設(shè),開展道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、消防安全等重點領(lǐng)域隱患排查整治;做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理100處、農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點整治2590戶以上,確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,落實長效機制,更好滿足購房者的合理住房需求,促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

        推動重大項目穩(wěn)投資。全年實施重點項目171項,年度計劃投資286.4億元。確保市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療中心等27個項目竣工投產(chǎn),推動潖江蓄滯洪區(qū)工程等103個續(xù)建項目加快建設(shè),力促廣東江夏生態(tài)建設(shè)公司總部大廈等41個項目開工建設(shè)。加大重點項目儲備,爭取一批重大項目納入國家和省規(guī)劃布局。堅持“要素跟著項目轉(zhuǎn)”,強化重大項目領(lǐng)導(dǎo)直聯(lián)責(zé)任制,發(fā)揮指揮部統(tǒng)籌作用,積極申報專項債、中央資金、中央預(yù)算內(nèi)投資,建立新增用地指標(biāo)分配與盤活存量土地、耕地占補平衡、土地產(chǎn)出效益、規(guī)劃空間等掛鉤制度,保障重大項目加快建設(shè)。

        促進消費持續(xù)恢復(fù)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢,積極對接服務(wù)廣州國際消費中心城市建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)消費需求。研究出臺促消費政策措施,充分挖掘消費潛力。把握傳統(tǒng)假日、電商節(jié)日等重要消費節(jié)點,組織企業(yè)舉辦多元化消費促進活動。積極培育商圈經(jīng)濟和商貿(mào)龍頭企業(yè),鼓勵連鎖經(jīng)營,推動汽車、家電等重點消費品下沉,促進城鄉(xiāng)一體化消費市場發(fā)展。鼓勵各縣(市、區(qū))打造直播帶貨基地。深化與美團、京東、阿里等合作,推進“快遞進村”。培育發(fā)展夜經(jīng)濟,加快旅游市場恢復(fù)。

        多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。引導(dǎo)企業(yè)積極參加廣交會、進博會等綜合性展會和“粵貿(mào)全球”線上線下展會,加強對“AEO企業(yè)政策”[17]落實,激發(fā)企業(yè)積極“走出去”,開拓擴大國際市場。支持企業(yè)通過并購境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等方式開展境外投資實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)探索出口+內(nèi)銷的雙向市場渠道,促進企業(yè)拓展內(nèi)銷市場,釋放增長潛力。落實口岸通關(guān)提效降費措施,提升跨境貿(mào)易便利化水平。加快保稅物流中心(B型)[18]、源潭跨境電商倉儲配送分撥中心等項目建設(shè)。

        (二)堅持優(yōu)勢互補、高質(zhì)協(xié)同,推動廣清一體化水平持續(xù)提升,爭當(dāng)融灣崛起排頭兵

        高質(zhì)量建設(shè)廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。不斷完善體制機制,加快管理機構(gòu)實體化運作。強化“三園一城”招商引資和項目落地,力爭新引進項目48個,新動工項目31個、投(試)產(chǎn)項目33個,投資增長22%以上。進一步提升廣清產(chǎn)業(yè)園軟硬環(huán)境,推進廣州路北延線、污水處理廠二期等項目建設(shè),加快推動新塘組團、湖岸西路片區(qū)開發(fā)建設(shè),實施“CSO首席服務(wù)官”[19]試點。加快廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè),全力推進生物島拓展區(qū)、中科天機機器人研究院等項目建設(shè)。完善廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃,做好中南片區(qū)前期工作,加快廣建、溫氏、皇朝家私等項目建設(shè)。理順廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城管理體制機制,力爭建成中國南部物流樞紐二期、啟動三期建設(shè)。

