清府辦〔2012〕38號
印發(fā)清遠市住房保障制度改革創(chuàng)新
實施方案的通知
各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，施行過程中遇到的問題，請逕向市住房和城鄉(xiāng)建設局反映。
??????????????????????? 二Ｏ一二年四月二十七日
清遠市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案
根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)[2011]45）和《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》的有關(guān)要求，為進一步完善我市住房保障制度，切實保障和改善民生，促進住有所居目標的實現(xiàn)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
從保障和改善民生出發(fā)，推進住房保障制度改革創(chuàng)新。堅持政府主導、政策扶持、社會參與、適度保障的原則，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，按照問需于民、以需定建、分步實施、輪候解決的思路，探索建立具有清遠特色的新型住房保障制度。到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。
二、建立以公租房為主體的新型住房保障制度
（一）保障性住房以公租房為主體。
清遠市區(qū)2012年底前，其他縣（市、區(qū)）2013年3月底前將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、直管公房、公務員過渡性住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房）。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售。除已批準立項的項目外，暫停新建經(jīng)濟適用住房，將其供應對象納入公共租賃住房供應范疇。
（二）合理確定保障對象。
公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應。
城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標準按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最低60%確定；住房困難標準按照家庭人均自有住房建筑面積低于13平方米確定?？h（市、區(qū)）人民政府（管委會）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理確定并公布住房保障對象條件。
（三）實行分類保障。
符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。
按照戶籍人口與非戶籍常住人口分開保障的原則，不同類型的住房保障對象通過與之相對應的保障方式加以解決。政府組織建設的公租房主要面向具有城鎮(zhèn)戶籍的住房困難家庭供應；產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企事業(yè)單位等非政府組織建設的公租房主要面向新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員。
低收入住房困難家庭保障對象，由政府提供以公租房實物配租為主、租賃補貼為輔的方式保障。其中，符合低收入條件的住房保障對象自行通過市場租賃等途徑解決住房的，可向政府申請租賃補貼。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員主要通過社會力量（以用人單位為主）提供公租房，解決其階段性居住需求。
（四）合理確定戶型面積、建設標準和租金標準。
新建公租房包括成套住宅和集體宿舍。成套公租房，單套建筑面積以50平方米左右為主，戶型包括單間、一居室和兩居室。以集體宿舍形式建設的公租房，應執(zhí)行宿舍建筑設計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。公租房應當滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標準，按照“經(jīng)濟、節(jié)能和環(huán)保”的原則進行一次性裝修，配置必要的生活設施。新建公租房應根據(jù)承租對象的居住和生活需要，同步建設相應配套設施、生活服務用房和管理用房，并實施物業(yè)管理。
公租房的租金標準由市、縣（市、區(qū)）價格主管部門會同同級住房保障管理部門按照有關(guān)規(guī)定核定；租金標準實行動態(tài)管理適時進行調(diào)整并向社會公布。由當?shù)刎斦块T按照分檔補貼的原則對不同種類經(jīng)濟困難的保障對象給予租金補貼。
(五)以需定建，輪候保障。
根據(jù)確定的保障對象、方式和標準，開展需求申報，制定建設規(guī)劃，定點建設，輪候分配。
1.開展需求申報。按照市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）公布的申報條件，由符合規(guī)定條件的申請人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）申報住房保障需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報。
２.組織審查核實。街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府，對申請材料的真實性及申請人家庭收入、家庭住房狀況是否符合承租公租房條件進行初審，并提出初審意見。經(jīng)初審符合條件的應將申請人基本情況和初審意見在申請人所在社區(qū)及申請人所在單位進行公示。公示期滿，對公示無異議或經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見和申請人的申請材料一并報送當?shù)孛裾块T。
當?shù)孛裾块T對申請家庭的收入情況進行核定，對符合低收入家庭收入標準和財產(chǎn)狀況標準的，應出具家庭收入核定證明，對不符合規(guī)定條件的，應作出書面說明，并將申請材料和核定結(jié)果轉(zhuǎn)當?shù)貙嵤┎块T。實施部門對申請家庭住房狀況進行審查，并將申請材料及審查意見報市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）住房保障管理部門審核。
