清遠(yuǎn)市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況與2008年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2008年3月26日在清遠(yuǎn)市第五屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)?? 萬(wàn)康倫
各位代表：
??????? 我受市人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告我市2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2008年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
??????? 2007年，全市上下緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、突出“兩大主題”、推動(dòng)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善發(fā)展思路，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善人民生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快、穩(wěn)定和諧的良好發(fā)展局面，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
???? （一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又好又快，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值597.36億元，增長(zhǎng)32.3%，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值90.08億元，增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值322.65億元，增長(zhǎng)50.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值184.6億元，增長(zhǎng)21.4%。經(jīng)濟(jì)總量排全省第13位，比2006年前移一位，并首次進(jìn)入“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市”行列。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“四連冠”。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省前列，其中，生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資等四項(xiàng)指標(biāo)增速位居全省第一，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速位居全省第二。三是爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)發(fā)展排頭兵目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在全省山區(qū)市中，我市的生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口和社會(huì)消費(fèi)品零售總額等六個(gè)指標(biāo)的總量位居第一。
????? ?（二）三次產(chǎn)業(yè)增速加快，發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。一是工業(yè)高速發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，速度、結(jié)構(gòu)、效益同步提高。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值295.98億元，增長(zhǎng)54.5%。其中規(guī)模工業(yè)增加值276.64億元，增長(zhǎng)59.9%。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，一批骨干企業(yè)不斷壯大，全年超億元產(chǎn)值企業(yè)達(dá)到173家，比上年新增51家；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1108億元，進(jìn)入全省前十位。二是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年農(nóng)林牧漁業(yè)完成產(chǎn)值136.57億元，增長(zhǎng)6.4%。糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物有效增長(zhǎng)，養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)13個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織增加到149家。新農(nóng)村建設(shè)力度加大，“八十村示范、千村整治”、“五通工程”、“十大惠農(nóng)行動(dòng)”、“反哺農(nóng)村”行動(dòng)、“八個(gè)五”工程等建設(shè)進(jìn)展順利。三是服務(wù)業(yè)活力顯現(xiàn)。物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力度加大，年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額235.5億元，比年初增長(zhǎng)23.9%。旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。全年接待游客1323萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.9億元，分別增長(zhǎng)19.9%和33.4%。銷售商品房面積239.68萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)71.2%；房地產(chǎn)銷售額65.97億元，增長(zhǎng)107.7%。
????? （三）三大需求快速增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力不斷加強(qiáng)。一是投資快速增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資完成487.11億元，增長(zhǎng)48.0%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，133項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資151.63億元，占年度計(jì)劃投資的73.7%；投產(chǎn)和部分投產(chǎn)項(xiàng)目22個(gè)。第二個(gè)“八路一橋”項(xiàng)目進(jìn)展順利，北江大橋姐妹新橋和舊橋維修加固工程建成通車，清連公路高速化改造工程、武廣鐵路客運(yùn)專線清遠(yuǎn)段建設(shè)加快，憷指咚?、稄V高速改線、廣清高速四改八、清遠(yuǎn)核電站、清遠(yuǎn)抽水蓄能電站、陽(yáng)山“以大代小”燃煤發(fā)電、僑遠(yuǎn)電廠擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目前期工作取得新的進(jìn)展。二是消費(fèi)持續(xù)旺盛。在居民收入水平提高、旅游業(yè)快速發(fā)展、消費(fèi)環(huán)境改善等因素帶動(dòng)下，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)。全市完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額196.86億元，增長(zhǎng)23.5%。城鄉(xiāng)消費(fèi)活躍，消費(fèi)品市場(chǎng)逐步升級(jí)，表征小康消費(fèi)的住房、汽車、家用電器、音像器材等商品持續(xù)暢銷。三是外貿(mào)出口下滑趨勢(shì)得到控制。受國(guó)家出口政策調(diào)整等因素影響，從去年4月份開始，外貿(mào)出口連續(xù)8個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但通過(guò)采取積極措施，12月份開始回升。全年外貿(mào)出口總額11.86億美元，增長(zhǎng)1.2%。全市實(shí)際吸收外資4.46億美元，增長(zhǎng)37.3%。