        深化與“雙區(qū)”交通互聯(lián)互通。加快高速公路規(guī)劃建設(shè),確保佛清從高速清遠(yuǎn)段建成通車,加快清遠(yuǎn)清新至廣州花都高速、二廣高速連山至賀州支線建設(shè),推進京港澳高速(佛岡至廣州太和段)、清連高速改擴建工程前期工作,力爭完成高速公路投資30億元以上。加快廣清城際北延線、清遠(yuǎn)磁浮旅游專線等項目建設(shè),推動廣清永高鐵早日動工建設(shè),積極謀劃推動廣州東至花都天貴城際延伸至清遠(yuǎn)、廈昆高鐵、肇慶經(jīng)清遠(yuǎn)至佛岡至從化城際等項目。推進連州支線機場項目前期工作。加快國省道項目建設(shè)。繼續(xù)提升北江航道運力,推進清遠(yuǎn)新港貨運樞紐、清遠(yuǎn)旅游客運碼頭、北江旅游碼頭等項目加快建設(shè),整合資源全力打造港口經(jīng)濟。穩(wěn)步推進連江閘壩處置,爭取同步推進航道升級改造。

        持續(xù)激發(fā)市場主體活力。發(fā)揮廣清營商環(huán)境一體化工作專班作用,對照先進地區(qū),聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點、難點、痛點,多做“雪中送炭”工作,著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,加快形成有序有效市場。推動市(區(qū))綜合政務(wù)服務(wù)大廳加快規(guī)劃建設(shè)。深化“放管服”改革,繼續(xù)下放、委托一批市級行政許可事項,進一步壓減投資項目辦理時限,深化“證照分離”改革,完善事中事后監(jiān)管。推動廣州營商環(huán)境“4.0”向廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)覆蓋。加快“數(shù)字政府”建設(shè),持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”,全面推廣電子證照應(yīng)用,實現(xiàn)市縣級政務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。繼續(xù)拓展“粵省事”“粵商通”和“跨省通辦”、廣清“跨城通辦”服務(wù)事項覆蓋范圍。落實減稅降費政策,幫助市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的支持力度。支持企業(yè)積極利用多層次資本市場。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略,全面抓好國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)。

        (三)堅持產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新驅(qū)動,推動制造業(yè)整體提能升級,加快新舊動能轉(zhuǎn)換

        加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動科技創(chuàng)新。推動清遠(yuǎn)國家高新區(qū)擴園提質(zhì)、繼續(xù)爭先進位,抓好英德省級高新區(qū)發(fā)展,爭取繼續(xù)布局建設(shè)省級高新區(qū)。加強創(chuàng)新平臺和主體培育,支持一批創(chuàng)新研究院申報省級新型研發(fā)機構(gòu),力爭高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心分別達到430家和130家以上。加強與重點高校、科研院所對接,深化產(chǎn)學(xué)研合作,推動一批國家、省重點研發(fā)計劃成果到清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快中山大學(xué)華南生物安全四級實驗室建設(shè)。完善人才培養(yǎng)、使用、評價和服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,定向精準(zhǔn)引進領(lǐng)軍人才,實施新型高性能材料產(chǎn)業(yè)人才振興計劃。統(tǒng)籌用好省職教城、廣清產(chǎn)業(yè)園、燕湖新城等平臺資源,加強城市、產(chǎn)業(yè)、人才規(guī)劃銜接,合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更高水平促進產(chǎn)學(xué)城融合。

        大力培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實“大招商”機制,樹牢“兩低一高”[20]產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,聚焦串鏈補鏈強鏈,積極承接廣州等大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強對京津冀、長三角城市群的產(chǎn)業(yè)招商,力爭全年引進產(chǎn)業(yè)項目165個、投資510億元以上。進一步強化與中央、省屬國企及行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作,引導(dǎo)已簽約項目有序布局。做好項目跟蹤服務(wù)管理,強化優(yōu)質(zhì)項目要素保障,實施“一企一策”“一項目一專班”,推動重點簽約項目盡早落地。深入實施企業(yè)扶優(yōu)計劃,謀劃建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,抓好新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育,大力發(fā)展新一代電子信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),完成工業(yè)投資120億元以上。繼續(xù)加大力度扶持企業(yè)上市,力爭新增1-2家上市企業(yè),支持更多募投項目落地清遠(yuǎn)。加大專精特新中小企業(yè)培育力度。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),加快在建12個風(fēng)電項目、18個光伏項目建設(shè),做好連州天湖(潭嶺)抽水蓄能電站項目前期工作。

