中共廣東省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
(2011年1月8日中國共產(chǎn)黨廣東省第十屆委員會第八次全體會議通過)?
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??? 中共廣東省委十屆八次全會貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，認真總結“十一五”發(fā)展成績和經(jīng)驗，全面分析把握國內(nèi)外形勢和廣東經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，對制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提出建議。
??? 一、緊緊把握“十二五”發(fā)展主題和主線，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展社會和諧新局面
??? 1.承前啟后搶抓科學發(fā)展戰(zhàn)略新機遇?！笆晃濉睍r期是廣東發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。在黨中央的正確領導下，全省繼續(xù)解放思想，深化改革開放，積極應對國際金融危機沖擊、重大自然災害影響、經(jīng)濟社會發(fā)展轉型期矛盾凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)，成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，在推進科學發(fā)展新征程上邁出了重大步伐。深入開展解放思想學習討論和學習實踐科學發(fā)展觀活動，科學發(fā)展觀深入人心，發(fā)展理念和發(fā)展思路有了質(zhì)的提升；全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力實施“三促進一保持”，貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(2008—2020年)，經(jīng)濟轉型全面啟動，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力在結構優(yōu)化中實現(xiàn)了新跨越；著力保障和改善民生，大力推動科技、教育、文化發(fā)展，社會事業(yè)取得新進展，社會大局保持和諧穩(wěn)定；全面加強黨的建設，積極推進民主法制建設，社會主義制度的政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。五年發(fā)展，為廣東繼續(xù)前進和持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。
??? “十二五”時期是我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅克難的關鍵時期?？v觀國內(nèi)外形勢，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程深入發(fā)展，我省仍處于推動科學發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時，國際金融危機影響尚未消除，全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，各種保護主義抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體向好的同時也存在諸多不確定性。我省作為經(jīng)濟外向度較大的省份，原有優(yōu)勢逐步減弱、新的優(yōu)勢尚未形成，外需增長受限趨勢可能長期化，擴大內(nèi)需、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式也需要一個較長期的過程，特別是經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展模式已發(fā)揮到極致，積累了許多深層次矛盾和問題，人口資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)結構不合理、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、基本公共服務水平不高、社會管理壓力加大，我省經(jīng)濟總量地位、區(qū)域競爭能力、持續(xù)發(fā)展能力和體制創(chuàng)新能力都面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。站在新起點謀劃“十二五”發(fā)展，我們必須樹立強烈的憂患意識和進取精神，緊緊抓住機遇，有效應對挑戰(zhàn)，承前啟后，開拓創(chuàng)新，增創(chuàng)新優(yōu)勢，真正走出一條轉型發(fā)展新路子，全面開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧新局面。
??? 2.“十二五”發(fā)展的指導思想和主要目標。推進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
??? 綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，并與全面建設小康社會奮斗目標、與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》目標相銜接，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
??? ——— 經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉蔑@著進展。經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上。擴大內(nèi)需取得明顯成效，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長格局更加完善?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體架構基本形成，初步建成華南服務業(yè)中心、世界制造業(yè)基地和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新型廣東建設取得重大突破，自主創(chuàng)新能力居全國前列，初步建成亞太地區(qū)重要區(qū)域創(chuàng)新中心，走出廣東特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展路子。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和財政收入增速持續(xù)高于全省平均水平，珠三角一體化和粵東西北跨越發(fā)展格局基本形成。生態(tài)文明建設取得明顯成效，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳等主要污染物排放的控制水平處于全國前列，率先形成人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。
??? ——— 社會軟實力顯著提升。文化強省、教育強省、人才強省建設取得重大進展，全民受教育年限超過全國平均水平，高中階段教育毛入學率和高等教育毛入學率進入全國前列，人才數(shù)量和質(zhì)量進入全國先進行列，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國前列，公民綜合素質(zhì)和地區(qū)文化形象不斷提升。依法治省扎實推進，法治環(huán)境明顯優(yōu)化。服務型法治政府基本建成，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高，國際化的營商制度環(huán)境進一步完善。
??? ——— 民生福祉顯著改善。城鄉(xiāng)居民可支配收入普遍較快增加，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，失業(yè)率控制在較低水平，建成具有廣東特色惠及全民的社會保障體系，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化，公民權益得到切實保障，訴求表達和利益協(xié)調(diào)渠道更加暢順，社會管理更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，全省人民幸福感明顯增強。
??? ——— 科學發(fā)展的體制機制日益完善。經(jīng)濟、社會、政治、文化等關鍵領域改革率先推進，與國際接軌的開放型經(jīng)濟體系更加完善，擴大開放的國際門戶地位更加鞏固，符合科學發(fā)展要求的經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制、干部人事制度等基本健全，繼續(xù)在科學發(fā)展、先行先試的體制創(chuàng)新上走在全國前面。
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??? 3.“十二五”發(fā)展必須把握和正確處理的重大關系。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福廣東為核心，是正確把握廣東經(jīng)濟社會發(fā)展階段性新特征的內(nèi)在要求，是全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展；實現(xiàn)科學發(fā)展的緊迫任務，就是要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；我省落實這一主題主線，就是要加快轉型升級、建設幸福廣東。必須堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向、把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐、把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點、把建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會作為重要著力點、把改革開放作為強大動力，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，正確處理以下一些重大關系：
??? ——— 必須正確處理發(fā)展速度與發(fā)展方式的關系。推進科學發(fā)展，要有適度的發(fā)展速度支撐，但必須把轉變發(fā)展方式擺在優(yōu)先位置。要在速度、總量問題上進一步解放思想，不追求傳統(tǒng)發(fā)展模式下的高速度、大總量，真正把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的核心，堅持“好”字優(yōu)先，“快”在其中，堅定不移調(diào)結構，腳踏實地促轉變，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為更長時期又好又快發(fā)展打基礎，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢。
