關(guān)于富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新行政管理體制機制，增強縣鎮(zhèn)(含縣級市和鄉(xiāng)，下同)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就深化經(jīng)濟社會管理事權(quán)改革，實行簡政放權(quán)，促進富縣強鎮(zhèn)，提出如下指導(dǎo)意見。
一、事權(quán)改革的重要意義
1.富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革在我省改革發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位?？h鎮(zhèn)是國民經(jīng)濟發(fā)展、社會安定團結(jié)、人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。我省區(qū)域發(fā)展極不平衡，一些欠發(fā)達縣(區(qū))鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，社會管理基礎(chǔ)薄弱，公共事業(yè)建設(shè)滯后，特別是在經(jīng)濟社會管理體制方面，縣鎮(zhèn)事權(quán)配置不夠合理，有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)不一，服務(wù)弱化，效能不高，制約了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。一部分縣(區(qū))鎮(zhèn)發(fā)展迅速，“身大衣小”，現(xiàn)有體制已不能適應(yīng)發(fā)展需要。開展富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，旨在簡政擴權(quán)增財力，服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)職能，有利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、事權(quán)改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
2.指導(dǎo)思想。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為我省當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供體制機制保障。
3.主要目標(biāo)。經(jīng)過3—5年的努力，縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制得到優(yōu)化，社會管理和公共服務(wù)能力大幅提升，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政運行機制和管理方式更加規(guī)范有序、公開透明、便民高效，經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
4.基本原則。
科學(xué)發(fā)展。堅持發(fā)展第一要務(wù)，健全完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制，加快實現(xiàn)富縣強鎮(zhèn)。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一。增強縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理自主權(quán)，理順政府條塊之間、部門之間的關(guān)系，做到權(quán)力與責(zé)任對等。
分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和要求，分類施策，引導(dǎo)和促進縣鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極穩(wěn)妥。堅持依法探索、規(guī)范管理，整體部署、分步實施，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
三、大力實行簡政放權(quán)
5.擴大縣級政府管理權(quán)限。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，依法將部分經(jīng)濟社會管理權(quán)下放給縣級。除法律和行政法規(guī)有明確規(guī)定的以外，省行使的行政審批權(quán)，省已下放給地級以上市的行政審批權(quán)，縣級能夠辦理的，原則上直接放權(quán)或委托給縣級；原須經(jīng)地級以上市審核后報省審批的，除需市級綜合統(tǒng)籌外，原則上改由縣級直接審核、報省審批，報地級以上市備案；原須經(jīng)地級以上市審批或管理，由縣級承擔(dān)實施和監(jiān)督責(zé)任的事項，原則上直接放權(quán)或委托給縣級自行審批、管理。在省的權(quán)限范圍內(nèi)，投資項目審批、核準(zhǔn)中，規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等審核上報權(quán)限、程序，原則上與項目審核上報權(quán)限、程序相統(tǒng)一。
省政府各職能部門和各地級以上市政府要抓緊研究可進一步直接放權(quán)或委托縣級管理的事項，重點研究發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、外經(jīng)貿(mào)、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、人力資源和社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等方面管理權(quán)限的下放事項。
6.開展簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。各地級以上市黨委、政府負責(zé)簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的組織實施工作。要按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模p少審批層次和行政干預(yù)，創(chuàng)新社會管理方式，健全公共服務(wù)體系，完善決策與監(jiān)督機制，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要的行政管理體制和運行機制。佛山、東莞等市要按照省對試點工作的要求，先行先試，結(jié)合實際組織開展和深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。省直有關(guān)部門和各有關(guān)市要加強指導(dǎo)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，爭取2010年上半年以珠江三角洲地區(qū)各地級以上市為主進行推廣，并逐步在全省鋪開。
積極探索實施強鎮(zhèn)擴權(quán)。對人口規(guī)模和經(jīng)濟實力較大的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)，各地級以上市、縣級政府可通過直接放權(quán)或委托等方式，依法下放行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，擴大鎮(zhèn)級政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。除需由上級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面，賦予部分鎮(zhèn)級政府縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
著力理順縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。法律法規(guī)和上級規(guī)定由縣級以上政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)政府承擔(dān)。嚴格控制對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)實行“簽訂責(zé)任書”和“一票否決”等事項。
7.簡化審批程序。堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，對同一事項涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或相近職能由一個部門承擔(dān)的要求予以調(diào)整；對確需由多個部門審批的事項，積極推行“并聯(lián)”審批。
四、深化財政管理體制改革
8.推進省直接管理縣財政改革。貫徹落實國家財政部《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，按照積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，推進省直接管理縣財政改革，進一步理順省、市、縣之間的事權(quán)劃分及財政分配關(guān)系，賦予縣財政管理方面更大的權(quán)限。
9.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善分稅分成財政體制，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財力，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)市、縣財力保障水平。完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步建立區(qū)域間橫向財政轉(zhuǎn)移支付機制，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。加強對專項轉(zhuǎn)移支付配套資金的管理，合理分解落實地方配套資金，減輕市、縣政府提供配套資金的壓力。實施生態(tài)激勵型財政機制，對生態(tài)發(fā)展區(qū)域，將省財政一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境掛鉤。逐步建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。