        優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持和服務(wù)好有實力的現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn),鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造,力爭完成技改投資35億元以上。持續(xù)改善中小微企業(yè)服務(wù),大力推進“小升規(guī)”,力爭實現(xiàn)新升規(guī)企業(yè)50家以上。繼續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快6個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目實施。積極發(fā)展綠色金融,支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳綠色水泥、高端建筑陶瓷產(chǎn)業(yè),推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級改造,提升有色金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)水平和高端產(chǎn)品價值,繼續(xù)推進化工企業(yè)整治提升。落實國家碳達峰、碳中和部署要求,完善能耗“雙控”[21]和統(tǒng)籌機制,堅決淘汰落后產(chǎn)能,提升能耗使用效益,確保完成省下達目標(biāo)。

        提升園區(qū)綜合承載能力。深化“一區(qū)多園”[22]管理體制機制,堅持向園區(qū)精準(zhǔn)授權(quán)、放權(quán),持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)配套。加快省安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、前沿新材料產(chǎn)業(yè)園、海大(清新)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)申報和建設(shè),規(guī)劃建設(shè)船舶裝備制造產(chǎn)業(yè)園和戰(zhàn)略小金屬基地。加快清遠(yuǎn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。支持民族工業(yè)園擴容提質(zhì),支持陽山、連南、連山申建省級特色產(chǎn)業(yè)園。推動清遠(yuǎn)國家高新區(qū)建設(shè)省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)。鼓勵園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房,堅持工業(yè)項目入園集中發(fā)展,力爭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米、全市園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上。

        推動國資國企做強做優(yōu)做大。引導(dǎo)國有企業(yè)找準(zhǔn)定位,聚焦主業(yè)發(fā)展,推動業(yè)務(wù)整合,盤活存量資源,培育和激發(fā)新的增長極,確保保值增值。全面完成國有企業(yè)改革三年行動目標(biāo)任務(wù)。加快國資國企布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化國有資本在礦產(chǎn)、林業(yè)等資源綜合開發(fā)利用等領(lǐng)域的主體作用,突出國資國企服務(wù)重大項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)等方面作用。完成黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。加快健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度,深化“三項制度”改革[23],穩(wěn)步推進混合所有制改革,切實增強國有企業(yè)活力、實力、競爭力和防風(fēng)險能力。

        (四)堅持協(xié)調(diào)平衡、富民興村,高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”,全面推進鄉(xiāng)村振興

        深化城鄉(xiāng)融合改革探索。聚焦10項試驗任務(wù),加快清遠(yuǎn)片區(qū)建設(shè);扎實推進浛洸、東陂2個省級城鄉(xiāng)融合中心鎮(zhèn)試點建設(shè)。繼續(xù)完善提升第一批、推動第二批鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)。積極開展農(nóng)村“三塊地”改革[24],探索盤活利用閑置宅基地,推動一批集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,推進佛岡發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革省級試點,鼓勵開展股份合作制改革。實施“萬企興萬村”行動,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制,推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式,讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。扎實做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作,完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,統(tǒng)籌用好項目、資金、人才等資源,持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接,讓脫貧群眾生活更上一層樓,更好實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。

        推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。用好國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺,持續(xù)開展“五大一深化”[25]提升行動,推進“3個三工程”[26],加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展,著力解決農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)不增收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”問題。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“2+14”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,力爭新增省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1-2個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)3個。開展鎮(zhèn)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),持續(xù)推動“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。開展品牌全面提升計劃,成立市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞現(xiàn)有國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,制定實施打造茶葉百億產(chǎn)值行動計劃,推動清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、連山絲苗米、麻竹筍等“清字號”特色農(nóng)產(chǎn)品擴量提質(zhì)塑品牌,激活品牌價值。積極引進龍頭企業(yè)技術(shù)、銷售、資本等力量。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品烘干倉儲、加工流通設(shè)施短板,啟動清遠(yuǎn)冷鏈物流基地項目建設(shè),支持連州建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。加快建設(shè)大灣區(qū)“菜籃子”清遠(yuǎn)配送中心,力爭新認(rèn)證大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地3-5個,把更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介到大灣區(qū)。大力推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、集群發(fā)展,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。完成墾造水田、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù),防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在72萬噸以上。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

        鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃[27],全力推動鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃編制,高水平打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶。持續(xù)開展“千村示范、萬村整治”工程[28],因地制宜推進農(nóng)村“四小園”建設(shè)[29],力爭60%以上行政村達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理辦法,力爭自然村生活污水治理率達50%以上。持續(xù)推進村莊主干道、通行政村自然村道路改造升級,建設(shè)“四好農(nóng)村路”260公里以上。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,進一步提升偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。

        (五)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,抓好污染治理和生態(tài)建設(shè),加快建設(shè)生態(tài)發(fā)展標(biāo)桿市

        深化大氣、水、土壤污染治理。突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實大氣污染防治常態(tài)化管控措施,加強不良天氣應(yīng)急應(yīng)對,全力完成省下達空氣優(yōu)良率目標(biāo)。落實河長制、湖長制,全面實施排污口整治和規(guī)范化建設(shè),進一步提升漫水河、樂排河等流域水質(zhì)質(zhì)量。完善城市生活污水收集處理體系和機制,加大管網(wǎng)建設(shè)投入,逐步提升管養(yǎng)水平。完成銀盞片區(qū)污水處理廠(一期)工程建設(shè)、東城污水處理廠(二期)建成投產(chǎn)。確保7個國考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達標(biāo)。完成16艘以上貨運船舶LNG動力改造。嚴(yán)格土壤污染源頭防治。

        扎實推進環(huán)保督察整改。堅持標(biāo)本兼治、舉一反三,持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境重點攻堅任務(wù)。深入推進生活垃圾填埋場“一場一策”全面整治,確保6月底前實現(xiàn)積存滲濾液清零。嚴(yán)厲打擊稀土盜采和非法傾倒固廢行為,加快清城區(qū)利維石場、石角鎮(zhèn)九腌村、滃江流域稀土偷采點治理。穩(wěn)妥有序推進小水電清理。

        持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格實施“三線一單”[30]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面推行林長制,深入實施“全域增綠”行動,推動生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì),力爭完成造林更新5.4萬畝。加強損毀山體、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理,完成74個綠色礦山建設(shè)任務(wù)。積極配合做好南嶺國家公園規(guī)劃創(chuàng)建。大力創(chuàng)建國家森林城市,確保年底前各項指標(biāo)全面達標(biāo)。因地制宜發(fā)展綠色食品加工業(yè),提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能,做優(yōu)做強壯、瑤醫(yī)藥等特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。用好推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施。加強與廣碳所對接合作,探索生態(tài)資產(chǎn)價值實現(xiàn)機制。

        大力發(fā)展全域旅游。著力差異化、品牌化,加快推進串珠成鏈,提升游客的目標(biāo)感、體驗感、滿意度,形成更多的旅游消費。配合推進南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃建設(shè),力爭項目主線向北部地區(qū)覆蓋,謀劃周邊旅游產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。加快粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)。在南北部各謀劃建設(shè)一條旅游示范路線。統(tǒng)籌北江沿線旅游資源,打造北江旅游經(jīng)濟帶。協(xié)調(diào)加快清遠(yuǎn)長隆項目建設(shè)。加快瑤妃故里、湞陽坊、萬山朝王國家石漠公園(一期)等重點文旅項目建設(shè),繼續(xù)推進連南縣城民族特色化外立面改造,推動一批A級景區(qū)創(chuàng)建和提質(zhì)升級。支持英紅科創(chuàng)、連州攝影等特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)。用好紅色資源,打造精品紅色文化旅游品牌。用活田園生態(tài)、民俗風(fēng)情、少數(shù)民族村寨、古村落等資源,著力打造鄉(xiāng)村民宿集群,推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。持續(xù)完善旅游廁所、旅游標(biāo)識、旅游交通、智慧旅游、健康旅游等公共配套,抓好旅游產(chǎn)品宣傳推廣。力爭成功創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。