???? （四）三大效益同步提高，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。一是財(cái)政收入高速增長(zhǎng)。全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入63.2億元，增長(zhǎng)42%。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入27.9億元，增長(zhǎng)42.3%；工商稅收達(dá)到20.1億元，增長(zhǎng)41.0%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全年完成財(cái)政支出61.57億元，增長(zhǎng)28.5%。二是企業(yè)效益大幅提高。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接良好，規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產(chǎn)值1075.15億元，增長(zhǎng)80.0%，其中，完成出口交貨值202.82億元，增長(zhǎng)58.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到21.5億元，增長(zhǎng)57.1%。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到191，比上年提高32.6個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。在企業(yè)效益改善、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、國(guó)家調(diào)整收入分配政策等因素的作用下，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。在崗職工工資23641元，增長(zhǎng)16.5%；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11827元，增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均年純收入4281元，增長(zhǎng)9.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額367.8億元，較年初增長(zhǎng)12.4%。
???? （五）三個(gè)一年成效顯著，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是改革創(chuàng)新取得新成效。深入開展“創(chuàng)新年”活動(dòng)，立足完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項(xiàng)2973項(xiàng)，取消1052項(xiàng)。規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)城市和農(nóng)村信用社體制、投資體制、財(cái)政管理體制、事業(yè)單位人事制度等改革。科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化得到加強(qiáng)，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。全年引進(jìn)項(xiàng)目671個(gè)，合同投資544億元，當(dāng)年實(shí)際投入資金252億元。二是教育事業(yè)加快發(fā)展。深入開展“教育年”年活動(dòng)，教育投入力度加大，高中擴(kuò)容促優(yōu)有新成效，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性高中達(dá)到8所。積極開展教育創(chuàng)強(qiáng)工作，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)到18.3萬(wàn)個(gè)，清城、佛岡成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣（區(qū)），有4個(gè)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。職業(yè)教育加快發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高教學(xué)質(zhì)量，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率進(jìn)一步提高。三是環(huán)保工作有新成效。深入開展“環(huán)保年”活動(dòng)，加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)100戶重點(diǎn)耗能企業(yè)特別是列入省千家節(jié)能行動(dòng)的49家企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的20家企業(yè)依法予以關(guān)閉。加大了對(duì)大燕河、樂(lè)排河等重點(diǎn)流域的集中整治，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加大城市污水廠建設(shè)力度，清城（清新）、連州、佛岡污水處理廠投入運(yùn)行，陶瓷企業(yè)能源技改、水泥企業(yè)余熱發(fā)電等取得成效，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%，單位工業(yè)增加值能耗下降26.7%，單位生產(chǎn)總值電耗下降7.8%。
????? ?(六)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是品牌建設(shè)成就斐然。我市先后被評(píng)為“港澳及海外華人眼中最具魅力休閑之都”、“中國(guó)生態(tài)休閑旅游城市”、“中國(guó)宜居城市”、“中國(guó)再生銅都”，清遠(yuǎn)溫泉漂流被評(píng)為“歐洲人最喜愛的中國(guó)十大景區(qū)之一”， 清新縣成功創(chuàng)建“全國(guó)旅游強(qiáng)縣”，新增黃騰峽等4個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，有2個(gè)產(chǎn)品獲“國(guó)家免檢產(chǎn)品”稱號(hào)，有7個(gè)產(chǎn)品獲“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，區(qū)域形象得到進(jìn)一步提升。二是城市發(fā)展速度加快。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，大力開展城市環(huán)境綜合整治。中心城區(qū)大力推進(jìn)以“五個(gè)一批”（即一批主要道路建設(shè)、一批路燈亮化、一批星級(jí)廁所建設(shè)、一批主要道路黑底化改造、一批主要道路配電管線下地）為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣（市）積極加快城鎮(zhèn)中軸線、水軸線和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施和美化、綠化、亮化工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，發(fā)展環(huán)境明顯改善。三是社會(huì)和諧扎實(shí)推進(jìn)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強(qiáng)，衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步建成，醫(yī)療條件得到改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面鋪開，參合農(nóng)民達(dá)到308.1萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)常住人口和戶籍人口的比例分別達(dá)到98.9%和96.5%。文化事業(yè)有新發(fā)展，民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)工程工作得到進(jìn)一步重視。就業(yè)和社會(huì)保障得到加強(qiáng)，征繳各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)同比增長(zhǎng)24.0%。扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)村低收入人口進(jìn)一步減少。產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會(huì)治安狀況良好。
