轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行廣州分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行廣州分行關(guān)于

在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知?

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2015年7月15日

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關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見

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　　為改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private?Partnership，PPP）模式提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，為我省在新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)注入新動(dòng)力，切實(shí)為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。?
　　二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府向社會(huì)資本開放部分基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。?
　?。ǘ┝苛Χ?，注重實(shí)效。依據(jù)財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制政府支出責(zé)任，防止加劇財(cái)政收支矛盾。從項(xiàng)目全生命周期分析比較，確保采用PPP模式后有效提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本。?
　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，合作共贏。厘清政府與市場(chǎng)邊界，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理分擔(dān)。通過推廣PPP模式，較好地平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，社會(huì)資本獲得穩(wěn)定合理的長(zhǎng)期投資回報(bào)，人民群眾享受到更好的公共服務(wù)。?
　?。ㄋ模┱\(chéng)信守法，公開透明。政府和社會(huì)資本依法開展合作，保護(hù)各方合法權(quán)益，堅(jiān)持平等協(xié)商、互惠互利、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。依法充分披露項(xiàng)目信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。?
　　三、廣泛運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)

各地要根據(jù)PPP模式特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)公共服務(wù)需要，兼顧資源有效配置及項(xiàng)目合理布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推廣運(yùn)用PPP模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括鐵路、公路、城市軌道交通、隧道、機(jī)場(chǎng)及配套服務(wù)設(shè)施、航電樞紐、港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。?
　?。ǘ┧こ?。包括引調(diào)水工程、水利樞紐、水源工程、堤防整治等。?
　?。ㄈ┦姓迷O(shè)施。包括供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、園林綠化、公園配套服務(wù)、公共交通、道路橋梁、照明、停車設(shè)施等。?
　　（四）農(nóng)業(yè)設(shè)施。包括農(nóng)田水利、水土保持、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)交易設(shè)施等。?
　?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)。包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、旅游、文化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施等。?
　?。┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、污染治理等。?
　?。ㄆ撸┍Ｕ闲园簿庸こ獭０ㄅ飸魠^(qū)改造、公共租賃住房等。?
　　（八）其他。包括能源、林業(yè)、科技等其他政府有責(zé)任提供并適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。?
　　對(duì)于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。?
　　四、合理確定項(xiàng)目運(yùn)作方式

PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。主要包括以下類型：BOT（建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交）、BOO（建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)）、TOT（轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交）、ROT（改建－運(yùn)營(yíng)－移交）、LOT（租賃－運(yùn)營(yíng)－移交）、BBO（購(gòu)買－建設(shè)－運(yùn)營(yíng)）、O&M（委托運(yùn)營(yíng)）、MC（管理合同）等。各地應(yīng)優(yōu)先選擇能夠?qū)崿F(xiàn)全生命周期績(jī)效管理的運(yùn)作方式，如BOT、LOT、TOT、ROT、BBO等。PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式不包括BT（建設(shè)－移交）類型。?
　　五、規(guī)范項(xiàng)目管理

（一）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地從適宜采用PPP模式的領(lǐng)域中，優(yōu)先選擇投資規(guī)模較大、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制靈活透明、市場(chǎng)化程度較高、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，按已建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目等分類建立本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門將本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備信息報(bào)本級(jí)人民政府確定后，逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳匯總并建立全省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)信息按工作需要由省發(fā)展改革委等相關(guān)部門共享。?
　?。ǘ┰u(píng)估篩選項(xiàng)目。各地從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)需求實(shí)際出發(fā)，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)篩選結(jié)果逐項(xiàng)開展物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證。列入財(cái)政部地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，應(yīng)在確保償還到期債務(wù)的前提下，進(jìn)行新建PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)評(píng)估和論證情況，制定年度和中期項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審定實(shí)施。?
　　物有所值評(píng)估，是指與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行比較分析，確保項(xiàng)目全生命周期，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，或者降低項(xiàng)目成本。?
　　財(cái)政承受能力論證，是指要合理控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任負(fù)擔(dān)水平，確保本級(jí)實(shí)施的PPP項(xiàng)目每年需從預(yù)算中安排的支出責(zé)任（包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等）不超過本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。

