清遠市2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2006年計劃草案的報告
一、2005年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
??????? 2005年，在市委的正確領導下，全市上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，積極應對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，保持了國民經濟增長較快、效益較好、活力較強的良好勢頭，促進了各項社會事業(yè)健康發(fā)展，全面完成了市四屆人大三次會議確定的各項任務，為“十五”時期發(fā)展劃上了圓滿句號。
在全省公布的八項主要經濟指標中， GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿出口總額、實際利用外資金額和固定資產投資總額等七項指標增幅列全省地級以上市第一，地方財政一般預算收入增幅列全省地級以上市第二，取得了“七金一銀”的好成績，超額完成了主要經濟指標增長“雙連冠”的目標。
（一）經濟總量持續(xù)快速增長，綜合實力邁上新臺階。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值315.7億元，增長23.3%，其中第一產業(yè)完成增加值72.6億元,增長4.3%；第二產業(yè)完成增加值116.2億元,增長48.1%；第三產業(yè)完成增加值126.9億元,增長18.3%。產業(yè)不斷優(yōu)化，從2004甑31：42：27調整為23：37：40。地方財政一般預算收入13.25億元，增長39.1%。完成全社會固定資產投資225.9億元，增長44.0%。至2005年末，全市金融機構本外幣各項存款余額386.2億元，比年初增長15.3%；各項貸款余額175億元，比年初增長4.1%。實現(xiàn)社會消費品零售總額129.8億元，增長19.5%。全年居民消費價格指數(shù)上漲2.1%。農民人均年純收入3618元，增長8%；在崗職工平均工資18288元，增長15.4%。
（二）工業(yè)生產保持高速發(fā)展，結構和效益明顯改善。全市完成規(guī)模工業(yè)總產值 351 億元，同比增長 76.6 %。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值 82.8 億元，同比增長 56.5% ；民營企業(yè)發(fā)展迅猛，完成總產值11883 億元，增長110.2 %。輕重工業(yè)發(fā)展并駕齊驅，輕工業(yè)增長77.2 %；重工業(yè)增長 72.2 %。工業(yè)經濟效益明顯好轉，累計實現(xiàn)產品銷售收入 329.05 億元，增長 76.5 %；實現(xiàn)利潤總額 7.72 億元，增長 98 %；實現(xiàn)利稅總額 16.61億元，增長 60.3 %。創(chuàng)工業(yè)名牌戰(zhàn)略取得成效，新亞光和遠光電力電纜、民用電纜產品獲得2005年度國家免檢產品稱號，新亞光電力電纜和金鑫復印紙獲廣東省名牌產品稱號。
（三）農業(yè)結構調整不斷優(yōu)化，農村經濟穩(wěn)定增長。全年農林牧漁業(yè)完成總產值107.8億元，增長4.01%；糧食生產克服洪澇災害影響，實現(xiàn)總產106.16萬噸，增長5.9%。農業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展，農產品質量建設不斷加強?！鞍藗€五”工程進展順利，建成無公害蔬菜基地23.2萬畝，優(yōu)質水果增加種植14.7萬畝，瘦肉型豬年出欄量89.6萬頭，家禽年出欄量4194萬只，新擴水面養(yǎng)殖面積1.1萬畝；農業(yè)龍頭企業(yè)88家；種植豐產林14.5萬畝；轉移農村富余勞動力16.5萬人。糧經比例由2004年的48：52調整為47：53，種養(yǎng)業(yè)產值比例由2004年的64：36調整為2005年的61：39?！傍P中皇”清遠麻雞和“徐其修”涼茶獲得廣東省著名商標稱號，英德市獲得“中國麻竹筍之鄉(xiāng)”、“中國紅茶之鄉(xiāng)”稱號。全市75家企業(yè)通過了無公害農產品產地認定，105個產品通過了無公害農產品認證。認真做好防控高致病性禽流感工作。切實落實各項支農政策。
（四）旅游業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，消費市場持續(xù)暢旺。加大旅游宣傳促銷力度，加快旅游資源開發(fā)，大力推進旅游品牌建設，旅游市場保持較好發(fā)展勢頭。成功舉辦漂流、飛碟、龍舟、越野等四大國際國內文化體育賽事，全年游客達到1005萬人次,增長33.7 %；總收入達到32.63億元，增長42.8%。榮獲“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”稱號，陽山縣獲得“四驅之城、越野之都”稱號，清新縣獲得“廣東省旅游強縣”稱號。新型商貿業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)房地產、餐飲住宿、交通運輸、連鎖經營、物流配送、郵政通信、社區(qū)服務和各類商務服務業(yè)等持續(xù)發(fā)展。商品房銷售面積97.8萬平方米，增加56.9%。