        (六)堅持軟硬結(jié)合、建管并重,著力提升城市功能品質(zhì),努力實現(xiàn)城市讓生活更美好

        全力辦好第十六屆省運會。加強與省運會組委會、省體育局等溝通對接,有力有序推進各項籌備工作。精心組織好測試賽、開閉幕式等重要活動,高質(zhì)量辦好各項競技賽事。高標(biāo)準(zhǔn)完成場館及配套設(shè)施建設(shè),3月底前完成全部31個賽事場館建設(shè)。加強備戰(zhàn)參賽工作,爭取團體總成績進入全省前10。提高綜合保障服務(wù)能力,廣泛動員社會力量,扎實做好疫情防控、后勤保障、安保接待、志愿服務(wù)等工作。大力開展“山水清遠(yuǎn)、激情省運”系列主題宣傳活動,統(tǒng)籌線上線下、傳統(tǒng)媒體和新媒體,講好省運故事,傳播清遠(yuǎn)聲音,打造“網(wǎng)紅城市”,提升城市知名度、美譽度和影響力。

        全面提升城市功能配套。統(tǒng)籌清城清新一體化發(fā)展,繼續(xù)完善兩區(qū)交通對接。加快燕湖新城建設(shè),全面建成“四館一中心”,推動湖城大道、北岸公園等加快建設(shè);積極引進金融、企業(yè)總部和高端商務(wù)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進省職教城、燕湖新城排澇工程建設(shè)。增強英德、連州、佛岡城市帶動功能,支持連山、連南、陽山加快縣城提質(zhì)發(fā)展。城市更新防止大拆大建。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、舊街區(qū)改造,規(guī)劃建設(shè)一批小公園和公共廁所,培育一批特色歷史文化街區(qū)。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,新建5G基站500個、公共充電樁130個以上。強化水、電、氣“一張網(wǎng)”建設(shè),新建市區(qū)供水設(shè)施管網(wǎng)80公里,推進天然氣“縣縣通工程”,完成500千伏清城、220千伏省職教城等輸變電工程項目建設(shè)。

        持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建。深入實施精神文明創(chuàng)建“九大行動”[31],廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動,狠抓“八個三百米”綜合整治[32],力爭年度測評取得優(yōu)異成績。持續(xù)推進市區(qū)治堵保暢攻堅行動,“一點一策”整治6個交通擁堵節(jié)點,加快城市骨架路網(wǎng)建設(shè),繼續(xù)打通一批斷頭路,推進城市慢行系統(tǒng)、智能交通建設(shè)。積極推進生活垃圾減量化、資源化、無害化利用處理,力爭市區(qū)城市生活垃圾回收利用率達35%以上,各縣(市、區(qū))中心城區(qū)居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達90%以上。大力發(fā)展志愿者、義工、社工等公益事業(yè),廣泛開展文明勸導(dǎo),引導(dǎo)提升市民文明素養(yǎng)。加強“數(shù)字城管”“智慧城管”建設(shè),推動城市管理更加精準(zhǔn)、高效、便民。

        (七)堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民,全力抓好各項社會事業(yè),更好地保障和改善民生

        推進基本公共服務(wù)均等化。全力辦好省、市十件民生實事。全面實施基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動,深化教育綜合改革,實施“新強師工程”,推進集團化辦學(xué)。加大公立學(xué)位供給,新增幼兒園學(xué)位2000個、中小學(xué)學(xué)位1.2萬個以上,增加鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)位。落實國家“雙減”政策,進一步提升義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。擴大國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施覆蓋面。加快省職教城三期先行組團動工建設(shè),完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套,推動職業(yè)教育擴容、提質(zhì)、強服務(wù)。深入推進健康清遠(yuǎn)建設(shè)。推動12個縣級公立醫(yī)院升級建設(shè)項目建成投入使用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點,推進縣域醫(yī)共體網(wǎng)格化布局建設(shè)。持續(xù)推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強基層全科醫(yī)生等醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。推動新的生育政策落地見效。深入實施文化惠民工程,加快市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施提檔升級。加強歷史文化保護傳承。廣泛開展全民健身,辦好系列群眾文體活動。

        兜住兜牢民生底線。落實3.0版“促進就業(yè)九條”,實施穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)“十項行動”,持續(xù)推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程標(biāo)準(zhǔn)化品牌化,開展技能培訓(xùn)1萬人次以上。持續(xù)推進退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。健全完善社保擴面征繳長效機制,推動全員足額參保。探索開展基層病種按單病種結(jié)算。穩(wěn)步提高底線民生保障水平。強化“一老一小”服務(wù),健全特困人員救助供養(yǎng)長效機制,完善殘疾人服務(wù)體系,推動鎮(zhèn)(街)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),持續(xù)推進兒童福利保障。加大住房保障工作力度,發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1350戶。

