上半年，隨著國家一系列穩(wěn)增長政策的逐步落實和我市促進經(jīng)濟增長措施的具體實施，我市經(jīng)濟運行環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，增長速度有所回升，呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨升的發(fā)展態(tài)勢。
一、經(jīng)濟運行基本情況
????初步預(yù)計，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值410億元，同比增長7%左右，比一季度上升了1.2個百分點，分別比全國和全省低0.8和0.4個百分點，增速差距明顯縮小。其中二季度GDP增長8%，比全國高0.4個百分點。?
（一）三次產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)中趨升。
一是工業(yè)生產(chǎn)速度加快。全市工業(yè)用電量50.2億千瓦時，同比增長2.3%，比一季度增加1.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值157.9億元，同比增長9.8%，比一季度提高2.2個百分點，高于全省平均增速2.8個百分點。其中輕、重工業(yè)增加值分別增長21.2%和7.4%。民營工業(yè)呈加快之勢，完成增加值87億元，增長17.1%，比一季度加快7.9個百分點，高于全市平均增速7.3個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的55.1%。
二是第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中趨快。市場銷售平穩(wěn)，全市消費品零售總額216.9億元，同比增長11.4%，比一季度提高0.4個百分點。其中城鎮(zhèn)消費品零售額171.7億元，增長12.7%，鄉(xiāng)村消費品零售額45.1億元，增長6.4%。按業(yè)態(tài)分，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增長11.6%；住宿餐飲業(yè)增長8.5%。旅游業(yè)發(fā)展加快，全市第二季度接待游客比第一季增長2.6%，上半年全市累計接待國內(nèi)外游客1450萬人次，旅游總收入88.4億元，同比分別增長16.7%和26.7%。
三是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）平穩(wěn)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值89.5億元，同比增長5%。春耕春種面積267.37萬畝，同比增加3.03萬畝，其中水稻面積101.46萬畝，增加0.19萬畝；蔬菜作物62.77萬畝，增加1.63萬畝。漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，上半年水產(chǎn)品產(chǎn)值4.53億元，同比增長5%。畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量有較大幅度增長。出欄肉豬121.7萬頭，同比增長19.8%；禽蛋產(chǎn)量6600噸，增長26.1%；水果產(chǎn)量29.5萬噸，增長14.5%。
????（二）投資穩(wěn)定增長。全市完成固定資產(chǎn)投資179.1億元，增長10.1%。其中第三產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長，完成投資137.3億元，增長31.9%，占全市投資總額的76.7%。第一產(chǎn)業(yè)完成投資3.7億元，增長33.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資38.1億元，同比下降31.8%，降幅比第一季收窄6.3個百分點。
?????重點項目建設(shè)進展加快。全市95個重點建設(shè)項目完成投資90.8億元，完成年度計劃投資35.5%，比上年同期加快12.7個百分點。零進度項目有13項，比去年同期減少16項。其中完成最好的是35項現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程和11項生態(tài)旅游工程，分別完成年度計劃的45.9%和36.8%，完成較差的是5項文化教育工程和21項社會民生工程，分別完成年度計劃的21.2%和27.2%。
房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅放緩，完成投資76.3億元，增長22.4%，比一季度增速減少54.7個百分點。商品房銷售繼續(xù)下降，商品房屋銷售面積141.2萬平方米，同比下降14.8%，比第一季擴大1.3個百分點，其中住宅銷售132.4萬平方米，下降16.7%，降幅擴大1.4個百分點。商品房空置面積95.45萬平方米，增加13.9%。
????（三）出口增速趨緩，外資降幅擴大。預(yù)計上半年外貿(mào)出口總值11.億美元，同比增長8.3%，增速比第一季度減少6.6個百分點。其中，1-5月，全市出口總值9.6億美元，增長13.7%，增速比第一季度減少1.2個百分點，其中占同期出口總值比重達70.9%的加工貿(mào)易，增長13.9%，增速下降4.5個百分點。
????預(yù)計上半年全市實際吸收外資金額1.31億美元，同比下降29%，降幅比第一季度擴大20.8個百分點。其中，1-5月我市新批設(shè)立外商直接投資項目11宗，同比下降48%，合同外資金額220萬美元，同比下降99%，實際吸收外資1.21億美元，同比下降26%。