（五）大力推進各項改革，招商引資取得新進展。國有企業(yè)、行政審批制度、農村稅費、農村信用社、糧食流通體制、公共資產管理體制等改革取得新進展。進一步改善招商引資環(huán)境，強化招商引資考核機制，招商引資取得豐碩成果。全年共引進項目712個，比去年同期增加78個；計劃總投資490.5億元，增長43.0%；實際投入資金84.7億元，增長2.3倍。不斷開拓新市場，對外貿易快速增長。全市利用外資新簽合同148宗，增長8.0%；合同金額6.44億美元，增長49.7%；實際利用外資1.74億美元，增長114.2%。完成外貿出口總額9.3億美元，增長77%。
（六）扎實推進重點項目建設，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全面啟動新“八路一橋”建設，完成國、省道改造65.6公里。清三一級公路維修改造工程已完成工程總量的60%；大燕河至銀盞一級公路加鋪瀝青改造工程基本完工；英德至捕喂路改造工程已完成工程量的84%。清連一級公路改高速化、北江大橋姐妹橋建設己全面啟動。電源電網建設力度加大，建成投產220千伏輸變電工程2項，110千伏輸變電工程5項，正在施工建設的220千伏輸變電工程2項110千伏輸變電工程6項，農網改造工程進展順利；陽山電廠二期首臺機組點火發(fā)電。水利建設得到進一步加強，城鄉(xiāng)水利防災減災、農村飲水、小型水庫除險加固、機電排灌等工程穩(wěn)步推進。城市基礎設施明顯改善，配套功能顯著提升。獲得廣東省文明城市稱號。
（七）經濟社會協(xié)調發(fā)展，各項事業(yè)全面進步。大文化建設深入推進?？萍脊ぷ鬟M一步加強。教育事業(yè)發(fā)展進一步加快，高等教育、高中階段教育、職業(yè)教育和成人教育加快發(fā)展。全市有7間學校被列為省骨干示范中等職業(yè)學校，新增省一級學校4所，市一級學校20所，市重點中等職業(yè)學校1所，新增優(yōu)質學位1.1萬個，創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)2個。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平有效提高，市、縣兩級疾控中心工程進展順利，新型農村合作醫(yī)療進一步完善，全市參加合作醫(yī)療的農村人口173.7萬人，占農村人口的56.2%，超過省定任務6.2個百分點。
?(八)人民生活不斷提高，和諧社會建設初見成效。就業(yè)和社會保障體系工作得到加強，新增就業(yè)崗位4.46萬個；全市參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別增加10.8%、6.3%和30.5%。社會救助體系進一步完善，全市城鄉(xiāng)低保覆蓋面不斷擴大。關愛弱勢群體，全市農村困難家庭有9.2萬中小學生獲免費入學，四個貧困縣實行義務教育階段免收雜費?！笆椕裥墓こ獭庇行七M，水庫遺留歷史問題、革命老區(qū)“五難”問題進一步解決。環(huán)境保護和生態(tài)建設工作得到加強，北江受鎘濃度超標污染事件得到妥善處理，連山縣成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”。加大安全生產監(jiān)管力度，依法關閉了全市51對證照不全的煤礦。加強社會治安綜合治理，努力維護社會穩(wěn)定。
?2005年，我市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好，但我們必須清醒地看到，今年發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)：制約經濟發(fā)展的長期性、深層次問題仍然存在。工業(yè)化任務艱巨、自主創(chuàng)新能力弱，增長方式粗放。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡。“三農”問題仍較突出，農民增收難度較大。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，在今后的發(fā)展中認真加以解決。
二、2006年國民經濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務
????????? 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設小康社會邁出新步伐的重要一年，做好今年的工作，事關全局，意義重大。按照市委四屆八次全會提出 今年為“統(tǒng)籌年”、“跨越年”、“和諧年”的總體要求，我市今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長18%，其中，第一、二、三產業(yè)分別增長4%、31%和14%以上；單位生產總值能耗壬夏晗陸3%；地方財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16%；居民消費品價格指數(shù)控制在3%左右；外貿出口總值增長34%；實際利用外資增長33%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；在崗職工年人均工資增長10%；農民人均年純收入增長6%；人口自然增長率控制在7‰以內。
????????? 為實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下九個方面的工作：