??? ——— 必須正確處理硬實力與軟實力的關系。推進科學發(fā)展，要堅持不懈提高發(fā)展硬實力，同時要更加注重強化與硬實力相適應的軟實力支撐。要進一步破除重經(jīng)濟發(fā)展輕制度建設、重物質(zhì)追求輕人文關懷、重既得利益輕變革進取等傾向，大力推進政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)建設，優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境，強化改革創(chuàng)新精神，增強全省凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力，增創(chuàng)綜合實力新優(yōu)勢。
??? ——— 必須正確處理經(jīng)濟增長與民生福祉的關系。經(jīng)濟增長是增進民生福祉的基礎和手段，增進民生福祉是貫徹落實以人為本這一科學發(fā)展核心理念的根本要求，是經(jīng)濟增長的目的和歸宿。要順應人民群眾過上更好生活的新期盼，把發(fā)展的手段和目的有機結合起來，堅持包容性增長，圍繞增進民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進居民增收，完善社會保障，建設宜居城鄉(xiāng)，維護公平正義，暢通訴求表達渠道，讓人民安居樂業(yè)，共享經(jīng)濟增長成果，增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。
??? ——— 必須正確處理政府與市場的關系。市場作用和政府調(diào)控相輔相成、缺一不可，只有適時適度發(fā)揮好市場與政府的互補作用，才能有效促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要深刻認識到社會主義市場經(jīng)濟的基本特點是市場在資源配置中起基礎性作用，在合理發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的同時，更加注重發(fā)揮市場機制作用，立足廣東市場經(jīng)濟發(fā)育比較充分的優(yōu)勢，堅定不移推進市場取向的經(jīng)濟改革和制度創(chuàng)新，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)造力，有效促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增創(chuàng)市場經(jīng)濟新優(yōu)勢。
??? ——— 必須正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系。改革發(fā)展為穩(wěn)定創(chuàng)造條件，穩(wěn)定為改革發(fā)展提供前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，堅持把改革開放貫穿到推進科學發(fā)展的全過程，圍繞構建有利于科學發(fā)展的體制機制，率先在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動社會民生建設、建設服務型政府、建立國際化營商制度體系等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
??? 二、著力提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型廣東
??? 自主創(chuàng)新是廣東加快轉型升級的核心推動力。要深入實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建成全國自主創(chuàng)新示范省，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新路子。
??? 4.強化關鍵領域核心技術攻關。深入推進國家技術創(chuàng)新工程試點，實施重大產(chǎn)業(yè)技術攻關計劃，突破一批關鍵領域核心技術和行業(yè)共性技術，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略產(chǎn)品，有效提升全省技術自給率。加強核心技術攻關的組織，實施產(chǎn)業(yè)技術路線圖和創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖，加快各類技術創(chuàng)新服務平臺和載體建設。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，強化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計能力，實施一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群共性技術攻關和創(chuàng)新平臺建設，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
??? 5.完善自主創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新投入機制，引導社會資本投資科技創(chuàng)新，促進科技與金融緊密結合，積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、租賃融資，建立健全風險投資機制，形成多元化科技投入體系。全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全國平均水平，珠三角此項指標處于國內(nèi)領先水平。改革和完善財政科技投入的統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績效評估體系，充分發(fā)揮技術市場作用，促進創(chuàng)新資源的高效配置和提高資金使用效率。建立健全統(tǒng)籌國家、省市、企業(yè)和國際創(chuàng)新資源的機制，深化粵港澳科技合作，加強區(qū)域與國際創(chuàng)新合作，爭取國際重要科技資源、國家重大科學工程和重點科技項目在我省落戶。加速軍工和民用技術相互轉化，促進科研資源的軍民共享。落實稅收優(yōu)惠政策，減少行政審批，鼓勵大膽創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍。廣州、深圳要建成國家創(chuàng)新型城市，打造核心技術自主創(chuàng)新的“國家隊”，珠三角要率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉化基地。強化高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能，促進珠三角科技創(chuàng)新向粵東西北地區(qū)輻射轉移。
??? 6.加強政產(chǎn)學研合作。加強主體科研機構建設。深化“省部院”合作，支持國家重點高校、科研院所和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合組建政產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺和示范基地。支持國家重點實驗室、省級重點實驗室、公共實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、科技成果孵化器和中試基地建設，建成一批院士、科學家、博士后工作室。實施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項工程，促進科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
??? 7.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導創(chuàng)新人才、科技投入、技術成果、技術信息、重大項目、重要平臺等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升企業(yè)和行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動我省由制造大省轉變?yōu)閯?chuàng)造大省。珠三角要形成研發(fā)機構、研發(fā)人員、研發(fā)資金和發(fā)明專利主要集中在企業(yè)的格局，粵東西北地區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位基本確立。落實和完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)組建研究開發(fā)機構，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度，促進形成一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)和領軍企業(yè)。
??? 8.加強知識產(chǎn)權和技術標準建設。深化省部知識產(chǎn)權戰(zhàn)略合作，建成一批國家級和省級知識產(chǎn)權試點示范區(qū)。完善面向全省的專利信息服務平臺，培育發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務機構，健全全省知識產(chǎn)權交易市場網(wǎng)絡，提高知識產(chǎn)權管理和服務水平。加大知識產(chǎn)權保護和市場監(jiān)管力度，健全技術性貿(mào)易壁壘預警、應對和防控機制。加強質(zhì)量標準、檢驗檢疫工作。建立自主創(chuàng)新標準化工程平臺，實施自主知識產(chǎn)權技術標準培植工程。加強產(chǎn)業(yè)標準制訂工作，鼓勵開展和積極參與各類標準的制定修訂工作。
??? 9.大力推進管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。制定完善支持企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的激勵政策，提升企業(yè)商業(yè)運營能力和市場競爭力，促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率效益和擴大市場占有率。鼓勵企業(yè)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，大膽探索靈活多樣的管理模式和機制。支持企業(yè)開發(fā)使用信息管理技術、開展產(chǎn)業(yè)鏈融合重組、推進運營模式創(chuàng)新。培育和弘揚有廣東特色的企業(yè)文化和企業(yè)家創(chuàng)新精神，建立完善職業(yè)經(jīng)理人交流市場、資格認定系統(tǒng)、繼續(xù)教育培訓機制。
??? 三、著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
??? 建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉型升級的重中之重，是建設幸福廣東的物質(zhì)基礎。要堅持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，工業(yè)化與信息化“兩化融合”，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，形成結構優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