（四）財政金融運行平穩(wěn)。受房產(chǎn)交易下降、礦業(yè)停產(chǎn)和國家結(jié)構(gòu)性稅收政策調(diào)整的影響，財政收入增速放緩，全市公共財政預(yù)算收入42.05億元，增長5.5%，比一季度增速下降12.8個百分點。稅收收入有所好轉(zhuǎn)，完成25.30億元，同比微降0.8%，降幅比第一季度減少0.3個百分點；非稅收入比重偏高，完成16.75億元，增長16.7%，非稅收入占公共預(yù)算收入的比重為39.8%，比第一季度提高5個百分點。6月末，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額1152.95億元，同比增長6%；本外幣各項貸款余額661.78億元，同比增長17.3%。中長期貸款偏高，短期流動性貸款不足。上半年，人民幣中長期貸款余額537.03億元，占各項貸款比重高達83%，占貸款增量的71.8%；短期貸款僅為109.17億元，占各項貸款比重為17%。
（五）居民生活持續(xù)改善。公共財政惠民支出大幅增加，一般公共服務(wù)支出14.83億元，同比增長23.5%；教育支出18.13億元，增長49.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7.27億元，增長176.7%。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.63萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8348人，零就業(yè)家庭保持零動態(tài),城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為3.1%，低于年度控制目標；全市完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人。居民收入繼續(xù)增收快于經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10230元，同比增長?14.3%，比去年同期提高4個百分點；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5339元，同比增長20.2%，比去年同期增加9.7個百分點。居民消費價格指數(shù)繼續(xù)回落，上半年累計上漲3.2%，比一季度下降0.9個百分點。
?二、存在的主要問題
?（一）工業(yè)投資持續(xù)下降。從2011年起，制造業(yè)投資持續(xù)下降，今年1-5月，制造業(yè)投資下降30.4%，工業(yè)技術(shù)改造投資下降42.7%，裝備工業(yè)投資下降40.4%，電力、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資下降55.9%，能源投資下降58.1%。大大削弱了經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力。
（二）招商引資壓力加大。受土地制約等影響，招商引資形勢不容樂觀。上半年，經(jīng)信部門統(tǒng)計的引進項目147個，同比下降35%，計劃總投資278.35億元，下降53.1%，資金投入率僅為13.9%；外經(jīng)貿(mào)部門預(yù)計合同利用外資金額僅為100萬美元，同比下降99.5%，其中上半年減資項目6宗，合計減資8924萬美元，經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴重不足。?
????（三）政策落實不到位。今年以來，為了促進企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（簡稱2012國29條）等一系列扶持優(yōu)惠政策，省政府也出臺了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（簡稱2012粵56條）。但由于沒有具體配套的落實措施，使中小微型企業(yè)難以完全享受到上述政策帶來的實惠。?
（四）對企服務(wù)不到位。對企業(yè)反映的問題，沒能有效溝通與解決，如我市國家級高新技術(shù)企業(yè)--國珠集團反映的3畝地征地問題因遷墳問題10年沒解決，致使部分生產(chǎn)線外遷；企業(yè)反映的公交線路問題沒解決，導致員工大量流失等。部分企業(yè)因多次反映問題得不到解決，已出現(xiàn)對政府失去信心的心態(tài)。?
（五）企業(yè)經(jīng)營壓力大。一是稅負重，在企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，去年開始新開征了稅、費種類，企業(yè)上繳員工社保部分增幅大，而且各類稅費征收比例高；二是勞動力成本高，近年來，企業(yè)員工工資年均調(diào)高了15%左右；三是原材料、運輸?shù)瘸杀境掷m(xù)上升等。受綜合成本上升影響，企業(yè)利潤大幅下滑，虧損面擴大。1-5月工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為188.5%，同比增長21.5%。全市虧損企業(yè)212家，虧損面達到35.9%。同比擴大8.6個百分點；虧損企業(yè)虧損額達4.3億元，同比增長67.2%；企業(yè)利潤總額增速比一季度下降12.7個百分點。
（六）企業(yè)融資難，成本高。一是融資渠道單一，金融市場體系、信用擔保體系不健全是企業(yè)融資難的根本原因，絕大部分企業(yè)只能經(jīng)過國有商業(yè)銀行融資，極少企業(yè)能獲得信用擔保貸款。二是貸款費用高，大部分企業(yè)的銀行貸款利率都高出基準利率30%左右，經(jīng)營較為困難企業(yè)的貸款利率甚至高出基準利率的50%--100%。缺少抵押物、財務(wù)制度不健全、經(jīng)營風險大的企業(yè)基本難以獲得貸款。?
?三、經(jīng)濟運行趨勢分析
?不利因素是：
國際經(jīng)濟復(fù)蘇的環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素仍然很多。如歐元區(qū)消費者信心指數(shù)在一季度回升后，又連續(xù)出現(xiàn)三個月的下滑；失業(yè)率繼續(xù)走高達到11.1%。美國6月份失業(yè)指數(shù)和工業(yè)訂單繼續(xù)上升，但制造業(yè)經(jīng)理指數(shù)在3月份達到峰值后持續(xù)走低，6月份首次低于50%，歐元區(qū)在5月創(chuàng)下新低后，6月出現(xiàn)回升，但仍在“榮衰”線之下。
有利因素是：?
