轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電問題的批復
廣東電網(wǎng)有限責任公司清遠供電局：
現(xiàn)將《關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電問題的批復》（粵發(fā)改價格函〔2021〕2348號）轉(zhuǎn)發(fā)給你，請遵照執(zhí)行。
附件：關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電問題的批復
清遠市發(fā)展和改革局
2021年12月6日
關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電問題的批復
粵發(fā)改價格函〔2021〕2348號
廣東電網(wǎng)公司，深圳供電局，有關(guān)增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)企業(yè)：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）等文件規(guī)定，為做好我省電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，在前期工作的基礎(chǔ)上，廣東電網(wǎng)有限責任公司報來《廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購電實施方案（試行）》。經(jīng)研究，同意我省電網(wǎng)企業(yè)暫按此實施方案（見附件）組織開展代理購電工作，并優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。如國家發(fā)展改革委和省政府有新的規(guī)定和要求，按新的規(guī)定和要求執(zhí)行。
附件：廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購電實施方案（試行）
廣東省發(fā)展改革委
2021年12月1日
附件
廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購電實施方案
（試行）
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）等文件要求，平穩(wěn)有序?qū)嵤┖秒娋W(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障居民、農(nóng)業(yè)等用電價格穩(wěn)定，制定本實施方案。
一、總體要求
代理購電工作要堅持市場方向，鼓勵新進入市場電力用戶通過直接參與市場形成用電價格，對暫未直接參與市場交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；要加強政策銜接，妥善處理歷史遺留電價政策，做好與產(chǎn)業(yè)電價政策、峰谷分時電價政策、市場交易規(guī)則等的銜接，確保代理購電價格合理形成；要規(guī)范透明實施，強化代理購電監(jiān)管，加強信息公開，確保服務質(zhì)量，保障代理購電行為公平、公正、公開。
二、實施代理購電的具體措施
?。ㄒ唬┟鞔_代理購電用戶范圍
10千伏及以上工商業(yè)用戶原則上要直接參與市場交易（直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同），暫無法直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；鼓勵其他工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的工商業(yè)用戶，暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。政府主管部門有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，研究推動工商業(yè)用戶進入市場的有關(guān)舉措，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
?。ǘ┐_定電網(wǎng)企業(yè)代理購電市場化采購規(guī)模
從2022年起，我省燃煤發(fā)電機組及發(fā)電量全部進入電力市場，其他電源要加快進入電力市場。尚未進入市場的優(yōu)先發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購，并按照上網(wǎng)電價從低到高排列，確保足夠穩(wěn)定的低價電源，優(yōu)先滿足居民、農(nóng)業(yè)用戶用電及線損電量需要。優(yōu)先發(fā)電電量滿足居民、農(nóng)業(yè)用戶用電及線損電量后的剩余電量，暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電的電量來源，不足部分為電網(wǎng)企業(yè)市場化購電規(guī)模，通過市場化方式采購。
（三）明確代理購電用戶電價形成方式
電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價由代理購電價格（含平均上網(wǎng)電價、輔助服務費用等，下同）、輸配電價（含線損及政策性交叉補貼，下同）、政府性基金及附加組成。具體如下：
1.代理購電價格。包含三部分：
