——2012年1月7日在清遠(yuǎn)市第六屆人民代表大會第一次會議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長? 王開全
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠(yuǎn)市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，奮力推進(jìn)各項工作，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
（一）著力提升發(fā)展質(zhì)量，綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長。預(yù)計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值約1286億元，比上年增長14.6%。人均生產(chǎn)總值3.3萬元，比上年增長13.1%。財政金融運行良好。全年來源于清遠(yuǎn)的財政總收入221.3億元，同比增長29.6%，其中地方一般預(yù)算收入84.3億元，同比增長21.5%。12月末，預(yù)計全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額達(dá)到1108.6億元，比年初增長11.4%；本外幣各項貸款余額達(dá)到619.5億元，比年初增長19%。內(nèi)需拉動明顯增強。全年預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資480億元，比上年增長16.2%。全年實現(xiàn)社會消費品零售額437億元，增長18%。居民收入穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)17660元，農(nóng)民人均純收入7387元，同比分別增長12%和15.7%。物價溫和上漲，全年居民消費價格指數(shù)上漲4.8%。
（二）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長。預(yù)計全年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)650億元，同比增長23％。1-11月，全市高技術(shù)制造業(yè)完成工業(yè)增加值16.2億元，同比增長22.9%；先進(jìn)制造業(yè)完成工業(yè)增加值99.4億元，增長31.8%。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)完成增加值403億元，增長9.2%。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步統(tǒng)計全市全年接待海內(nèi)外游客2602.6萬人次，旅游總收入161.9億元，同比分別增長20％和49.3%。房地產(chǎn)業(yè)保持暢旺，金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)漸趨活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)完成增加值138億元，增長6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序推進(jìn)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至114家。全年糧食產(chǎn)量79.4萬噸，增長1.6%。生豬出欄247.5萬頭，增長26.2%。環(huán)保節(jié)能深入推進(jìn)。開展節(jié)能專項行動和減排攻堅行動，初步預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量能夠完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
（三）著力加大投入力度，經(jīng)濟(jì)運行煥發(fā)新活力。重點項目順利推進(jìn)。預(yù)計全年126個市重點項目實現(xiàn)投資205億元，完成年度計劃65%，比去年提高2個百分點，完成情況好于去年，投產(chǎn)和部分投產(chǎn)項目32個，在建項目81個。產(chǎn)業(yè)項目支撐加強。英德奧克萊電源、連州福建三農(nóng)碳酸鈣、佛岡鑫源恒業(yè)電纜科技等一批帶動力強的重大項目竣工投產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。廣清高速擴(kuò)建工程、廣樂高速公路、二廣高速公路等一批交通建設(shè)項目完成年度投資計劃；清遠(yuǎn)抽水蓄能電站、500千伏清城（庫灣）輸變電工程、連州風(fēng)電項目等一批能源項目順利推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)，佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，清遠(yuǎn)民族工業(yè)園，清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園等建設(shè)取得新進(jìn)展。
（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)化水平由上年的47.5%提高到49%。中心城市建設(shè)力度加大。市區(qū)沿江路景觀工程、飛來湖周邊道路建設(shè)工程、城市排污、生活垃圾處理等一批項目建設(shè)步伐加快，“三舊”改造項目持續(xù)推進(jìn)，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。深入實施“80村示范，千村整治”工程，積極推進(jìn)名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。解決了1.9萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房9405戶。積極推進(jìn)雙到扶貧工作。全年新增落實幫扶資金6.16億元，新增勞動技能培訓(xùn)59500人次，新增勞務(wù)輸出10372人，預(yù)計全市7.26萬貧困人口將實現(xiàn)基本脫貧。積極開展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動，共籌得善款4.98億元。主體功能區(qū)試點工作扎實推進(jìn)。積極開展主體功能區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大了實施工作力度。