??? 10.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快壯大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模，構建高效生產(chǎn)服務體系和優(yōu)質(zhì)生活服務體系，顯著提高現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。完善發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)政策體系，建成一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和重點項目。加快發(fā)展資本、保險市場，大力培植地方金融龍頭企業(yè)和完善地方金融體系，建設廣州、深圳區(qū)域金融中心、廣東省金融高新服務區(qū)。大力發(fā)展科技研發(fā)、物流配送、商務會展、信息服務、工業(yè)設計、外包服務、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)服務業(yè)以及律師、會計、評估、代理、精算等專業(yè)服務業(yè)，形成以珠三角為核心的國際性現(xiàn)代服務基地。推動廣州、深圳服務業(yè)綜合改革試點。大力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶珠三角中心城市，打造總部經(jīng)濟聚集區(qū)。依托港口、機場、鐵路、高速公路等交通樞紐，在珠三角和粵東西北地區(qū)建成一批現(xiàn)代物流園區(qū)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設旅游強省，推進旅游綜合改革，提高旅游業(yè)發(fā)展水平，促進旅游業(yè)集聚發(fā)展、提升核心競爭力，建成亞太地區(qū)有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。
??? 11.大力發(fā)展先進制造業(yè)。重點發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的汽車、石化、鋼鐵、船舶、鐵路機車和動車組、海洋工程裝備、航空制造、核電裝備、環(huán)保裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)成為我省工業(yè)發(fā)展主體力量。依托重大項目引導關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，完善中下游配套產(chǎn)業(yè)，構建一體化的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，在珠三角和粵東、粵西沿海地區(qū)建成一批世界級先進制造業(yè)基地。推進重大裝備關鍵技術和關鍵部件制造自主化，提高重大裝備省內(nèi)配套率，以自主化高端裝備制造帶動相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
??? 12.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持前瞻布局、重點突破、市場主導、協(xié)同發(fā)展，實施“儲備一批、部署一批、突破一批、跟蹤一批”，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成廣東經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。重點突破高端新型電子信息、電動等新能源汽車、半導體照明等產(chǎn)業(yè)，大力培育太陽能光伏、生物醫(yī)藥、風電、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域優(yōu)勢，推動形成以珠三角為主體，粵東西北地區(qū)有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。
??? 13.改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持異地轉移和就地升級相結合，提高優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力，鞏固優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，減少珠三角人口壓力。突出集聚發(fā)展，以公共服務平臺建設為載體，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為重點，建設一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。注重品牌帶動，依托優(yōu)勢企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，培育一批具有國際影響力的區(qū)域品牌。引導企業(yè)轉型升級，優(yōu)化組織結構，創(chuàng)新商業(yè)模式，用新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高市場競爭力。
??? 14.提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照適度超前、補齊短板、完善功能的原則，構建支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化基礎設施體系。加強安全、暢通、便捷、綠色綜合交通樞紐建設，優(yōu)化交通運輸結構，統(tǒng)籌推進航空、高速公路、鐵路、沿海港口、內(nèi)河航運建設，完成珠三角城際軌道交通主骨架網(wǎng)建設，提升綜合運輸能力和服務水平。加強電源電網(wǎng)建設，積極發(fā)展油氣基礎設施，研究和發(fā)展智能電網(wǎng)，完善能源儲運體系，推進能源結構調(diào)整，提高能源保障能力。加強地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。加快完善城鄉(xiāng)防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護體系和氣象災害防御體系。支持中新(廣州)知識城、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要載體建設，促進各類經(jīng)濟園區(qū)轉型升級。
??? 15.全面提高信息化水平。加強信息基礎設施建設和信息資源開發(fā)利用，大力推進生產(chǎn)、流通、服務、社會等領域信息化應用，建設“智慧廣東”，全省信息化總體達到中等發(fā)達國家水平，珠三角邁向全球信息化先進水平行列。以下一代互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為重點，加強“云計算”等信息技術的研發(fā)和應用。打造廣東無線網(wǎng)絡城市群。積極發(fā)展電子商務，加強政府引導和行業(yè)自律，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。著力推進黨政系統(tǒng)信息化建設，提高集約化和安全保密水平。促進城鄉(xiāng)信息化均衡發(fā)展，在教育、食品藥品安全、醫(yī)療和社會保障等重大民生領域實現(xiàn)信息化公共服務均等化。加快建成全省有線廣電“一張網(wǎng)”，扎實推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強網(wǎng)絡規(guī)范管理，保障信息安全。突出加強農(nóng)村信息化建設。
??? 四、著力做好新時期“三農(nóng)”工作，提高社會主義新農(nóng)村建設水平
??? 解決好“三農(nóng)”問題是加快轉型升級的重要基礎，是建設幸福廣東的重要前提。要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民生活水平，努力建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。
??? 16.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和區(qū)域布局，提升發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格保護耕地，加大土地流轉力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程。重點加強水利基礎設施建設，全面提高防災減災能力。加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和技術標準體系、質(zhì)量安全體系、動植物防疫體系、社會化服務體系建設，健全公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設，推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標準化。加大實施減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。全面完成集體林權制度改革，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和特色林業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。
??? 17.提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。實施新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，全面推進村莊整治建設，加快改善農(nóng)村生活條件。完成農(nóng)村飲水安全工程，大力推進村村通自來水。改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，著力解決農(nóng)村污水和垃圾處理問題。完成農(nóng)村貧困戶泥磚房、危房改造。促進農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌根本改觀，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，建設具有嶺南特色、生態(tài)宜居的社會主義新農(nóng)村。
??? 18.推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”。進一步完善工作機制，確保到2012年基本完成扶貧開發(fā)工作目標。突出產(chǎn)業(yè)扶貧和技能扶貧，把扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉移”更加緊密結合起來，推動珠三角和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、勞動力對接，積極推廣產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，增強“造血能力”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)增加扶貧投入，建立協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌各部分涉農(nóng)專項資金和社會幫扶資金，推進小額貸款試點。加大對革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，有序開展異地移民扶貧。堅持和完善“扶貧濟困日”等活動。