?????? 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我市發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，主要是：粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)居民生活水平有待進(jìn)一步提高，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，解決事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題還有差距。這些問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注，采取有效措施逐步予以解決。
二、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
??????? 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照市委關(guān)于“突出一個(gè)中心（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）、立足兩大主題（科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)）、著重三個(gè)一年（調(diào)整年、建設(shè)年、管理年）”的總體要求，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%左右，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4%、28%、16%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)28%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資總額增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；在崗職工平均工資增長(zhǎng)12%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)；萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3.5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別完成省定減排目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)，我們將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
???? （一）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。圍繞加快陶瓷、水泥、銅業(yè)、電線電纜、鋁型材、皮革制鞋、家用電器、電子化工等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在集群擴(kuò)張、骨干壯大、名牌培育上實(shí)現(xiàn)新的突破。高度重視能源項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好清遠(yuǎn)核電、僑遠(yuǎn)電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目的前期工作，清遠(yuǎn)抽水蓄能電站、陽(yáng)山“以大代小”煤電項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)后早日開工建設(shè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向物流、金融、旅游、文化、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。加快清遠(yuǎn)市區(qū)汽車城、五洲商業(yè)城（工業(yè)品市場(chǎng)）、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、英德石油化工物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。大力拓展農(nóng)村市場(chǎng),繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控。抓住北京奧運(yùn)會(huì)舉辦撓欣時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我市的對(duì)外宣傳，吸引外地游客到我市旅游參觀。全力打造具有濃郁民族特色和地方特色的旅游品牌。三是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，落實(shí)好生豬生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)扶持政策，做好動(dòng)植物疫病防控工作。繼續(xù)推進(jìn)“八個(gè)五”工程和“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大蔬菜、水果、油料、蠶桑、藥材、工業(yè)原料林等種植面積，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。
????? （二）抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持和擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，謀劃和建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與群眾生活關(guān)系密切的大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)一批，加快建設(shè)一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環(huán)。全年謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目117項(xiàng)，總投資587億元，其中，2008年計(jì)劃投資207億元。二是進(jìn)一步加大招商引資力度。依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源，積極尋求同世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)合作的契機(jī)，面向關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)脅業(yè)鏈、價(jià)值鏈、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。進(jìn)一步確定招商選資的理念，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系與合作，提高招商項(xiàng)目質(zhì)量和引資水平。三是進(jìn)一步抓好園區(qū)建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。盡早確定縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)布點(diǎn)選擇和規(guī)劃，適時(shí)投入建設(shè)。統(tǒng)籌、合理確定園區(qū)定位，形成以市高新區(qū)為主體，各類園區(qū)為補(bǔ)充，各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)合理的園區(qū)發(fā)展格局。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化。要盤活閑置土地，提高土地利用率。把好環(huán)保、土地、節(jié)能、投資強(qiáng)度關(guān)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)入。