（一）不斷壯大工業(yè)規(guī)模，促進工業(yè)上新臺階。一是大力發(fā)展規(guī)模經濟，推進工業(yè)園區(qū)建設。充分利用我市現(xiàn)有資源，高標準、高起點抓好工業(yè)園區(qū)建設，為工業(yè)發(fā)展提供良好平臺，鼓勵企業(yè)進園生產經營，形成產業(yè)集聚；做大做強工業(yè)支柱產業(yè)，培育規(guī)模產業(yè)和規(guī)模企業(yè)，增強輻射帶動能力，增強我市工業(yè)競爭能力，壯大工業(yè)經濟總量。二是不斷提高自主創(chuàng)新能力。積極鼓勵企業(yè)走自主創(chuàng)新的道路，通過技術創(chuàng)新、擴大規(guī)模，培育和打造一批象海螺、約克等多元化、技術含量高的企業(yè)，進一步降低能耗，增加產品附加值，提高工業(yè)發(fā)展質量。三是加強煤電油運的協(xié)調。特別是要進一步抓好電網規(guī)劃和建設工作，實施有序用電方案，確保電力供應基本穩(wěn)定。四是大力發(fā)展循環(huán)經濟。引導企業(yè)走低投入、高產出，低耗、高效率，可循環(huán)、少排放的發(fā)展新路，降低工業(yè)經濟增長的成本和代價，建設節(jié)約型社會，抓好環(huán)境保護，推進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）扎實推進重點項目建設，促進投資穩(wěn)定增長。一是強化項目建設責任制。對在建項目，要加強跟蹤服務，切實解決建設中出現(xiàn)的問題，確保項目建設順利進行。對計劃開工項目加強跟蹤落實，未開工的要督促盡快開工建設，已開工的要推動建設進程。尤其要抓好“新八路一橋”等市重點項目的建設。二是加大項目協(xié)調力度。及時掌握重大項目的進展情況，加大協(xié)調力度，要落實重點項目建設責任制，各部門要密切協(xié)作，確保重點項目進展順利。三是做好重點項目儲備。要結合“十一五”規(guī)劃的內容，抓緊在能源、交通、農林水利、生態(tài)建設、教育、衛(wèi)生、高科技等領域，儲備和申報一批項目，加大資金投入，增強發(fā)展后勁。要積極協(xié)調和推動清遠核電站和抽水蓄能電站等重大項目的立項建設。
（三）努力抓好農業(yè)農村工作，建設社會主義新農村。一是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。積極引導和鼓勵農民發(fā)展特色農業(yè)，提高經濟效益，增加收入。以清遠雞、三元豬等為重點，抓好畜牧品種改良，規(guī)?；曫B(yǎng)，提高畜牧業(yè)在農業(yè)總產值中的比重。大力推動優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和特色農產品基地建設。繼續(xù)擴大卟?、斯葍?yōu)質農產品的生產，繼續(xù)抓好竹筍、茶葉、淮山等特色農產品生產，積極發(fā)展農副產品加工，提高產品附加值，推進農業(yè)產業(yè)化。完善農產品流通營銷體系，加快農副產品批發(fā)市場建設，促進農產品流通。二是加快農村富余勞動力轉移。積極搭建平臺，創(chuàng)造農民進城務工機會，切實做好農民外出務工的組織、指導、培訓和服務工作，提高農民務工能力，引導農村富余勞動力有序轉移，增加農民非農收入。三是加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。有序實施農村建設規(guī)劃，加強對農村基礎設施建設的投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌，提高農村衛(wèi)生水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設，村村通公路，形成村鎮(zhèn)道路網絡，推進農村道路硬底化。規(guī)劃農村自來水建設，確保農村飲用水安全。積極鼓勵和發(fā)展沼氣、太陽能等新能源。四是加強戶籍制度改革。積極推進村改居進程，加快城鎮(zhèn)人口集聚，大力提高城市化率。
（四）完善和規(guī)范市場管理，促進服務業(yè)大發(fā)展。一是突出發(fā)展旅游業(yè)。推進旅游與文化、體育、商貿、會展、服務業(yè)的有機結合，推動服務業(yè)擴規(guī)模、上檔次。培育一批旅游品牌，抓好旅游產品的開發(fā)和市場的建設，加大宣傳力度，擴大影響，提高清遠的知名度。進一步提高服務水平，以一流的服務，吸引更多的國內外游客。二是積極推進商貿流通業(yè)的⒄埂＜涌旖立渠道暢通、多元化的市場體系，加快流通領域的對外開放，整合物流資源，建設綜合物流園區(qū)和配送中心。重點扶持一批大型專業(yè)批發(fā)市場，特別是著力推動建材市場和農副產品市場的建設。大力發(fā)展物流業(yè)和連鎖商業(yè)，推進規(guī)?；洜I，促進流通業(yè)結構調整。三是努力開拓消費市場。對大型商品企業(yè)，加大宣傳推介力度，拉動市場消費。注重完善農村銷售和服務網絡，鼓勵和引導商業(yè)服務企業(yè)深入農村集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖經營、超市便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。培育汽車、住房、體育健身、文化娛樂、租賃、保險等方面的消費，擴大消費空間。四是進一步規(guī)范市場流通秩序。密切跟蹤糧食、化肥等重要商品市場價格變動情況，加強市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊制售偽劣商品、欺行霸市、哄抬物價等違法行為，改善消費環(huán)境，增強城鄉(xiāng)居民消費信心。