??? 五、著力擴大內(nèi)需拓展外需，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
??? 擴大內(nèi)需是加快轉型升級的內(nèi)在要求和重要條件。要落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的綜合載體，鞏固拓展外需市場，促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
??? 19.培育和擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的重中之重，采取綜合性措施全面提升居民消費能力，擴大全省消費市場規(guī)模，有效提升居民消費率。積極促進消費結構升級，大力培育文化、旅游、汽車等消費熱點。創(chuàng)新消費模式，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)絡消費、文化消費，鼓勵綠色消費。加強有利于消費的制度建設，改善消費預期，優(yōu)化消費環(huán)境，保障消費安全。結合推進珠三角經(jīng)濟一體化，把珠三角建設成為面向國內(nèi)外的消費服務中心。加強農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)消費基礎設施建設，支撐和帶動消費發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)互動的消費格局。
??? 20.提高投資質(zhì)量和效益。以基礎設施現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級化、基本公共服務均等化為核心，積極引導資金投向結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生等重點領域。堅持重大項目帶動，加快推進重大項目和重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。重點加大連接粵東西北地區(qū)的港口群、內(nèi)河航道、高鐵、高速公路等基礎設施投資力度。把擴大投資和改善民生有機結合起來，創(chuàng)造最終消費需求。規(guī)范政府投資領域和投資方式，切實推進政府非經(jīng)營性項目代建制，加大政府投資對薄弱領域和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。深入推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有企業(yè)投資效益。完善鼓勵和引導民間投資政策，放寬民間投資準入范圍，推進公共服務、經(jīng)營性基礎設施、市政公用事業(yè)和保障性住房建設等領域投資體制改革。
??? 21.積極開拓內(nèi)銷市場。加大扶持力度，為企業(yè)擴大內(nèi)銷創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。以大型流通企業(yè)為龍頭，引導內(nèi)銷企業(yè)組成開拓市場的“聯(lián)合艦隊”。建立大型內(nèi)銷平臺，形成“廣貨全國行”銷售網(wǎng)絡和長效機制。建立中小企業(yè)公共銷售和電子信息平臺，提高“廣貨”國內(nèi)輻射力和影響力。建設一批專項產(chǎn)品國際采購中心，推進商貿(mào)物流國際化。發(fā)展大型超市集團和連鎖商業(yè)集團，引導專業(yè)市場轉型升級，促進生產(chǎn)制造與商貿(mào)流通的產(chǎn)銷對接。
??? 22.優(yōu)化提升對外貿(mào)易。著力推動外貿(mào)結構調(diào)整，提升外貿(mào)質(zhì)量和競爭力，大幅提高一般貿(mào)易、服務貿(mào)易比重。扎實推動出口市場多元化，鞏固和拓展國際市場份額。優(yōu)化出口商品結構，擴大高技術含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。積極擴大技術、能源資源、先進設備等進口，促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展服務貿(mào)易，大力發(fā)展服務外包。
??? 23.推動加工貿(mào)易轉型升級。完善加工貿(mào)易轉型升級試點，初步建成全國加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)，大力培育和發(fā)展自主國際知名品牌，推動我省由“貼牌”大省轉變?yōu)槠放拼笫?。?yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，制定高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持政策，引導加工貿(mào)易企業(yè)到粵東西北地區(qū)發(fā)展。支持加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購、內(nèi)銷和開展深加工結轉業(yè)務，延長增值鏈，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，自主發(fā)展和重點引進加工貿(mào)易結算中心、研發(fā)中心、運營管理中心和物流配送中心，搶占加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)高端，提升整體競爭力。健全完善保稅物流監(jiān)管體系，推進加工貿(mào)易電子化聯(lián)網(wǎng)管理。
??? 六、著力提升珠三角帶動東西北，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
??? 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快轉型升級、建設幸福廣東的重大任務。要以主體功能區(qū)規(guī)劃為引領，以珠三角經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉移”為重要抓手，優(yōu)化發(fā)展珠三角，加快發(fā)展東西兩翼，保護發(fā)展北部山區(qū)，建設沿海經(jīng)濟帶，構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
??? 24.實施主體功能區(qū)規(guī)劃?？茖W劃定各類主體功能區(qū)，處理好主體功能區(qū)與行政區(qū)劃的關系，推進形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要突出優(yōu)化提升結構，重點開發(fā)區(qū)域要突出加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，生態(tài)發(fā)展區(qū)域要突出做好生態(tài)環(huán)境保護，禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實施強制性保護。細化具體功能分區(qū)，落實空間主體功能。制定分類調(diào)控政策，健全完善與主體功能區(qū)劃相適應的激勵型財政體制，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。加強南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設。
??? 25.推進珠三角經(jīng)濟一體化。強化廣州作為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，深圳作為全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，全面提升中心城市功能。以交通一體化為先導，以廣佛同城化為示范，以實施珠三角基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護和基本公共服務五個一體化規(guī)劃為重點，加強廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經(jīng)濟圈建設，全面實現(xiàn)“四年大發(fā)展”，扎實推進“十年大跨越”各項工作，推動珠三角經(jīng)濟一體化取得實質(zhì)性進展，提升珠三角城市群的整體競爭力。加快推進港珠澳大橋、深中通道規(guī)劃建設，推動珠江口東西兩岸的戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮珠三角的輻射、服務和帶動功能，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移，帶動環(huán)珠三角地區(qū)快速發(fā)展，提升全省整體競爭力。
??? 26.促進粵東西北跨越發(fā)展。建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制。重大交通基礎設施項目重點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，建設沿海高速鐵路、粵西(湛江)國際機場等重大工程，實現(xiàn)縣縣通高速公路和粵東西北地區(qū)通高速鐵路，完善綜合運輸網(wǎng)絡，提升綜合運輸水平。重大產(chǎn)業(yè)項目布局要向粵東西北地區(qū)傾斜。進一步完善財政轉移支付制度，促進區(qū)域基本公共服務均等化。加強分類指導，完善區(qū)域政策?；洊|西北地區(qū)要進一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，主動融入珠三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，形成環(huán)珠三角經(jīng)濟快速增長帶。粵東、粵西地區(qū)要加快建設沿海經(jīng)濟帶和城市帶，成為廣東新的經(jīng)濟增長極。支持促進粵東經(jīng)濟一體化和提升粵西區(qū)域合作水平，加快“汕潮揭”城市群建設和“湛茂陽”經(jīng)濟圈發(fā)展。粵北山區(qū)五市要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持走生態(tài)文明發(fā)展道路，推進特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起。
??? 27.發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，新增基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)項目向縣鎮(zhèn)傾斜，推動人口和產(chǎn)業(yè)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革，創(chuàng)新特大鎮(zhèn)行政管理體制，賦予珠三角地區(qū)特大鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權限。推進省直管縣財政體制改革，逐步探索建立完善縣級事權與財力相匹配的新機制。鼓勵粵東西北地區(qū)縣(市、區(qū))和中心鎮(zhèn)依托資源稟賦和傳統(tǒng)優(yōu)勢，加大招商引資和資源整合力度，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展中小企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)做大做強，提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。