（五）著力推進(jìn)區(qū)域合作，改革開放呈現(xiàn)新局面。重點領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革、事業(yè)單位改革、財稅體制改革。積極推進(jìn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，三年醫(yī)改任務(wù)全面完成。招商引資深入開展。全年共引進(jìn)項目392個，總投資979.6億元，增長9.2%；其中超10億工業(yè)項目26個，超10億第三產(chǎn)業(yè)項目16個。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。初步統(tǒng)計全年實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額45.5億美元，增長20.5%。出口總額23.6億美元，增長21.9%，出口市場結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。全年利用外資合同金額8.2億美元，增長45%；實際利用外資金額3.8億美元，增長20%。區(qū)域合作進(jìn)一步加強。加強與廣佛的溝通聯(lián)系，積極提高交通基礎(chǔ)設(shè)施和各地園區(qū)建設(shè)水平，不斷增強承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和水平，主動融入廣佛經(jīng)濟(jì)圈。
（六）著力發(fā)展社會事業(yè)，民生工程涌現(xiàn)新亮點。高度重視民生工程建設(shè)。省“十件民生實事”順利落實，市“十件民生實事”基本落實，社會受益面不斷擴(kuò)大。社會保障體系不斷健全。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.18萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)10.8萬人次，分別完成全年計劃的103.6%和125%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.04%，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。切實推進(jìn)“平安清遠(yuǎn)”建設(shè)。全面加強社會治安綜合管理，強化基層社會管理和服務(wù)體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，促進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新。社會事業(yè)全面進(jìn)步。著力促進(jìn)教育工作均衡發(fā)展，義務(wù)教育規(guī)范化率達(dá)65%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94.26%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保穩(wěn)步推進(jìn)，參保率達(dá)95%。衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療成績顯著。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，清城區(qū)成功創(chuàng)建為“全國科普示范區(qū)”，人口與計劃生育、科技工作得到鞏固和擴(kuò)大。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題：轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)仍較艱巨，服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐有待加快；要素制約明顯增大，土地、資金和勞動力等要素制約進(jìn)一步加?。簧鐣聵I(yè)仍需加強，就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)等公共服務(wù)與群眾的期望還有不少差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。這些矛盾和問題，需要我們認(rèn)真對待，切實加以解決。
二、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2012年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福清遠(yuǎn)為核心，全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
按照上述總體要求，考慮到需要和可能，2012年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。全市生產(chǎn)總值增長12.5%，人均生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)同步增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，地方財政一般預(yù)算收入增長13%，實際利用外資增長3%，外貿(mào)出口總額增長6%，社會消費品零售總額增長15%。
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，力爭使服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、高技術(shù)產(chǎn)品增加值占生產(chǎn)總值的比重和非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重在2011年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。
——著力加強生態(tài)文明建設(shè)。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高增長的科技含量和質(zhì)量效益，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量以及單位工業(yè)增加值用水量下降均達(dá)到省確定的目標(biāo)要求。
——不斷提高人民生活水平。保障和改善民生，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長11%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。人口自然增長率控制在8.6‰以內(nèi)。居民消費價格總水平上漲幅度控制在4%以內(nèi)。
三、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
今年是我市實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面貫徹落實市第六次黨代會精神，全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，推動清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的起步之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，對于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。為此，我們必須重點抓好以下六方面工作：