        完善和創(chuàng)新社會治理。健全“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理模式。深化“平安清遠(yuǎn)”建設(shè),常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,高位推動全民反詐工作。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建禁毒示范城市。大力治理重復(fù)信訪,化解信訪積案。繼續(xù)完善社會組織管理體系。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。強化食品藥品安全綜合治理,創(chuàng)建一批省級食品安全示范縣(區(qū))。做好掃黃打非、打假、打傳、打私等工作。

        (八)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強化政府自身建設(shè),全力打造高效政府、有為政府

        加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實“第一議題”制度,鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。做到“國之大者”心中有數(shù),切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府履行職責(zé)各領(lǐng)域全過程。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

        推進法治政府建設(shè)。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督,自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督,辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。堅持科學(xué)民主依法決策,主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的溝通協(xié)商,廣泛聽取社會各界意見。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用,強化政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件制訂管理。加快行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè),穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督力度。積極開展“八五”普法宣傳教育。

        提升政府服務(wù)效能。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。持續(xù)精簡文件會議,統(tǒng)籌督查考核,切實為基層減負(fù)。提高財政資金使用效益,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算,堅持政府機關(guān)過緊日子。加強隊伍作風(fēng)建設(shè),堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,引導(dǎo)廣大干部提振“精氣神”、奮力“闖創(chuàng)干”,以最佳狀態(tài)、最大努力,為群眾提供更加有速度更加有力度更加有溫度的服務(wù)。

        各位代表,奮斗成就夢想,實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,不忘初心、牢記使命,勠力同心、接續(xù)奮斗,奮力譜寫新時代清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!















        附件


        名 詞 解 釋


        ﹝1﹞三園一城:廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園、廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城。

        ﹝2﹞放管服:“放”即簡政放權(quán),降低準(zhǔn)入門檻;“管”即創(chuàng)新監(jiān)管,促進公平競爭;“服”即高效服務(wù),營造便利環(huán)境。

        ﹝3﹞兩減一即:減少辦理時間,減少跑動距離和即時辦理。

        ﹝4﹞3+3+X產(chǎn)業(yè)體系:蔬菜、水果、茶葉三個種植產(chǎn)業(yè),清遠(yuǎn)雞、生豬、桂花魚三個養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),X個地方特色產(chǎn)業(yè)。

        ﹝5﹞四好農(nóng)村路:建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

        ﹝6﹞“六穩(wěn)”“六保”:“六穩(wěn)”是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,“六?!笔潜>用窬蜆I(yè)、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

        ﹝7﹞兩谷兩園兩院產(chǎn)業(yè)格局:“兩谷”分別是以萬洋眾創(chuàng)城項目為中心的“美谷”和以天賜新材料、鹿山新材料為龍頭,中創(chuàng)集團為平臺的“材料谷”?!皟蓤@”分別是以晶華項目為主體的灣區(qū)北高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和以中大醫(yī)學(xué)創(chuàng)新園為主體的生物醫(yī)藥和生命健康園?!皟稍骸狈謩e是華南理工大學(xué)聚合物新型成型裝備國家工程研究中心(廣佛產(chǎn)業(yè)園分中心)和廣東技術(shù)師范大學(xué)共建南方職業(yè)教育服務(wù)站(研究院)。

        ﹝8﹞四館一中心:指的是圖書館、城市館、博物館、科技館和青少年活動中心。

        ﹝9﹞“六亂”“三線”:六亂指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐;三線指電線、網(wǎng)線、電話線。

        ﹝10﹞五路二節(jié)點:市區(qū)職教一路、大學(xué)東路、北江東路、環(huán)城東路和城西大道,以及環(huán)城東路與北江東路交叉口、廣清城際清城站周邊共五路二節(jié)點整治提升工程。

        ﹝11﹞“5+2”課后服務(wù):學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù),每天至少開展2小時,結(jié)束時間要與當(dāng)?shù)卣O掳鄷r間相銜接。