10.健全基層政權(quán)組織財政保障機制。加快建立穩(wěn)定規(guī)范的縣以下政權(quán)組織運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)發(fā)展的基本財力保障機制。推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革，建立不同類型鎮(zhèn)級財政管理模式。推進“村財鎮(zhèn)代管”、“村財委托第三方管理”等模式的村級財務(wù)管理方式改革。
五、著力理順條塊關(guān)系
11.加強垂直管理部門與縣級政府的協(xié)調(diào)配合。健全垂直管理部門地方監(jiān)督考評機制，對垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核評價，所在縣的意見應(yīng)作為重要依據(jù)；對垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，上級主管部門黨組要事先征求所在縣黨委的意見。上級主管部門向垂直管理部門下達工作指標(biāo)任務(wù)時，應(yīng)加強與縣級政府的協(xié)調(diào)。積極推動將部分垂直管理部門委托或改為縣級管理。
12.規(guī)范上級派出機構(gòu)與鎮(zhèn)級政府的關(guān)系。除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，上級主管部門派出(駐)鎮(zhèn)的機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，經(jīng)費由上級主管部門統(tǒng)一管理。黨群工作實行屬地管理，主要負責(zé)人的人事任免等重大事項要按規(guī)定程序征求所在鎮(zhèn)黨委、政府的意見。
六、促進縣鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能
13.調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，對市場機制能夠自行調(diào)節(jié)，公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，政府不應(yīng)干預(yù)。積極推進縣鎮(zhèn)政府公共事務(wù)的社會化和市場化，將財務(wù)、審計、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評估、行業(yè)評比和機關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作，從政府職能中分離出來，通過委托和政府購買服務(wù)等方式，依法交由社會組織承擔(dān)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，對不屬于社區(qū)行政事務(wù)范疇的公共事務(wù)和公益事業(yè)，由社區(qū)自行管理。
14.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。積極探索對統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、綜合農(nóng)業(yè)、城市綜合管理、公共文化服務(wù)、市場統(tǒng)一監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門進行整合，形成職能有機統(tǒng)一的大部門體制。允許縣鎮(zhèn)在國家規(guī)定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和社會管理需要，采取黨政聯(lián)動的方式，靈活設(shè)置或調(diào)整黨政組織機構(gòu)。
15.完善決策和運行機制。健全縣鎮(zhèn)行政決策機制，合理劃分決策權(quán)限，規(guī)范重大決策制定規(guī)則和程序。探索建立政策制定與執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。健全決策失誤糾正機制。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合和磋商機制。
16.改進管理和服務(wù)方式。完善縣鎮(zhèn)行政服務(wù)中心“一站式”審批并向基層延伸。推行限時辦結(jié)承諾制度。建立行政人員首問責(zé)任制和辦理情況日清月結(jié)即時公示制。完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上社會服務(wù)和政務(wù)處理。
17.創(chuàng)新公務(wù)員和機關(guān)聘員管理制度。支持珠江三角洲各地級以上市在嚴格控制行政編制總額和管理類雇員比例的前提下，根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對專業(yè)性較強的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實行聘任制。在機關(guān)聘員隊伍中引進薪酬競爭激勵機制。
七、實施差別性的區(qū)域政策和績效評價
18.加強分類指導(dǎo)。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境條件，因地制宜，實施差別性的區(qū)域政策。
19.完善縣域科學(xué)發(fā)展考核評價體系。根據(jù)各主體功能區(qū)發(fā)展定位，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重人口、環(huán)境、資源、民生以及經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定權(quán)重不同的縣域科學(xué)發(fā)展考核評價指標(biāo)。增強考核指標(biāo)對各功能區(qū)的導(dǎo)向性，提高優(yōu)化開發(fā)區(qū)人均收入等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，提高重點開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展效益等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，提高生態(tài)發(fā)展區(qū)資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重。
20.探索建立縣鎮(zhèn)分類管理動態(tài)機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和績效，對縣鎮(zhèn)進行考核評分，相應(yīng)劃分不同類別或等級，將縣鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、編制配備及主要領(lǐng)導(dǎo)行政級別等與考核評分類別或等級掛鉤，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)行政資源優(yōu)化配置，鼓勵縣鎮(zhèn)加快發(fā)展。
八、加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和約束
21.健全監(jiān)督機制。加強和改進對縣鎮(zhèn)政府的層級監(jiān)督，屬于上級政府及其所屬部門行使的行政管理事項，下放縣鎮(zhèn)后實行備案制度。加強縣鎮(zhèn)依法行政工作，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的長效機制。建立健全以黨政正職為重點監(jiān)督對象的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。推行政府績效管理，建立政府行政績效評估機制。深化縣鎮(zhèn)行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。全面推行縣鎮(zhèn)政務(wù)公開。
22.強化責(zé)任追究。堅持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必問責(zé)，違法必追究，縣鎮(zhèn)承接上級下放的管理事權(quán)后，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。建立完善以行政首長和工作主管為重點的行政問責(zé)制度。完善行政過錯責(zé)任追究制度。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度?？h鎮(zhèn)在行使行政權(quán)力中產(chǎn)生行政訴訟、行政復(fù)議的，應(yīng)承擔(dān)行政應(yīng)訴、復(fù)議答辯等具體事務(wù)及相關(guān)責(zé)任。
九、事權(quán)改革的組織實施
23.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，大膽改革創(chuàng)新，務(wù)求取得實效。通過改革，對該放權(quán)的放權(quán)到位，對該管的切實管好。
24.強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省建立富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革聯(lián)席會議制度，研究和解決事權(quán)改革工作中的重大問題。各地各有關(guān)部門可參照富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革的要求，結(jié)合實際在區(qū)和街道開展事權(quán)改革。
25.抓緊制定配套措施。各地各部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合實際制定改革方案，出臺配套措施，抓好工作落實。