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1、大力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)力度，把新能源、新材料、汽車配件、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，努力打造新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從推進(jìn)技術(shù)改造、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、加強質(zhì)量管理等方面入手，全力促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源向有色金屬加工、建材陶瓷、水電、礦冶、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育和鞏固具有比較優(yōu)勢的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)綜合競爭力。三是保持工業(yè)投資穩(wěn)定增長。全力推進(jìn)廣東精美特種型材、先導(dǎo)稀有材料、蒙牛乳業(yè)二期、連州鑫鑫碳酸鈣、廣東松峰機(jī)械、佛岡鑫源恒生電纜、清遠(yuǎn)南玻節(jié)能新材料、加多寶飲料二期、江銅長盈銅業(yè)二期、建滔（清遠(yuǎn)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園二期、正龍金屬、金桃園鋁業(yè)等項目建設(shè)。四是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)園優(yōu)化升級步伐，推動順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)、蓮湖工業(yè)園、英華工業(yè)園等各類特色專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建層次分明、銜接互補、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，不斷增強園區(qū)的集聚承載功能。
2、發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費結(jié)構(gòu)升級的需要，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑娛樂、家政服務(wù)、體育健身、婚慶禮儀等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、會展服務(wù)以及咨詢、中介、代理等新型業(yè)態(tài)。二是全力推進(jìn)商貿(mào)物流項目建設(shè)。著眼于建設(shè)粵中商貿(mào)物流中心，大力推進(jìn)南部以空港物流和商貿(mào)物流為重點、中部以產(chǎn)業(yè)物流為重點、北部以生態(tài)物流和大型跨界貿(mào)易物流為重點的物流業(yè)規(guī)劃建設(shè)，扎實推進(jìn)中汽南方國際汽車城、清遠(yuǎn)華南裝飾城等一批項目建設(shè)。三是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。大力推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，加快旅游大景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)清新溫礦泉旅游度假區(qū)擴(kuò)建、清遠(yuǎn)御水蓮峰國際溫泉度假區(qū)、英德仙湖溫泉度假區(qū)、英德寶墩湖生態(tài)旅游度假區(qū)、飛來峽旅游服務(wù)中心等項目建設(shè)。積極舉辦具有本地特色的各類文化旅游節(jié)會活動，大力開拓國內(nèi)外旅游市場。四是穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管和調(diào)控，加快建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房供應(yīng)體系。
（二）努力擴(kuò)大內(nèi)需，保持投資消費穩(wěn)定增長
1、保持投資穩(wěn)定增長。一是切實做好項目前期工作。主動協(xié)調(diào)落實規(guī)劃、環(huán)評、用地、節(jié)能、市場準(zhǔn)入等項目建設(shè)前置條件，盡快完善項目報批手續(xù)，確保項目早開工、早見效。加強重大項目謀劃和儲備工作，緊跟國家政策導(dǎo)向，結(jié)合本地優(yōu)勢條件，及早謀劃和儲備一批民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級項目，確保重大項目有序接替。二是努力拓寬融資渠道。加大向上爭取項目資金力度，緊密跟蹤國家有關(guān)專項資金的投資方向和重點，組織好項目申報對接工作，積極爭取上級資金支持。同時，加強銀政、銀企合作，拓展中小企業(yè)融資平臺，多渠道解決企業(yè)融資難問題。三是加強項目建設(shè)與管理。扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)，強化項目督查，加快工程進(jìn)度，盡快形成工程實物量。嚴(yán)格把握項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。切實加強對項目資金的監(jiān)督檢查，管好用好資金。
2、努力擴(kuò)大消費需求。加快建立擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制，力爭消費繼續(xù)保持較快增長。一是提高居民消費能力。努力擴(kuò)大就業(yè)，著力提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。落實收入分配改革政策措施，提高勞動者報酬，提高中低收入群體收入水平。把擴(kuò)大消費與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機(jī)結(jié)合起來，緩解居民消費的后顧之憂，增加即期消費。二是推動消費結(jié)構(gòu)升級。全面落實鼓勵消費的一系列政策措施，繼續(xù)推動住房和汽車消費，積極培育節(jié)假日消費、旅游消費和會展消費等新的消費熱點，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”，促進(jìn)城鄉(xiāng)耐用消費品升級換代。三是努力改善消費環(huán)境。加強對生活必需品、重要生產(chǎn)資料和成品油市場的監(jiān)管，搞好市場供應(yīng)，確保城鄉(xiāng)市場供求基本平衡、價格基本穩(wěn)定。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提升新型城鎮(zhèn)化水平