３.完善統(tǒng)計建檔。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）住房保障管理部門將審核符合條件的申請家庭情況統(tǒng)一在當?shù)卣娦畔⒕W(wǎng)、住房保障管理門戶網(wǎng)站等媒體公示；對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，納入公租房保障范圍，由住房保障管理部門予以登記入冊，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，建立統(tǒng)一的紙質(zhì)及電子檔案。
4.制定建設規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應根據(jù)需求對象申報情況，結(jié)合當?shù)刎斦惺苣芰?，按照逐年分步解決、定期輪候的原則，組織制定公租房建設規(guī)劃。
5. 做好定點需求登記。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）按照公租房建設規(guī)劃，向社會公布項目選址地點和建設方案，接受符合條件的申請人進行定點需求登記，并按照登記情況組織編制年度建設計劃。定點需求登記結(jié)果應在政府網(wǎng)站上公示。
6. 實行輪候分配。根據(jù)公租房建設規(guī)劃、年度建設計劃和定點需求登記情況，由市、縣（區(qū)）住房保障管理部門，對符合條件的申請人，實行輪候分配。建立公租房輪候檔案，加強對輪候家庭人員收入、住房等情況的動態(tài)監(jiān)管，申請人家庭情況發(fā)生變化不再符合保障條件的，應及時取消其輪候資格，所有輪候信息應通過政府網(wǎng)站等平臺予以公開，接受社會監(jiān)督。具體輪候規(guī)則和輪候期限由市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）制定。
（六）嚴格準入與退出管理。
1.嚴格準入管理。從申請人家庭收入、資產(chǎn)標準和人均住房面積等方面嚴格把關(guān)，強化準入管理。依托個人住房信息系統(tǒng)，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，加強部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，提高資格審核的公正性和準確性。
2.規(guī)范分配管理。加強對公租房分配方案的審核和監(jiān)督，實行登記結(jié)果、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保公租房分配公開、公平、公正。
3.健全退出機制。通過群眾舉報、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。強化合同管理，對不再符合保障條件的，及時取消其保障資格。
住房保障管理部門要會同民政、公安、人力資源和社會保障、工商、金融等相關(guān)部門對已經(jīng)享受公共租賃住房政策的對象所申報的戶籍、人口、收入、資產(chǎn)、住房、工作等變動情況進行審核，每3年全面審核一次。必要時可通過違約賠償、司法強制等手段，落實住房保障退出機制。
（七）創(chuàng)新建設模式。
1.政府投資建設模式。即由市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）劃撥土地并投資建設和管理的公租房。政府也可通過收購、長期租賃等方式籌集公租房。政府投資建設的公租房項目應按城市規(guī)劃設計要求配建商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，租金收入和其他經(jīng)營收入專項用于公租房建設。
2.社會投資建設模式。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或投資機構(gòu)出資建設的公租房。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)和其他機構(gòu)以獨資、集資或股份制的方式投資、建設和運營公租房，并給予享受公租房建設和運營的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
3.單位自籌建設模式。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，企事業(yè)單位可以利用自有存量建設用地或與擁有自有存量建設用地的單位合作建設公租房，納入當?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對象條件的職工出租；剩余房源調(diào)劑安置其他保障對象租住。
4.“三舊”改造項目配建模式。在“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造時，配建一定比例的公租房。一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10％，具體配建比例和管理方式由市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設計要點時明確具體地塊的配建比例，國土資源管理部門在土地出讓合同中對配套比例進行約定。配建的公租房應與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、同步配套和同步交付使用。
5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當?shù)卣畱y(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設的原則，引導投資主體建設公租房，面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租；也可由政府直接配套建設。
6.開展利用集體建設用地建設試點模式。按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，制定試點方案，經(jīng)批準可利用農(nóng)村集體建設用地建設公租房。建成后可向符合住房保障條件的對象出租，也可由政府或企事業(yè)單位團租后，再向符合條件的對象出租。利用農(nóng)村集體建設用地建設的公租房應當整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。
三、落實配套政策和保障措施
（一）資金保障。
1.加大政府財政投入。市縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要將公租房建設資金納入年度財政預算,通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式加大對公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設的比例不低于10%。財政預算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。