??? 28.深入推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”。加快形成“雙轉移”長效機制。珠三角地區(qū)要強化責任意識，以經(jīng)濟利益為杠桿，以“雙轉移”推動提升區(qū)域綜合競爭力。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要以省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園為載體，加快培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的平臺，提升產(chǎn)業(yè)一體化水平。提高省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境保護和節(jié)約集約用地水平。
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??? 引導省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園實現(xiàn)錯位發(fā)展，支持辦好“深圳—汕尾特別合作區(qū)”等環(huán)珠三角核心區(qū)重點產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，推動形成若干個大型產(chǎn)業(yè)轉移綜合承接區(qū)和新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。強化勞動力培訓和轉移就業(yè)工作，健全區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進珠三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉型升級中優(yōu)化就業(yè)結構，引導粵東西北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中提高就業(yè)容量，鼓勵勞動者就地就近轉移就業(yè)，實現(xiàn)勞動就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。
??? 29.加快建設海洋經(jīng)濟強省。堅持陸海統(tǒng)籌，抓好建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)工作，落實省部海洋經(jīng)濟強省建設合作框架協(xié)議，實施海洋綜合開發(fā)，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟競爭力和總體實力，爭創(chuàng)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，加強海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的海洋綜合開發(fā)新模式，實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。提升海洋養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等優(yōu)勢海洋主導產(chǎn)業(yè)水平，打造高端臨海工業(yè)集群，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。完善海洋開發(fā)政策，建立海洋綜合管理新體制。制定實施海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，建設一批海洋經(jīng)濟強市，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推進東西兩翼沿海地區(qū)跨越發(fā)展的重要引擎。
??? 七、著力推進城鎮(zhèn)化，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平
??? 推進城鎮(zhèn)化是我省加快轉型升級、建設幸福廣東的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。要強化規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)一體化的布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量，形成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新面貌。
??? 30.構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，以城市轉型升級發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉型升級發(fā)展。廣州要努力建設成為全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和面向世界、服務全國的國際大都市。深圳要強化創(chuàng)新、引領和服務功能，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市。珠海要加快建成珠江口西岸中心城市。珠江三角洲要攜手港澳打造以深港、廣佛、珠澳都市圈為樞紐，以環(huán)珠江口宜居灣區(qū)為標志，具有世界級水準的城市群。扶持發(fā)展汕頭、湛江、韶關等區(qū)域中心城市，加強中心鎮(zhèn)建設，帶動粵東西北城鎮(zhèn)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務均等化的要求，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展由偏重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提升轉變，由城鄉(xiāng)分割向統(tǒng)籌發(fā)展轉變，積極探索綠色、智慧、包容、人本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境。
??? 31.提高城市集約發(fā)展水平。強化城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動功能，形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)提升、城市拓展相協(xié)調(diào)的“三位一體”發(fā)展格局。合理確定城市開發(fā)邊界，提高地均產(chǎn)出水平，增強城市綜合承載能力。引導特大城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，緩解中心城區(qū)壓力，預防和治理“城市病”。把中小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、擴大內(nèi)需結合起來，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，通過現(xiàn)代交通、通信、供排水等基礎設施一體化建設，促進不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理體制，調(diào)動各方面積極性，提高城市綜合管理水平和服務水平。切實提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的約束力，提高公眾參與程度。
??? 32.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理新機制，率先實現(xiàn)市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。優(yōu)先發(fā)展公共交通，全面推進珠三角軌道交通建設行動規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎設施布局，創(chuàng)新空間發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)建設、人居生活與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。突出區(qū)域特色，各市要規(guī)劃建成一批宜居鎮(zhèn)村以及具有民族風格和歷史文化內(nèi)涵的名村、名鎮(zhèn)、名城，發(fā)揮引領提高城鄉(xiāng)建設水平的示范作用。理順城市管理體制，加強市政基礎設施管理，加快改造和整治“城中村”和城鄉(xiāng)結合部，改善居民生產(chǎn)生活條件。開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，努力建設美好家園。
??? 33.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房、入戶等方面制度和政策，大力推進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化，珠三角率先建成全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行示范區(qū)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，深化農(nóng)村土地制度改革，制定實施征地制度改革和促進農(nóng)村土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和宅基地管理機制。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加快農(nóng)民工市民化進程，全面實施農(nóng)民工入戶積分制，有序推進農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)。探索實施農(nóng)民工子女免費義務教育。深化農(nóng)村綜合改革，總結推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點經(jīng)驗，積極探索解決“三農(nóng)”問題新辦法。
??? 八、著力推動綠色低碳發(fā)展，提高生態(tài)文明建設水平
??? 建設生態(tài)文明關系人的生存環(huán)境，是加快轉型升級、建設幸福廣東的重要著力點。要大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，樹立保護也是發(fā)展的理念，切實改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，提高資源節(jié)約集約利用水平，增強發(fā)展的可持續(xù)性。