1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力推進(jìn)交通建設(shè)。著力推進(jìn)二廣高速、廣樂高速、廣清高速擴(kuò)建、佛清從高速和清三一級公路大修、清佛公路維修、英德北江三橋、高新區(qū)迎龍大道等重點交通項目加快建設(shè)。著力推進(jìn)廣清城際軌道交通項目盡快開工。積極做好北江烏石至三水河口段千噸級航道整治工程、清遠(yuǎn)市汽車客運南站（總站）的前期工作。二是大力實施能源保障工程。著力推動清遠(yuǎn)抽水蓄能電站，清遠(yuǎn)水利樞紐工程，陽山連江梯級電站擴(kuò)建工程，連州龍船航電樞紐工程，連州、陽山、英德風(fēng)力發(fā)電，及一批220千伏、110千伏和35千伏輸變電工程建設(shè)。扎實做好神華國華煤電項目、僑遠(yuǎn)電廠項目、英德分布式能源項目的前期工作。
2、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是加強中心城市建設(shè)。大力推進(jìn)鳳翔南路、富強路、清遠(yuǎn)城西大道、飛來湖防災(zāi)減災(zāi)綜合工程、北江東路、北江一路、站前東路、沿江東路、飛來湖周邊道路、東城污水處理廠、大燕河整治、百村（城中村）改造工程等工程建設(shè)，積極推進(jìn)金谷大橋、筆架河綜合整治、青欖海綜合整治等項目前期工作，不斷增強城市綜合承載能力。二是積極發(fā)展特色城鎮(zhèn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極支持縣城建設(shè)，努力建設(shè)一批文化底蘊深厚、特色資源豐富、生態(tài)良好的旅游城鎮(zhèn)、特色經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)和綠色城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。三是加強城市管理。堅持依法管理、依法治城方針，進(jìn)一步提高城市綜合執(zhí)法水平，推動城市管理向長效管理轉(zhuǎn)變。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是全面落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策。認(rèn)真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼等政策，切實增加“三農(nóng)”投入，保證財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)大力實施農(nóng)村通達(dá)、通暢工程、各類灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程、村級衛(wèi)生室、農(nóng)村合格學(xué)校、村級圖書室、廣播電視村村通等項目，著力推進(jìn)連山德建水庫工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，加快清遠(yuǎn)市糧食儲備庫等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)，保障糧食安全。著力加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
（四）以改革開放為動力，著力優(yōu)化和提升發(fā)展環(huán)境
1、深化重點領(lǐng)域改革。一是深化行政管理體制改革。探索實行大部門制和扁平化管理。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政效率和公共服務(wù)水平。理順清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園管理體制，充分調(diào)動園區(qū)的積極性和主動性。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善調(diào)整新農(nóng)合報銷政策和基本保障制度。著力加強基層醫(yī)療網(wǎng)點建設(shè)，探索推進(jìn)公立醫(yī)院改革。三是深化財稅金融體制改革。探索市域財政體制改革，加強市級財政統(tǒng)籌能力，完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，充分調(diào)動縣（市、區(qū)）的積極性。加強地方政府性債務(wù)和財政性資金安全管理。強化金融體系建設(shè)。四是進(jìn)一步完善住房保障制度。探索建立以公租房為主體的新型住房保障制度，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題和新就業(yè)職工住房困難問題，改善外來務(wù)工人員居住條件。五是抓好綜合配套改革試點。建立健全科學(xué)的政績考核評價機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。
2、提高對外開放水平。一是著力提高招商引資水平。圍繞建設(shè)環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，充分利用各種重大招商平臺，降低商務(wù)成本，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢。二是加大國內(nèi)外市場開拓力度。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點商品展銷會、交易會。實施出口品牌戰(zhàn)略，認(rèn)真落實鼓勵出口的各項政策措施，培育一批重點出口企業(yè)、出口商品和出口基地。三是積極開展區(qū)域合作。主動加強與珠三角、泛珠三角等區(qū)域協(xié)調(diào)合作，主動融入全國區(qū)域發(fā)展大格局，積極參與區(qū)域分工與協(xié)作。加強與央企對接和部委共建，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引各類經(jīng)濟(jì)要素和資源聚集清遠(yuǎn)。加快北江水運口岸擴(kuò)大開放。完善大通關(guān)系統(tǒng)，增強快速通關(guān)能力。
（五）落實主體功能區(qū)規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力