一是平均上網(wǎng)電價。平均上網(wǎng)電價按照優(yōu)先發(fā)電電量電價及市場電量電價加權(quán)平均確定。其中，電網(wǎng)企業(yè)采購優(yōu)先發(fā)電電量的電價按現(xiàn)行價格機制執(zhí)行（即政府定價或協(xié)商定價）；采購市場電量的電價按照市場年度、月度、周、現(xiàn)貨等交易品種的月度加權(quán)平均價格執(zhí)行，具體按照我省電力交易規(guī)則執(zhí)行，由市場交易機構(gòu)按月公布。
二是輔助服務費用?，F(xiàn)階段輔助服務費用主要包括儲能、抽水蓄能電站的費用和需求側(cè)響應等費用，相關(guān)費用由全體工商業(yè)用戶（指原目錄電價中的大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶，包括直接參與市場交易和電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，下同）共同分攤。儲能、抽水蓄能電站的費用具體按電網(wǎng)企業(yè)每月實際發(fā)生成本的金額確定，需求側(cè)響應等費用的計算按國家及我省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如國家或我省對儲能、抽水蓄能電站等費用規(guī)定了其他疏導方式，則不再此輔助服務費用中體現(xiàn)。
三是保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益分攤。根據(jù)發(fā)改辦價格〔2021〕809號文中“電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費），按月由全體工商業(yè)用戶分攤或分享”的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)采購低價優(yōu)先發(fā)電電量保障居民、農(nóng)業(yè)用電及線損電量，其低價部分應分享給全體工商業(yè)用戶；高價天然氣發(fā)電等機組已進入電力市場，其高價部分也應分攤給全體工商業(yè)用戶。
2.輸配電價。我省含線損及政策性交叉補貼的輸配電價暫按《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省輸配電價的通知》（粵發(fā)改價格函〔2019〕2729號）公布的水平執(zhí)行，2023年開始按第三監(jiān)管周期新的輸配電價執(zhí)行。
3.政府性基金及附加按財政部的規(guī)定執(zhí)行。
已直接參與市場交易（不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按目錄銷售電價執(zhí)行的用戶）在無正當理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價格由上述電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。關(guān)于上述提到的“正當理由”的具體情形以及高耗能用戶的確定等問題，待國家和省明確具體政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）規(guī)范代理購電關(guān)系變更和電費結(jié)算
在公告時限內(nèi)，未直接參與市場交易、也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購電合同的用戶，默認由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的電力用戶，默認由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應終止，由此產(chǎn)生的偏差責任原則上不予考核，能夠單獨統(tǒng)計的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機組合同電量等比例調(diào)減。電力交易機構(gòu)將上述變更信息于2日內(nèi)告知電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)按月做好價格測算，并提前3日通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月執(zhí)行。預測電價和實際電價之間的差額，納入下月代理購電用戶電價統(tǒng)籌考慮。
三、加強相關(guān)政策協(xié)同
?。ㄒ唬┩咨铺幚砦沂v史遺留電價政策問題
除國家另有規(guī)定外，我省各地各代理購電用戶應嚴格按照上述電價形成方式確定電價，執(zhí)行經(jīng)國家發(fā)展改革委同意、我省現(xiàn)行公布的輸配電價目錄，不再執(zhí)行原清遠連州市工商業(yè)用電、廣佛地鐵、氯堿電價等獨立電價政策，按全省統(tǒng)一的電價政策執(zhí)行。農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行；家政企業(yè)在社區(qū)設置的服務網(wǎng)點、養(yǎng)老服務機構(gòu)、嬰幼兒照護服務機構(gòu)按照居民合表用戶電價執(zhí)行。
?。ǘ┘訌娕c國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)電價政策的協(xié)同
繼續(xù)執(zhí)行國家對特定行業(yè)制定的電價支持政策，包括港口岸電、污水處理、海水淡化和電動汽車充電設施等用電按規(guī)定免收基本電費的政策，在對這些用戶執(zhí)行輸配電價時直接免收基本電費。繼續(xù)執(zhí)行國家對高耗能行業(yè)及其他行業(yè)實施的差別電價、階梯電價或懲罰性電價等政策，這些用戶按上述規(guī)定形成到戶電價后，在此基礎(chǔ)上加收差別電價、階梯電價或懲罰性電價等。