（五）大力抓好招商引資工作，增強經濟發(fā)展后勁。一是加大招商引資力度。加強與各方面的溝通聯(lián)系，積極開展招商活動。進一步宣傳推介清遠，爭取更多項目落戶我市。要切實提高政府服務水平，引導外商增資擴產；采取切實措施，確保引資資金到位；繼續(xù)擴大利用外資的領域，努力拓寬清遠市的引資渠道。二是做好項目跟蹤落實工作。加強已簽約項目的報批、促批和跟蹤服務工作，促進更嗟暮賢項目落實。加快推進開工項目建設，使項目盡快轉化為生產力。三是加強承接產業(yè)轉移。緊緊抓住國際國內產業(yè)轉移、泛珠三角區(qū)域合作的大好機遇，尤其是珠三角產業(yè)轉移的機遇，加快產業(yè)轉移園區(qū)的建設。四是切實為企業(yè)搞好服務。加強領導、完善機制、嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲，強化招商引資責任制，立足企業(yè)，服務企業(yè)，為企業(yè)營造更好的生產經營環(huán)境。
（六）不斷深化改革，促進體制創(chuàng)新。一是不斷完善國有企業(yè)改革。進一步完善國有資產管理體制改革，妥善解決國有企業(yè)在轉制過程中出現(xiàn)的問題，妥善安置職工，確保社會穩(wěn)定。二是著力推進民營經濟發(fā)展。大力扶持民營經濟，營造良好環(huán)境，優(yōu)化服務，努力為民營企業(yè)創(chuàng)造與其它企業(yè)同等的投資環(huán)境，要特別扶持本地有規(guī)模、有品牌的民營企業(yè)，精心打造我市民營經濟的旗艦。三是繼續(xù)抓好和完善行政審批制度改革，精減審批事項，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，深化投資體制改革，改善投資環(huán)境，為招商引資保駕護航，增強發(fā)展動力。
（七）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進城市品位提高。抓好中心區(qū)域的規(guī)劃建設，圍繞“水城”、“湖城”的城市定位，把清遠中心區(qū)域建成“倚山興業(yè)，濱水而居”的模式，推動清遠水利樞紐工程早日動工，加快飛來湖、大燕湖工程ㄉ瑁加強舊城改造，改善基礎設施，為市民和投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境；加強和完善我市的文化廣場、博物館、圖書館等公共文化設施的建設，提高我市的品位；加強城市建設管理，落實監(jiān)督機制，確保城市建設的高標準。按照梯度推進、點軸開發(fā)的原則，逐步建立以清遠市區(qū)為中心的南部、東部和北部城鎮(zhèn)群，加強重點城鎮(zhèn)建設，合理布局，注重特色，形成合理的城鎮(zhèn)體系。
（八）切實抓好財稅金融工作，促進資源優(yōu)化和利用。一是加強財稅工作。通過優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展，大力培育新的經濟增長點，確保財政收入穩(wěn)定增長。加強財稅管理，繼續(xù)落實稅收優(yōu)惠政策，進一步完善投資環(huán)境，營造“洼地效應”，促進招商引資。同時，規(guī)范稅收管理，做到應收盡收，應免盡免。二是進一步完善利益共同體政策。盡快制定完善我市各區(qū)域、部門在經濟建設過程中共同參與、利益共享、比例分成的政策，鼓勵和保護各地、各部門的工作積極性，更好地推動各項工作。三是優(yōu)化支出結構。嚴格控制和壓縮一般性支出，建立完善財政監(jiān)督機制，確保財政資金支出的合理性、安全性，促進財政資金使用效益的提高。四是切實做好金融工作，建立健全政銀、銀企座談會和項目推介會等制度，積極推進企業(yè)擔保制度建設，解決中小企業(yè)融資難等問題。
（九）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進和諧清遠建設。一是推動文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革,大力推進辦學主體多元化。加速培育清遠文化品牌，促進文化產業(yè)發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生管理水平。大力加強精神文明建設，全面推進依法行政。二是抓好就業(yè)和社會保障工作。推行積極就業(yè)政策，認真落實再就業(yè)扶持政策，健全就業(yè)困難人員再就業(yè)援助制度。完善就業(yè)服務體系，加強對失業(yè)人員的技能培訓。進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。三是努力解決好社會熱點難點問題。高度重視信訪工作，落實信訪工作責任制，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。進一步加強社會治安綜合治理，努力維護社會穩(wěn)定。進一步加強計劃生育工作，完善人口與計劃生育目標管理責任制，綜合治理出生人口性別比偏高問題。繼續(xù)加強國防教育和國防動員建設，增強全民國防意識。四是嚴格落實安全生產責任制。加強對非煤礦山、工礦企業(yè)、道路交通、建筑行業(yè)、人員密集場所、食品衛(wèi)生等重點行業(yè)和重點部位的安全監(jiān)管。
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