??? 34.加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。加強環(huán)境綜合治理，加大生態(tài)建設力度，促進人與自然和諧。切實解決飲用水安全、空氣污染和城市噪聲、土壤污染等突出環(huán)境問題，加強重金屬、危險廢物等污染治理，加強核與輻射監(jiān)管。加強重點區(qū)域、重點流域、近岸海域水污染治理。推進珠三角區(qū)域環(huán)保一體化，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，基本解決珠三角地區(qū)河涌污染、大氣灰霾等問題。加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，有效防止產(chǎn)業(yè)轉移過程中污染向粵東西北地區(qū)和農(nóng)村轉移。嚴格落實污染減排問責制，強化執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵媒體監(jiān)督。全面推行規(guī)劃環(huán)評，實行項目“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，從源頭上防治污染。全面推進林業(yè)生態(tài)省建設，培育森林資源，提高森林覆蓋率。加大對自然保護區(qū)、森林公園、生態(tài)風景名勝區(qū)的保護力度，加強林業(yè)等重點生態(tài)工程建設，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。以珠三角地區(qū)綠道網(wǎng)為依托，逐步構建全省互聯(lián)互通的綠道網(wǎng)，使之成為推進生態(tài)文明建設的標志性工程。保護野生動植物資源和濕地資源，保護生態(tài)多樣性。加大地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復力度。廣泛開展環(huán)保綠色創(chuàng)建活動。珠海要努力打造生態(tài)文明新特區(qū)。
??? 35.推進資源節(jié)約集約利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，綜合利用土地、環(huán)保、價格、信貸等杠桿，倒逼高消耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)退出。大力推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品，實施節(jié)能減排重點工程，加快工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排。加強用能管理，促進能源合同管理等節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強廢棄物綜合利用管理，探索實行生產(chǎn)者責任延伸制度。完善節(jié)能減排政策，強化節(jié)能減排目標責任考核。探索土地使用制度改革，完善土地管理長效機制，切實保護耕地和林地，深入推進節(jié)約集約用地試點示范省建設。制定差別化的土地政策，引導建設用地供應向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜。繼續(xù)推進“三舊”改造工作，挖掘建設用地潛力，提高土地利用效率。
??? 36.扎實推進國家低碳省試點建設。研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟路線圖及促進政策，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活為基礎的低碳發(fā)展新格局。堅持相對減排原則，積極控制溫室氣體排放。探索建立政府推動與市場運作相結合的控制溫室氣體排放體制機制，增加森林碳匯，開展碳排放權交易試點。支持廣州等地建設省低碳示范城市。加強應對氣候變化基礎研究，加快低碳技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加強應對氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度。加強應對氣候變化領域的對外合作與交流。
??? 九、著力保障和改善民生，促進全民共享發(fā)展成果
??? 保障和改善民生是加快轉型升級、建設幸福廣東的出發(fā)點和落腳點。要樹立以民生為導向的社會發(fā)展理念，實施和諧共享戰(zhàn)略，把社會建設擺在更加突出的重要位置，建立健全公共財政對民生社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，大幅提高社會福利和公共服務的供給水平，大力推進基本公共服務均等化，努力增強人民群眾的幸福感。
??? 37.促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，探索實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、最低工資標準與職工年平均工資增長相掛鉤的長效機制。積極實施富民計劃，增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉移性收入，建立健全包括各類企業(yè)、機關和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長機制。完善公務員工資制度，制定落實中央關于實行干部職級與待遇掛鉤的實施辦法。完善壟斷行業(yè)收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，有效調(diào)節(jié)過高收入，促進低收入者收入明顯增加，中等收入群體發(fā)展壯大，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉收入分配差距擴大趨勢。
??? 38.促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，構建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制。整合公共就業(yè)服務資源，建立健全城鄉(xiāng)平等的公共就業(yè)服務體系和普惠制勞動者技能培訓制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。健全政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商。改善企業(yè)用工環(huán)境，維護勞動者尊嚴。完善保障勞動者尤其是農(nóng)民工合法權益的相關法規(guī)，健全勞動仲裁調(diào)解等勞資糾紛協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障執(zhí)法。
??? 39.完善社會保障體系。強化社會保障“一張網(wǎng)”理念，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。著力完善城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，完善社會醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。鞏固基礎養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌、加快醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，健全省級調(diào)劑金制度。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平和最低生活保障水平。加強社會保障信息化建設。積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次的社會保險體系。建立和完善住房保障政策體系，擴大保障性住房覆蓋面，大力發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，逐步解決低收入家庭住房困難問題。推進城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作。
??? 40.加快衛(wèi)生體育等社會事業(yè)發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。重點優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生服務和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資源投資辦醫(yī)，加快民營醫(yī)療機構發(fā)展。積極推進國家基本藥物制度建設。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強重大疾病防控。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進中醫(yī)藥強省建設。宣傳推廣健康文明的生活方式，推進全民健身計劃，加快城鄉(xiāng)群眾性體育設施建設，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)和健康水平。
??? 41.促進人口長期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布，促進區(qū)域人口分布和區(qū)域經(jīng)濟布局相均衡，形成以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向等為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌解決人口問題體制機制，減緩外來人口過快增長的勢頭，實現(xiàn)由人口大省向人力資源強省轉變。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，控制人口過快增長。全面實施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，積極開展嬰幼兒早期教育。切實加強流動人口計劃生育服務管理，引導人口有序流動、合理分布。綜合治理出生人口性別比偏高問題。更加關注婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實維護婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，營造關愛、幫助殘疾人的社會氛圍。
??? 42.加強和創(chuàng)新社會管理。扎實推進“平安廣東”建設，加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感。完善流動人口服務管理機制，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。加強在粵外國人的服務管理工作。積極探索新時期做好群眾工作的新辦法新途徑，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，切實解決群眾合理訴求。深入開展領導干部基層大接訪，扎實推進人民來訪接待廳和基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設，建立健全網(wǎng)上信訪機制。加強社會管理能力建設。推動社會穩(wěn)定風險評估，及時妥善化解、處置各類群體性事件。保障公共安全，完善公共安全預警和應急體系，建立健全突發(fā)事件預警和應急機制。全面增強防災減災和災害治理能力，高度重視地質(zhì)災害防治，健全災害救助制度，完善災害應急救助體系。強化食品藥品安全監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)工作。