1、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。一是更新執(zhí)政理念。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在突出位置上，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)和推動全社會走上生態(tài)文明的綠色健康發(fā)展之路。二是優(yōu)化決策機(jī)制。充分考慮資源環(huán)境條件和承載力，切實把環(huán)保目標(biāo)和方針貫穿于決策的各環(huán)節(jié)，落實到發(fā)展的全過程。三是調(diào)整政策措施。充分考慮不同主體功能區(qū)的特點和要求，有針對性地優(yōu)先出臺有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的政策措施，強化對限制開發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入相關(guān)政策的建立和完善。四是完善績效考核。建立適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核制度，根據(jù)不同類型主體功能區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求納入考核指標(biāo)。五是加大政府綠色投入。新增公共財政支出向限制開發(fā)區(qū)環(huán)保資金傾斜。同時，加快建立生態(tài)補償機(jī)制，設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金用于限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)。
2、切實抓好節(jié)能減排工作。一是嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制。科學(xué)合理分解確定節(jié)能減排工作，全面落實省下達(dá)給我市的各項節(jié)能減排任務(wù)。完善節(jié)能減排考核辦法，將各縣（市、區(qū)）、重點領(lǐng)域節(jié)能主管部門、重點企業(yè)統(tǒng)一納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，并落實獎懲措施。二是加強產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)把土地、節(jié)能、環(huán)保關(guān)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，從源頭上遏制“兩高”行業(yè)過快增長。加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。三是強化節(jié)能措施。大力推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。完善節(jié)能服務(wù)體系。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，建成一批國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。推動各工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)低碳發(fā)展試點，努力探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（六）切實改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)
1、大力實施民生工程。認(rèn)真落實省、市為民辦實事十項民生工程，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。把促進(jìn)就業(yè)放在保障和改善民生工作的第一位，突出抓好離校未就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難等高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。抓好基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決未參保城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險問題。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金年度使用率。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和重點優(yōu)撫對象等各類特殊群體生活補助標(biāo)準(zhǔn)。
2、加快社會事業(yè)發(fā)展。提高財政性教育經(jīng)費支出比重，推動各級各類教育全面發(fā)展。大力推進(jìn)省職業(yè)教育基地建設(shè)。落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，更加重視學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、特殊教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)教育。加快廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)實訓(xùn)中心等項目建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備條件，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提高醫(yī)療質(zhì)量；加強臨床重點?？平ㄔO(shè)，抓好重大傳染疾病防控，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強市縣圖書館、文化館、博物館建設(shè)和維修改造，廣泛開展群眾性和公益性的文化惠民活動，向公眾免費開放博物館、紀(jì)念館。加強群眾體育健身場所建設(shè)。
3、抓好“雙到”扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)“雙到”工作事關(guān)全市跨越發(fā)展大局。各地、各單位一定要堅定信心，落實幫扶責(zé)任，形成工作合力，全力打好這場硬仗。要圍繞目標(biāo)任務(wù)和存在的問題，抓重點、抓關(guān)鍵，抓緊落實整改措施。特別是要突出抓好產(chǎn)業(yè)帶動、移民搬遷、危房改造、技能培訓(xùn)、落實“兩?！?、資金監(jiān)管和基層黨建等工作，確保“雙到”工作全面均衡推進(jìn)，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項目標(biāo)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，為全面實施“橋頭堡”戰(zhàn)略，推動清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！