?。ㄈ┘訌娕c峰谷分時電價政策的協(xié)同
代理購電用戶電價沒有峰谷分時電價或者峰谷分時電價比例低于《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善我省峰谷分時電價政策有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格〔2021〕331號）等有關(guān)規(guī)定的，以代理購電用戶電價（含代理購電價、輸配電價，不含基金及附加）為基礎(chǔ)電價（平段電價），按規(guī)定的實施范圍、峰谷時段、峰谷比價、尖峰電價等政策執(zhí)行。深圳市的代理購電用戶按深圳市的峰谷分時電價政策執(zhí)行。政府性基金和附加按國家有關(guān)規(guī)定征收。
在我省蓄冷電價比價未調(diào)整前，全省（含深圳市）蓄冷用電以代理購電用戶電價為基礎(chǔ)電價，按1.65：1：0.25實施蓄冷電價政策。深圳市現(xiàn)行蓄冷空調(diào)用電谷期電價及廣州市珠江新城和大學城蓄冷站的蓄冷電價按全省蓄冷電價政策統(tǒng)一實施。
（四）加強與增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)電價政策的協(xié)同
增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)代理購電用戶的電價按上述規(guī)定形成，即由代理購電價格、本地區(qū)輸配電價和政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)行目錄銷售電價執(zhí)行。
尚未核定配電價的增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)，其代理購電用戶電價參考省級電網(wǎng)同地區(qū)同類用戶的水平確定，其中，配電價暫按原購銷差價水平確定。增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)需向省級電網(wǎng)公司購電的，其向省級電網(wǎng)企業(yè)購電價格綜合考慮省級電網(wǎng)企業(yè)實際購電成本、上級電網(wǎng)輸配電價、增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)用戶分類等因素，由雙方協(xié)商確定，難以協(xié)商一致的，政府主管部門給予協(xié)調(diào)和指導。
?。ㄎ澹┘訌娕c電力市場交易規(guī)則的協(xié)同
電網(wǎng)企業(yè)代理購電與市場主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶與其他用戶平等參與市場交易，公平承擔責任義務，電網(wǎng)企業(yè)單獨預測代理購電用戶電量、負荷曲線等，按照報量不報價模式，作為價格接受者，接受電力市場年度、月度、周、現(xiàn)貨等交易品種的月度加權(quán)平均價格，具體按照我省電力交易規(guī)則執(zhí)行。
四、保障措施
（一）建立健全代理購電工作機制。電網(wǎng)企業(yè)應認真履行代理購電職責，從用戶告知和合同簽訂、預測代理購電電量、測算發(fā)布代理購電價格、開展代理購電市場交易、實施電價執(zhí)行與電費結(jié)算、公開代理購電信息等方面，規(guī)范代理購電方式流程，保障代理購電業(yè)務平穩(wěn)運行。
?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)業(yè)務系統(tǒng)技術(shù)支撐。電網(wǎng)企業(yè)應對電能計量裝置以及營銷系統(tǒng)電費核算、客戶標簽等功能模塊進行適應性調(diào)整，不斷完善線上線下等平臺代理購電服務產(chǎn)品，豐富代理購電價格公告、合同簽訂、賬單查詢等線上服務功能。省電力交易機構(gòu)要完善電力交易平臺，優(yōu)化提升市場注冊、信息發(fā)布、零售運營等市場服務能力，做好市場主體的培訓，為市場主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務。
?。ㄈ┘訌姶碣忞娦畔⒐_。電網(wǎng)企業(yè)應及時公開代理購電相關(guān)信息，按月發(fā)布代理購電電價相關(guān)信息；廣東電力交易中心定期報送電力市場交易相關(guān)情況。
?。ㄋ模┳龊檬袌鰞r格波動風險防控。政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合宏觀經(jīng)濟情況，跟蹤電力市場價格變化，預測未來電力價格走勢，特別是監(jiān)測價格異常波動情況，分析評估價格波動風險，及時采取價格風險應對措施。
?。ㄎ澹娀碣忞姳O(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按照國家相關(guān)文件開展代理購電工作，各流程環(huán)節(jié)做好合規(guī)性審查，配合各監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作。單獨歸集、單獨反映代理購電機制執(zhí)行情況，定期將代理購電及變化情況報價格主管部門。
?。┘訌娬呓庾x引導。各地各部門及電網(wǎng)企業(yè)要及時、全面、準確向代理購電用戶宣傳國家和省的規(guī)定和方案，積極回應社會關(guān)切。
五、執(zhí)行時間
本方案自2021年12月1日起實施。