??? 十、著力建設文化強省，全面提高發(fā)展軟實力
??? 文化是加快轉型升級、建設幸福廣東的深層支撐，是增強軟實力的戰(zhàn)略重點。要全面落實文化強省、教育強省、人才強省等規(guī)劃綱要，加強人力資源開發(fā)，推動文化創(chuàng)新發(fā)展，建設區(qū)域人才中心和文化中心，努力滿足全省人民不斷增長的精神文化生活需求。
??? 43.全面提升教育質(zhì)量。建成國家教育綜合改革示范區(qū)，打造南方教育高地。優(yōu)化教育結構，推進義務教育均衡化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，普及學前到高中階段教育，提升高等教育發(fā)展水平。健全教師培養(yǎng)培訓體系，打造高素質(zhì)教師隊伍，著重加強農(nóng)村教師隊伍、職業(yè)教育“雙師型”人才隊伍、高等學校高層次人才隊伍建設。深化人才培養(yǎng)體制、辦學體制和教育管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化高等學校和中等職業(yè)學校學科結構和專業(yè)設置，探索建立現(xiàn)代大學制度。加大財政投入，拓寬經(jīng)費來源，改善支出結構，提高教育經(jīng)費使用效益。加強粵港澳教育合作，促進高等教育國際合作交流，探索引進先進國家和地區(qū)教材和師資，推進教育國際化。大力扶持和發(fā)展民辦教育，促進提高辦學質(zhì)量。支持發(fā)展特殊教育。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，積極開展遠程開放教育，促進學習型社會建設。
??? 44.加強人才建設。圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型廣東，實施人才強省戰(zhàn)略。以高層次、高技能、創(chuàng)新型人才為重點，統(tǒng)籌推進黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。大力引進海內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新團隊和領軍人才，實施南粵技能振興計劃，抓好重大人才培養(yǎng)工程。健全完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。設立南粵功勛獎和南粵創(chuàng)新獎等獎項，加大激勵和吸引人才力度。按照市場配置和績效管理原則引進、開發(fā)和培育人才資源，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
??? 45.繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構建普惠型公共文化服務體系，完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，實施重點文化惠民工程，建成一批重大標志性文化工程，增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。珠三角地區(qū)率先建成、其他地區(qū)基本建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，大力推進群眾性文化活動。加快實施嶺南文化遺產(chǎn)保護工程，促進科學利用。加強黨史、地方志、檔案等工作。構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，完善現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立健全文化宏觀管理體制和微觀運行機制，完成經(jīng)營性文化單位轉企改制和公益性文化事業(yè)單位改革。廣州、深圳要發(fā)揮中心城市的文化引領和輻射作用，建設成為文化創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心和國際文化名城。珠三角地區(qū)要促進公共文化服務一體化，建設國內(nèi)一流的公共文化服務體系和具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)，整體文化發(fā)展達到全國先進水平?；洊|西北地區(qū)要積極提升公共文化服務水平，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，形成文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
??? 46.提升人文精神和文化形象。堅持主流價值引領，推進文化創(chuàng)新，加強社會主義核心價值體系建設，提高輿論引導能力和現(xiàn)代文化傳播能力。弘揚“解放思想、改革開放”的時代文化精神，培育新時期廣東人文精神。加強人文關懷，注重心理疏導，培育積極向上、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。大力發(fā)展哲學和社會科學，提升思想理論研究和創(chuàng)新水平。提高公民文化素養(yǎng)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進珠三角文明城市群建設。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。深入挖掘特色文化資源，加大鼓勵原創(chuàng)力度，打造具有全國影響力和廣東特色的文化精品和文化品牌。加強對廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、僑鄉(xiāng)文化、禪宗文化和少數(shù)民族文化等的研究與保護，弘揚孫中山文化，挖掘提升嶺南特色文化。培育龍頭傳媒集團，發(fā)展網(wǎng)絡等新興媒體，推進對外文化交流合作，推動廣東文化產(chǎn)品和服務“走出去”，增強廣東文化影響力和競爭力。
??? 十一、著力深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新
??? 改革開放是加快轉型升級、建設幸福廣東的不竭動力。要堅持解放思想、先行先試、協(xié)調(diào)推進，率先形成有利于科學發(fā)展的體制機制，建立健全幸福廣東指標體系，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成廣東科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。
??? 47.推進行政體制改革。以建設服務型政府為導向，科學界定并積極轉變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，一切能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事堅決放給市場，一切應由企業(yè)自主決策的事一律放給企業(yè)。深化大部門體制改革和行政審批制度改革，健全行政運行程序和流程，推進行政績效管理，降低行政成本，提高行政效能。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，開展法定機構試點。建立健全改革決策咨詢機制。
??? 48.進一步完善市場機制。健全現(xiàn)代市場體系，大力發(fā)展多層次資本市場，培育和規(guī)范各類中介服務市場，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。改革和完善價格調(diào)控機制，穩(wěn)定消費價格總水平。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場價格改革，探索構建普惠型民生價格體系。探索環(huán)境容量有償使用制度，開展排污權有償使用和交易制度試點。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。創(chuàng)造良好法治環(huán)境和營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟融合發(fā)展，支持和鼓勵民營經(jīng)濟做大做強，提升發(fā)展水平。
??? 49.推進財政金融體制改革。完善省以下財政體制改革，理順各級政府間財政分配關系。加強公共財政建設，推進預算公開，強化預算執(zhí)行、監(jiān)督和管理，完善政府購買服務制度。建設珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，擴大深圳創(chuàng)業(yè)板市場的影響力，推動金融制度創(chuàng)新試點，加快建設金融強省。完善農(nóng)村金融服務體系。積極發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加快推進融資擔保體系建設，促進解決中小企業(yè)融資難問題。大力發(fā)展現(xiàn)代金融后援服務產(chǎn)業(yè)和金融服務外包產(chǎn)業(yè)。完善金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，積極改善金融環(huán)境。
??? 50.加快社會管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等體制改革，探索建立基本社會政策體系。完善社區(qū)管理體制，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。推動社會組織健康發(fā)展，促進社會組織的信用和管理體制建設，支持社會組織參與社會管理和公共服務。創(chuàng)新社區(qū)與用工密集企業(yè)的協(xié)調(diào)管理模式，形成社企同抓共治的社會管理新格局。推動經(jīng)濟社會建設項目的社會穩(wěn)定風險評估。支持廣州、深圳、珠海市和順德區(qū)等率先推進社會管理體制改革。
??? 51.深入推動“引進來”和“走出去”。創(chuàng)新利用外資方式，切實提高利用外資的質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導。大力吸引美日歐等發(fā)達國家跨國公司、世界500強企業(yè)的投資，鼓勵其設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展對外投資合作。推動本省骨干企業(yè)參與境外資源合作開發(fā)與經(jīng)貿(mào)合作，建立自有營銷網(wǎng)絡，著力打造一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)。
