關(guān)于《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)
的通告》的政策解讀
根據(jù)《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》（清府〔2018〕12號(hào)），市人民政府重新擬定了《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》（簡(jiǎn)稱《通告》），現(xiàn)就《通告》作政策解讀如下：
一、起草背景
（一）根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市人民政府文件清理工作實(shí)施方案的通知》（清府辦函〔2017〕101號(hào)）要求，各責(zé)任單位對(duì)第一批梳理出來(lái)的文件提出擬保留、擬廢止、擬宣布失效、擬修改。我市于1999年制定的《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》(清府〔1999〕51號(hào))在此次市政府規(guī)范性文件清理清單。我單位要求繼續(xù)實(shí)施《通告》并提出“擬保留并修改”的意見(jiàn)。清遠(yuǎn)市人民政府于2017年12月29日印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廢止、宣布失效、修訂市政府規(guī)范性文件的通知》（清府〔2017〕87號(hào)）同意對(duì)該《通告》作為市政府規(guī)范性文件“予以修訂”。
（二）《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》(清府〔1999〕51號(hào))因個(gè)別規(guī)定與《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等上級(jí)規(guī)定不一致，加上我市近幾年新建了連江西牛航運(yùn)樞紐、連州龍船廠航電樞紐和清遠(yuǎn)水利樞紐水利工程以及由于北江大橋、清遠(yuǎn)大橋等地名的變更，必須對(duì)《通告》作出“擬保留并修改”。
二、起草目標(biāo)和任務(wù)
貫徹黨的十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的精神，落實(shí)黨中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）文件精神，養(yǎng)護(hù)珠江流域水生生物資源、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展。
三、起草依據(jù)
按照《關(guān)于在我市境內(nèi)北江水域設(shè)立禁漁區(qū)的通告》(清府〔1999〕51號(hào))因個(gè)別規(guī)定與《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等文件和法律法規(guī)精神修訂本《通告》。
四、政策的修改說(shuō)明
（一）“通告”中“二、禁漁區(qū)內(nèi)全年禁止一切捕撈作業(yè)”；“三、禁漁區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)和其他任何破壞漁業(yè)資源的行為”；“四、任何單位和個(gè)人都不得向禁漁區(qū)超標(biāo)排放污染物”。依據(jù)有：一是《中華人民共和國(guó)水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》第十三條“修建水利工程，要注意保護(hù)漁業(yè)水域環(huán)境。在魚(yú)、蟹等洄游通道筑壩，要相應(yīng)地建造過(guò)魚(yú)設(shè)施。已建成的水利工程，凡阻礙魚(yú)、蟹洄游和產(chǎn)卵的，由水產(chǎn)部門和水利管理部門協(xié)商，在許可的水位、水量、水質(zhì)的條件下，適時(shí)開(kāi)閘納苗或捕苗移殖?！焙偷谄邨l“對(duì)某些重要魚(yú)蝦貝類產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼體索餌場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，分別不同情況，禁止全部作業(yè)，或限制作業(yè)的種類和某些作業(yè)的漁具數(shù)量?！本幸?guī)定。二是《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條“從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)休漁期、禁漁區(qū)等保護(hù)漁業(yè)資源的規(guī)定和漁船作業(yè)規(guī)范；不得在航道、錨地設(shè)置礙航漁具；禁止在漁業(yè)水域傾倒、遺棄副漁獲物、漁具?！?strong>三是《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》中第三章“水利工程保護(hù)第十六條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍:水庫(kù)、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米;庫(kù)區(qū)水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。”明確規(guī)定了水利設(shè)施的保護(hù)范圍，且不能低于這個(gè)范圍。以及第二十二條“在水利工程管理范圍內(nèi)禁止：(五)在江河、水庫(kù)水域內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和排放污染物”明確規(guī)定不允許在江河、水庫(kù)水域范圍內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和排放污染物。
（二）《通告》第五點(diǎn)擬定“禁漁區(qū)內(nèi)原則上禁止抽沙作業(yè)等影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為”，原則上禁止在禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行抽沙作業(yè)。按照《廣東省水利廳廣東省國(guó)土資源廳廣東省交通運(yùn)輸廳廣東海事局廣東省海洋與漁業(yè)局關(guān)于劃定河砂禁采區(qū)和可采區(qū)的暫行規(guī)定》（粵水建管〔2013〕184號(hào)）文件精神，《通告》中的禁漁區(qū)范圍符合該文件規(guī)定。
（三）原《通告》“一、各禁漁區(qū)及范圍 （一）連江航運(yùn)樞紐禁漁區(qū)。”中的航運(yùn)樞紐禁漁區(qū)在原有基礎(chǔ)上，增加新建的連江西牛航運(yùn)樞紐、連州龍船廠航電樞紐兩個(gè)禁漁區(qū)。“引航閘口上下游200米水域范圍”改為“引航閘口上游1000米起至引航閘口下游1000米止之間的連江水域”。
（四）“清遠(yuǎn)市區(qū)北江兩橋禁漁區(qū)”，現(xiàn)改稱為“北江大橋上游50米起至清遠(yuǎn)大橋下游50米止之間的北江水域”。
（五）新增加設(shè)立“（七）清遠(yuǎn)水利樞紐禁漁區(qū)，范圍：引航閘口上游1000米起至引航閘口下游1000米止之間的北江水域（包括引航道、泄洪道）”。