（三）選擇合作對(duì)象。各地要嚴(yán)格按照預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，選擇社會(huì)資本投資人?？山Y(jié)合行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法適當(dāng)簡(jiǎn)化政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，提高合作對(duì)象選擇效率和質(zhì)量。要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布采購(gòu)公告和結(jié)果等信息。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和要求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，擇優(yōu)確定誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的社會(huì)資本投資人。推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。?
　　（四）完善合同管理。政府與社會(huì)資本應(yīng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款。政府指定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)資本投資人依法簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目實(shí)施范圍及期限、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目的功能和績(jī)效要求、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理范圍的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)）、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制、接管預(yù)案（對(duì)公共安全或國(guó)防安全等形成威脅時(shí)，政府應(yīng)強(qiáng)制接管）、到期處置、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決程序等核心內(nèi)容。政府指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司的，應(yīng)與社會(huì)資本投資人簽訂股東合同，明確出資比例和方式、收益分配辦法、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)、退出安排以及公司章程重要條款等事項(xiàng)。項(xiàng)目合同、股東合同等應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。正式合同約定的財(cái)政支出責(zé)任不得超出項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證確定的范圍。合同簽訂后凡涉及政府出資或補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政府方權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)性變更，須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門審核，并報(bào)同級(jí)人民政府同意。?
　　合同雙方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，保障公共服務(wù)持續(xù)有效。政府應(yīng)保障合同的穩(wěn)定性，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)改革和負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)等因素影響合同履行。政府因法律、行政法規(guī)修改、政策調(diào)整或者根據(jù)公共利益需要，要求提供合同約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，或降低合同約定的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)資本投資人相應(yīng)補(bǔ)償。社會(huì)資本投資人應(yīng)按合同標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，不得單方中止建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得單方提高價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。?
　?。ㄎ澹┩咨平鉀Q爭(zhēng)議。政府和社會(huì)資本投資人應(yīng)全面考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能引發(fā)爭(zhēng)議的情況，在合同中約定爭(zhēng)議解決條款。發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，雙方應(yīng)考慮長(zhǎng)期合作大局，依法選擇對(duì)抗性較低、規(guī)范性較強(qiáng)、有利于維護(hù)各方關(guān)系的解決方式。常見的爭(zhēng)議解決方式包括：友好協(xié)商、專家裁決、仲裁、訴訟等。為維護(hù)公共安全和公共利益，除法律規(guī)定或另行約定外，爭(zhēng)議期間雙方應(yīng)保障項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。?
　　六、建立投資回報(bào)機(jī)制

各地政府應(yīng)綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出等因素，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使社會(huì)資本獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理收益。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并從補(bǔ)貼建設(shè)向補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)變。各地政府應(yīng)以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善政府價(jià)格決策聽證制度，廣泛聽取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。除最低需求風(fēng)險(xiǎn)外，政府補(bǔ)貼不得承諾社會(huì)資本回報(bào)水平。各級(jí)財(cái)政部門要將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。?
　　七、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

各地運(yùn)用PPP模式時(shí)要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負(fù)擔(dān)。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。要選擇適宜PPP模式的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目進(jìn)行改造，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改造項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。要依法嚴(yán)格控制政府各類或有債務(wù)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)社會(huì)資本投資人或項(xiàng)目公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)社會(huì)資本投資人或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，各地政府及其所屬部門不得以任何方式提供擔(dān)保。各地級(jí)以上市和財(cái)政省直管縣財(cái)政部門應(yīng)定期向省財(cái)政廳報(bào)送本區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目目錄、財(cái)政支出責(zé)任情況、財(cái)政承受能力評(píng)估指標(biāo)等，省財(cái)政廳匯總統(tǒng)計(jì)全省PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。?
　　八、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督

項(xiàng)目公司要嚴(yán)格按合同約定組織工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保工程質(zhì)量，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共產(chǎn)品。各地要建立健全由政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展項(xiàng)目年度評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。年度評(píng)估結(jié)果要依法對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等調(diào)整的參考依據(jù)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。?
　　九、健全退出機(jī)制

政府和社會(huì)資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交割、登記入賬等工作，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好接管，保障公共利益不受侵害。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開展PPP模式管理工作決策參考依據(jù)。?
　　十、落實(shí)保障措施

（一）積極組織推廣實(shí)施。各地要充分認(rèn)識(shí)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的重要意義，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，科學(xué)合理運(yùn)用PPP模式，盤活社會(huì)資本，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。?
　?。ǘ┙f(xié)同管理機(jī)制。省各有關(guān)部門要按照職能分工負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強(qiáng)對(duì)各地推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。省財(cái)政部門要牽頭負(fù)責(zé)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌做好省級(jí)PPP項(xiàng)目全生命周期管理工作，加強(qiáng)對(duì)市縣PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)控。各行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、監(jiān)察等部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。如有必要，可引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評(píng)估、組織和管理等咨詢及輔助工作。市、縣政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本級(jí)政府PPP項(xiàng)目的決策管理和推進(jìn)實(shí)施。?
　?。ㄈ┖?jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。要減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。有關(guān)部門不得在現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)以外增設(shè)其他審批環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)施方案中已明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查，要制定簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批手續(xù)的辦理流程。?
　?。ㄋ模┩晟曝?cái)政扶持措施。各地政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況設(shè)立PPP融資支持基金、對(duì)PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)項(xiàng)目融資適當(dāng)給予貼息，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極幫助符合條件的PPP項(xiàng)目納入國(guó)家試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取相關(guān)資金和政策扶持。爭(zhēng)取中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。支持項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。?
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)PPP模式特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為符合條件的PPP項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸等融資支持，可提前介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，參與項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。靈活運(yùn)用公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等方式進(jìn)行項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)社保資金、保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合PPP項(xiàng)目的金融產(chǎn)品。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易場(chǎng)所，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。?
　　（六）保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。?
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地政府要加大宣傳力度，可采取集中組織PPP項(xiàng)目推介會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極響應(yīng)，提高項(xiàng)目合作成功率。建設(shè)PPP專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)，通過統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目評(píng)審、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、成本、價(jià)格、公共服務(wù)質(zhì)量等信息。鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提供法律、財(cái)務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)。開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加快形成政府、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。