????? （三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。做好功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好一批交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)要在推進(jìn)第二個(gè)“八路一橋”工程建設(shè)的同時(shí)，加快啟動(dòng)第三個(gè)“八路一橋”工程建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)清連公路高速化改造工程基本建成通車，認(rèn)真做好二廣高速、京珠高速?gòu)?fù)線、銀英公路拓寬、清遠(yuǎn)大橋維修加固、廣清高速擴(kuò)建工程、佛山至清遠(yuǎn)高速公路、清遠(yuǎn)至從化高速、汕頭至湛江高速清遠(yuǎn)段等項(xiàng)目的前期工作。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。二是加快城市化進(jìn)程。提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加大規(guī)劃監(jiān)控力度，全面推進(jìn)城中村和舊城區(qū)改造，全面提升城市品位，中心城市要以加快清遠(yuǎn)新火車站及其配套工程建設(shè)和實(shí)施“湖城”、“水城”規(guī)劃為重點(diǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)工程和景觀工程。加強(qiáng)城市管理，加大環(huán)境整治力度，完善污水處理、排污管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高市民居住質(zhì)量。三是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范區(qū)的建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村和農(nóng)村貧困戶的幫扶工作。編制完善鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。抓好村內(nèi)道路硬化、村莊綠化、水源凈化和環(huán)境美化。加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
????? （四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排工作機(jī)制，制訂節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核方案和辦法，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。開展好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的諛?biāo)G跖毆芾恚淘汰落后工藝和技術(shù)。加大對(duì)節(jié)能減排的投入力度，推動(dòng)全市節(jié)能減排工作順利開展。大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)工作。二是不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)格控制新污染源，加強(qiáng)面源污染控制，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)管理。推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程，改善居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。使土地、礦產(chǎn)、河流、湖泊等各種資源得到更合理的保護(hù)和利用。三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大中小企業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。突出抓好技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。積極發(fā)展先進(jìn)制造、高新技術(shù)等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家、省名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
????? （五）繼續(xù)深化體制改革，不斷提高開放水平。一是繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。深化行政審批制度和政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。妥善解決企業(yè)轉(zhuǎn)制遺留問(wèn)題，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。積極支持發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的企業(yè)上市融資。深化財(cái)稅管理體制改革，提高財(cái)稅征管水平。優(yōu)化金融環(huán)境，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度。二是提高利用外資質(zhì)量。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)從招商引資向招商選資和招才引智轉(zhuǎn)變，逐步建立健全以資源節(jié)約利用、科技含量、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的利用外資考核體系，全面提高利用外資的質(zhì)量和水平；加快從加工制造環(huán)節(jié)中低端向高端延伸轉(zhuǎn)變，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、龍頭型大項(xiàng)目，吸引配套企業(yè)進(jìn)入，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；加快從傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)外資投向服務(wù)業(yè)，努力在利用國(guó)際服務(wù)資本方面取得新突破。三是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品檔次和附加值。著力提高自主品牌產(chǎn)品出口比重，提高高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口比重，提高一般貿(mào)易產(chǎn)品出口比重。推動(dòng)品牌建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵(lì)我市特色產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)出口基地。同時(shí)，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，參與境外資源開發(fā)和利用。
????? （六）切實(shí)改善民計(jì)民生，全力建設(shè)和諧清遠(yuǎn)。一是切實(shí)維護(hù)群眾利益。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高醫(yī)療保健防疫服務(wù)水平。憂砍竅縞緇峋戎體系建設(shè)，努力解決下崗職工、被征地農(nóng)民、拆遷居民的生活困難。大力發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，使困難群眾、弱勢(shì)群體和殘疾人的基本生活切實(shí)得到保障。二是積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化教育資源布局，擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模和容量，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，不斷提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。大力發(fā)展文體事業(yè)。抓好公共文體設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，做好廣播電視工作。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和誠(chéng)信教育，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提高社會(huì)文明程度。三是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。繼續(xù)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。建立健全各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理各種社會(huì)矛盾。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。堅(jiān)持不懈抓好產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，努力遏制重大事故發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
??????? 各位代表，2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，廣泛聽取政協(xié)的意見和建議，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為全面完成2008年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)而努力奮斗!
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