“穩(wěn)增長”力度不斷加大。面對經(jīng)濟下行壓力加大不利形勢，國務(wù)院和國家有關(guān)部委相繼出臺了促進企業(yè)健康發(fā)展（簡稱2012國29條）、鼓勵民間投資、節(jié)能家電下鄉(xiāng)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快項目審批等一系列政策措施。我省也相繼出臺了扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見（簡稱2012粵56條）和促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的若干意見（簡稱2012粵19條）。為穩(wěn)增長創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
從我市來看，隨著國家和省穩(wěn)增長措施的落實，內(nèi)需有望進一步擴大，為我市經(jīng)濟增速繼續(xù)回升創(chuàng)造了有利的條件。我市一批重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的實施逐步加快，有望進一步拉動固定資產(chǎn)投資的增長。
綜合來看，我市下半年經(jīng)濟增長有望延續(xù)上升態(tài)勢，但上半年固定資產(chǎn)投資（10.1%）、社會消費品零售總額（11.4%）、地方公共財政預(yù)算收入（5.5%）、實際利用外資（下降29%）等主要經(jīng)濟指標增速距全年預(yù)期目標（分別是15%、15%、13%、3%）還有較大差距，要完成全年經(jīng)濟增長12.5%的預(yù)期目標，壓力仍然很大，需要采取更加積極主動，更加具有針對性的措施。
四、下半年工作建議
????下半年，我市要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福清遠這一核心任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，用好用足國家和省穩(wěn)增長的各項經(jīng)濟政策，加快實施橋頭堡戰(zhàn)略，把促增長作為首要任務(wù)，力促經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，切實保障和改善民生。突出做到“一個堅定、七個加快”:
（一）堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級信心不動搖。要繼續(xù)堅持速度和質(zhì)量并舉、經(jīng)濟和民生共富的發(fā)展原則。在促進經(jīng)濟增長速度提高的同時，經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增長點培育等轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上要取得新進展；在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會大局要保持穩(wěn)定，人民生活水平和質(zhì)量要得到提高。尤其是在當前經(jīng)濟增速放緩的情況下，更要克服焦急心理，消極心態(tài)，堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心不動搖，該轉(zhuǎn)的要轉(zhuǎn)，該關(guān)的要關(guān)，改調(diào)的調(diào)，不能為了促增長而放緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，不能為了促增長而延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級各項政策的執(zhí)行。?
????（二）加快推進重點項目建設(shè)。一是要加快落實重點項目建設(shè)用地指標，加快實施重點項目“綠色通道”審批方案，為重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，對高新技術(shù)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目在用地安排上給予傾斜。二是加快推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，充分利用廣清合作市長聯(lián)席會議和交通專責小組交流平臺，切實解決廣清城際輕軌、廣清高速和佛清從高速花都段征地拆遷等制約項目建設(shè)的瓶頸問題。進一步創(chuàng)新項目建設(shè)模式，加大引入央企、民企資本力度，促進項目建設(shè)。?
???（三）加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。一是加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快完善工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，迅速健全工業(yè)園區(qū)內(nèi)部管理體制，確保各項工作正常運作。各部門要加強協(xié)調(diào)，切實解決園區(qū)各類實際困難，加快推進園區(qū)建設(shè)。二是加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，尤其要加快清遠抽水蓄能電站、清遠水利樞紐、華電分布式能源、廣東先導、風電、江銅二期等一批工業(yè)項目的建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。
???（四）加快推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。認真落實好國家穩(wěn)定外貿(mào)增長各項政策，加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極主動開拓海外新市場，切實幫助外貿(mào)企業(yè)解決各種實際困難，努力實現(xiàn)外貿(mào)平穩(wěn)增長。充分利用好開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)集聚發(fā)展平臺，加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)組團、區(qū)域組團等形式，提高招商引資實效。認真梳理各種經(jīng)貿(mào)招商活動中的簽約項目，通過聯(lián)席會議制度、現(xiàn)場辦公等形式，千方百計推動簽約項目早日落地建設(shè)，進一步提高招商引資項目履約率。?
???（五）加快落實扶持企業(yè)各項政策。切實落實好國家和省出臺的各項扶持企業(yè)的各項優(yōu)惠政策措施，特別是“2012國29條”和“2012粵56條”，要根據(jù)兩個文件精神，結(jié)合清遠實際，加快制定我市具體實施方案，出臺涉企行政事業(yè)性收費項目的具體免征、減征、緩征、停征政策，堅決清理整頓涉企亂收費、變相收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。加大企業(yè)融資平臺建設(shè)力度，幫助企業(yè)有效解決融資難問題。
(六)加快實施主體功能區(qū)劃。大力推進主體功能區(qū)劃的實施，各地要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要和實施方案，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、計生部門要抓緊制定與主體功能區(qū)配套的投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、人口政策，認真落實《清遠市主體功能區(qū)財政政策實施辦法》，確保財政資金落到實處，提高財政資金使用效率。建立健全主體功能區(qū)考核和激勵機制，促進主體功能區(qū)劃有序推進。
（七）加快推進民生工程。全力推進民生實事建設(shè)，確保兌現(xiàn)市政府年初對市民的承諾。加大保障性住房建設(shè)力度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。加大勞動力培訓力度，不斷提高勞動者素質(zhì)。進一步強化就業(yè)保障和外來務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)工作，減輕企業(yè)用工壓力。保障重要商品和生活必須品的有效供給，努力保持物價穩(wěn)定。
（八）加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批事項。大力推進網(wǎng)上辦事與審批，完善“一網(wǎng)式”、“一站式”審批服務(wù)制度，積極推進政府向社會購買服務(wù)辦法，加大“庸懶散軟”整治和行政問責力度，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高政府服務(wù)效能。