        ﹝12﹞三鐵工程:南部通地鐵、中部通城鐵、北部通高鐵,推動“交通補短、清遠(yuǎn)不遠(yuǎn)”。

        ﹝13﹞“421”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系4是指四大戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè),包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)和裝備制造配套產(chǎn)業(yè);2是指商貿(mào)服務(wù)和生態(tài)服務(wù)業(yè);1是指都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

        ﹝14﹞“十百千”工程:推進形成一批十億級項目、百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè),簡稱“十百千”工程。

        ﹝15﹞一核三心三支點:以中心城區(qū)為核心,以英德、連州、佛岡為副中心,以連山、連南、陽山為支點的城市發(fā)展格局。

        ﹝16﹞雙重預(yù)防機制:安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理機制。

        ﹝17﹞AEO企業(yè)政策:AEO是經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(Authorized Economic Operator)的簡稱,AEO企業(yè)是指以任何一種方式參與貨物國際流通,并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方,截至目前我市已有40家外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)獲海關(guān)高級認(rèn)證資質(zhì)。

        ﹝18﹞保稅物流中心(B型):經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營,多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的保稅監(jiān)管場所。

        ﹝19﹞CSO首席服務(wù)官:Chief Service Officer,簡稱CSO首席服務(wù)官,作為一種非審批類移動式服務(wù)窗口,為企業(yè)提供有溫度、個性化、全流程的服務(wù)。

        ﹝20﹞兩低一高:低耗能、低排放和高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

        ﹝21﹞能耗“雙控”:實行能耗總量和強度“雙控”行動,主要目的是提高能源利用效率,引導(dǎo)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

        ﹝22﹞一區(qū)多園:“一區(qū)”指清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),“多園”指廣州(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云(英德)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、連州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

        ﹝23﹞“三項制度”改革:國務(wù)院針對國企中勞動、人事、分配的三項制度改革,以及對公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度、工資福利的三項制度改革。

        ﹝24﹞“三塊地”改革:農(nóng)村承包地,農(nóng)村宅基地,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。

        ﹝25﹞五大一深化:以深加工和數(shù)字化為抓手,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)基地、建立農(nóng)產(chǎn)品大流通平臺、打造清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)大品牌、面向大市場、服務(wù)好粵港澳大灣區(qū)。

        ﹝26﹞3個三工程:深入實施品種、品質(zhì)、品牌“三品”工程,著力打造清遠(yuǎn)雞、柑橘、茶葉等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動全市農(nóng)村居民可支配收入超過3萬元。

        ﹝27﹞“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃:2018年5月,《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》印發(fā),提出到2025年,實現(xiàn)全市100%的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村,80%以上的自然村創(chuàng)建成為“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村,建成特色村500個、生態(tài)村100個、美麗田園一批,全部行政村達到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

        ﹝28﹞“千村示范、萬村整治”工程:簡稱“千萬工程”。2019年4月,《清遠(yuǎn)市關(guān)于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》印發(fā),目標(biāo)是到2022年底,全市60%以上行政村達到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn),全市建成50個以上特色精品村。

        ﹝29﹞“四小園”建設(shè):在農(nóng)村利用清拆出來的閑置空地,因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊建設(shè)活動。

        ﹝30﹞三線一單:三線是指生態(tài)保護紅線、資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線;一單是指生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

        ﹝31﹞精神文明創(chuàng)建“九大行動”:鄉(xiāng)村文明實踐志愿服務(wù)提升行動、農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動、出租汽車文明服務(wù)拓展行動、餐飲行業(yè)文明誠信服務(wù)行動、網(wǎng)絡(luò)文明促進行動、基層公共文化服務(wù)提升行動、傳承弘揚好家教好家風(fēng)行動、高速公路沿線環(huán)境優(yōu)化行動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)行動。

        ﹝32﹞“八個三百米”綜合整治:指的是市場及周邊、社區(qū)及周邊、街辦及周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及周邊、交通站場及周邊、商業(yè)綜合體及周邊、醫(yī)院及周邊、學(xué)校及周邊300米范圍,這是創(chuàng)建全國文明城市實地測評的重點區(qū)域。

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