廣東省人民政府令
第164號
《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2011年8月25日廣東省人民政府第十一屆78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。
省長黃華華
二○一一年九月九日
廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保依法、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
第三條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
本規(guī)定所稱行政處罰實施機關(guān)，是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織。
第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
上級人民政府所屬部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作；實行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作受同級人民政府監(jiān)督。
各級人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益。
第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。
第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第十條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》第十七條的規(guī)定，制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并向社會公開。
省人民政府或者有條件的地級以上市人民政府所屬行政處罰實施機關(guān)可以統(tǒng)一本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和決定程序。
行政處罰實施機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第十一條受委托實施行政處罰的組織的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由委托行政機關(guān)制定。
第十二條制定行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（五）多次實施違法行為的；
（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十六條行政處罰實施機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明理由。
第十七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰集體討論制度。對集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。
第十八條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際，及時修訂行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
第十九條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳培訓(xùn)、分析典型案例等多種方式，指導(dǎo)、落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實務(wù)培訓(xùn)。
縣級以上人民政府法制機構(gòu)或者其研究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實施機關(guān)開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督。
第二十一條縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作應(yīng)當(dāng)逐步納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。
第二十二條行政處罰實施機關(guān)有下列情形之一的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正；情節(jié)嚴重的，由上級機關(guān)予以通報批評，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：
（一）未按規(guī)定制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的；
（二）未將行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則向社會公布的；
（三）未按照本單位或本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)的；
（四）不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的。
第二十三條各級人民政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬行政處罰實施機關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，或者提請本級人民政府予以糾正，并對糾正情況進行跟蹤督查；情節(jié)嚴重的，可以建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十四條本規(guī)定自2012年1月1日起施行。有關(guān)行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行后6個月內(nèi)制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