2.發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，按有關(guān)規(guī)定用于公租房建設。
3.規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。設立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設和運營管理的平臺。融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公租房建設。承擔公租房建設項目的其他企業(yè)，可在政府核定的公租房建設投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于公租房建設的，積極爭取省的支持。
4.組織開展金融創(chuàng)新試點。積極支持開展政府出資與社會籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點，探索運用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進公租房建設。積極探索通過商業(yè)貸款、社?；?、保險資金等渠道籌措各類低息、中長期貸款支持公租房建設。
5.落實稅費減免政策。認真執(zhí)行國家、省有關(guān)保障性住房建設稅費減免的政策規(guī)定。
（二）用地保障。
1.建立和完善土地儲備制度。將公租房用地優(yōu)先納入土地儲備，市住建部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、市國土資源部門和市土地開發(fā)儲備部門，對擬納入儲備的公租房用地進行選址、規(guī)劃，報市政府批準后實施。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設。政府投資建設和管理的公租房項目，其建設用地使用權(quán)以劃撥方式供應；其他方式投資建設的公租房建設用地使用權(quán)，可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。
2.確保用地供應。國土資源部門要將公租房建設用地納入年度建設用地供應計劃；涉及新增建設用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。對需要辦理公租房建設用地手續(xù)的，要簡化程序，加快辦理。
（三）規(guī)劃保障。
1.定期編制規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要合理組織編制公租房建設規(guī)劃和年度建設計劃，并將公租房建設計劃納入城市近期建設規(guī)劃。公租房項目的選址要安排在交通便利、公共設施配套的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設施的規(guī)劃。
2.適當提高容積率。在符合城市規(guī)劃控制指標的前提下，公租房項目容積率可按照控制性詳細規(guī)劃指標的上限掌握。適當預留公共綠地，并為今后改造提升預留空間。公租房項目規(guī)劃設計要遵循建筑節(jié)能要求，體現(xiàn)嶺南建筑風格。
（四）體制保障。
1.設立住房保障委員會。各市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）設立住房保障委員會，成員由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。負責審議保障性住房發(fā)展規(guī)劃、審批年度建設及融資計劃、審議年度工作報告、決定年度預決算等事項。
2.設立住房保障管理機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）設立住房保障管理機構(gòu)，貫徹執(zhí)行國家、省住房保障制度改革的法律、法規(guī)和政策，落實國家城鎮(zhèn)住房保障制度，建立和完善我市住房保障體系，推進保障性住房建設工作；負責擬訂全市住房保障政策、法規(guī)和規(guī)章，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃，年度計劃并監(jiān)督實施；負責擬訂保障性住房的準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面的制度。
3.設立住房保障具體實施機構(gòu)。設立非營利性專業(yè)化住房保障具體實施機構(gòu)。具體承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設、運營管理和維修養(yǎng)護等事務。在街道辦、社區(qū)居委會配備專職工作人員，負責住房保障申請受理和審核等基礎性工作，由市、縣（市、區(qū)）財政核撥工作經(jīng)費。
四、加強組織領導、科學制定實施方案
（一）市政府成立市住房保障制度改革創(chuàng)新工作領導小組，負責制定全市住房保障制度改革重大方針和政策措施，研究部署、指導實施住房保障制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房保障制度改革發(fā)展中的重大問題。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要結(jié)合實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革創(chuàng)新工作的領導，統(tǒng)籌制定改革實施方案，確保組織到位、責任到位、保障到位。
（二）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要按照本方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，深入調(diào)研，充分協(xié)商，制定改革方案，并向社會公布。方案要突出針對性、操作性、時效性，立足解決民生問題，著力創(chuàng)新體制機制，明確改革目標、改革措施、進度安排、配套政策、保障條件、責任主體及應對措施等主要內(nèi)容。
市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要會同市編辦、發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、民政局、金融辦等部門加強對全市住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和檢查指導，確保我市住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進。
主題詞：城鄉(xiāng)建設? 住房保障? 方案? 通知