??? 52.全面加強開放合作。加強泛珠三角區(qū)域合作，進一步完善合作機制和合作規(guī)劃，加快建立區(qū)域一體化市場。支持和鼓勵粵東地區(qū)參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)合作，粵西地區(qū)參與泛北部灣經(jīng)濟區(qū)合作，北部山區(qū)參與周邊省份經(jīng)濟協(xié)作。扎實做好對口支援工作，促進共同發(fā)展。全面加強粵臺合作，落實海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，建設粵臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)，全面推進粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設。積極參與國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施，開展與東盟國家的交流與合作，擴大我省與東盟國家貿(mào)易和投資規(guī)模。著力加強與美日歐等發(fā)達國家經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等方面的合作。加強口岸建設，推進口岸通關模式改革。完善建立對國際經(jīng)濟風險的預警機制和防范機制，主動應對和防范國際經(jīng)濟風險。
??? 53.繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)。深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟特區(qū)要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，繼續(xù)先行先試，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革開放、加強精神文明建設、促進社會和諧、推進黨的建設等方面走在全國前列，探索科學發(fā)展新路，爭當推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。要充分發(fā)揮深圳綜合配套改革試驗區(qū)的先行先試作用，堅持“特”、追求“好”、突出“新”、敢爭“先”、立足“干”，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。
??? 十二、著力深化粵港澳合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
??? 加強粵港澳合作在全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。要貫徹“一國兩制”方針，堅持互利共贏、平等協(xié)商、先行先試，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素便捷流動，建設優(yōu)質(zhì)生活圈，基本建成亞太地區(qū)最具競爭力的大珠三角城市群，推動形成世界級制造業(yè)和服務業(yè)集聚區(qū)域。
??? 54.全面深化和拓展合作內(nèi)容。積極落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議。制定深化粵港澳合作促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，編制深化粵港澳合作發(fā)展專項規(guī)劃，實現(xiàn)互補式發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進交通、信息、水電及能源等跨界重大基礎設施建設。創(chuàng)新口岸通關模式，建立更加自由的貿(mào)易安排。深入實施內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排和服務業(yè)對港澳開放在我省先行先試的政策措施，推進金融、物流、會展、旅游以及科技創(chuàng)新等領域合作。全面加強跨境生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安管理等資源開放共享和合作，打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。
??? 55.打造一批合作平臺。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市在深化粵港澳合作中的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，積極探索和實踐，為全省其他地區(qū)提供示范。建設一批粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等重點合作區(qū)域建設，完善規(guī)劃和政策體系，積極爭取中央各部門的支持，扎實推進各合作事項的落實，以點帶面提升粵港澳合作水平。
??? 56.借鑒港澳先進經(jīng)驗創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理機制。加強與港澳開放型經(jīng)濟體系對接，建設規(guī)范化國際化的營商環(huán)境。探索引入港澳專業(yè)化社會服務參與我省公共服務管理和運營，建立健全政府購買服務制度，推進公共服務社會化和市場化。建立完善三地應急協(xié)調(diào)機制，提高應急管理合作水平。加強社會組織合作，建立完善有利于專業(yè)化社會服務健康發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新行業(yè)管理制度。
??? 57.健全完善合作機制。進一步完善粵港澳高層會晤、聯(lián)席會議和工作磋商機制，落實專責制度，優(yōu)化工作流程。建立健全咨詢機制，完善“咨詢—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”機制，建立健全官方、半官方和民間信息溝通合作平臺。建立商貿(mào)協(xié)作機制，聯(lián)手港澳向海內(nèi)外推介大珠三角，聯(lián)合參與區(qū)域和國際競爭。發(fā)揮市場機制作用，支持企業(yè)和商會、協(xié)會等參與推動民間合作。
??? 十三、著力發(fā)揮政治優(yōu)勢，為科學發(fā)展提供堅強保證
??? 發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強黨的建設和民主法制建設，是加快轉型升級、建設幸福廣東的根本保障。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，積極探索民主政治建設的新形式新途徑，大力發(fā)展社會主義民主政治，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環(huán)境。
??? 58.提高黨的建設科學化水平。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高領導科學發(fā)展的能力和水平。堅持和完善黨委(黨組)中心組學習、領導班子集體學習討論會等制度，健全學習激勵機制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準。加強學習型黨組織建設，組織實施大規(guī)模干部培訓，堅持開展讀書活動，推動知識結構轉型升級。加強領導班子和干部隊伍建設，培養(yǎng)大批適應推動科學發(fā)展、促進社會和諧的領導干部。樹立正確政績觀，深化干部人事制度改革，不斷完善領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀考核評價制度。加大競爭性選拔和從基層一線遴選干部力度。加強和改進基層黨組織工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，密切黨群干群關系。加強黨內(nèi)民主建設，堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，完善黨委全委會工作制度和機制，實行黨代表任期制和黨代會常任制，大力開展黨代表提案、提議、詢問、質(zhì)詢、聯(lián)系黨員和群眾活動。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平，積極推進具有廣東特色的懲治和預防腐敗體系建設，以優(yōu)良黨風帶動形成良好社會風尚。
??? 59.加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。加強人大常委會制度及其組織建設，支持、保證人大及其常委會依法履行職權。加強和改進人大代表工作，密切人大代表同人民聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。貫徹落實《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派作用。切實做好民族宗教工作。擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，探索保障人民群眾選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有效方式，引導公民依法行使權利和履行義務。大力推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。建立決策反饋糾偏機制和責任追究制度。加強基層民主政治建設，推行和完善政務、村務、廠務公開，健全基層黨組織領導的充滿活力的城鄉(xiāng)群眾自治機制。工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體要轉變工作理念，創(chuàng)新工作方式，積極參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。發(fā)揮社會組織依法參政議政的積極作用。
??? 60.提高法治建設水平。牢固樹立社會主義法治理念，實施《法治廣東建設五年規(guī)劃(2011—2015年)》，深入推進依法治省，基本建成立法科學民主、執(zhí)法嚴格高效、司法公正權威、法治氛圍良好、社會和諧穩(wěn)定的法治廣東。加強和改進立法工作，立法要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，服務科學發(fā)展，符合地方實際，反映人民意愿，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾。更加重視有關改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，完善經(jīng)濟體制，建立國際化商業(yè)制度和營商環(huán)境，以及政府自身建設方面的立法。建立健全立法后評估制度。全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，著力構建法治政府。落實行政執(zhí)法責任制，探索建立科學、嚴謹?shù)姆ㄖ卧u價體系。堅持以公開為原則、不公開為例外，全面推進政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進公正司法。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。加強政法隊伍建設和管理，提高執(zhí)法水平。深入開展普法宣傳教育，增強全民法制觀念，提升全民法律素質(zhì)。
??? 全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全省人民，解放思想、銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，加快轉型升級、建設幸福廣東，努力實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，共同創(chuàng)造更加幸福美好的新生活！
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