李建輝委員：
您好！
您在八屆政協(xié)二次會(huì)議中提出《關(guān)于增強(qiáng)本地民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的信心的建議》（第20230425號(hào)）收悉。我局會(huì)同市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市人力資源和社會(huì)保障局、市水利局、市供電局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局對您提出的建議進(jìn)行逐一研究，現(xiàn)將提案辦理意見答復(fù)如下：
一、加大政策支持、提高政策精準(zhǔn)度
（一）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效。貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計(jì)劃》完成2021年市“扶優(yōu)計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)2021年清遠(yuǎn)市“扶優(yōu)計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)821.37萬元；做好2022年市“扶優(yōu)計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)工作，下達(dá)2022年清遠(yuǎn)市“扶優(yōu)計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)專精特新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)60萬元。
（二）推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。一是根據(jù)省下達(dá)2023年我市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家的參考目標(biāo)，確定2023年全市實(shí)現(xiàn)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家，并將任務(wù)目標(biāo)分解下達(dá)至各縣（市、區(qū)），強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是制定并印發(fā)《清遠(yuǎn)市2023年促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模行動(dòng)計(jì)劃》，建立規(guī)模為88家企業(yè)的“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。三是落實(shí)專項(xiàng)資金。兌現(xiàn)2022年促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展專項(xiàng)資金2740萬元。
（三）培育發(fā)展專精特新企業(yè)。一是印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展“專精特新萬企行”活動(dòng)的通知》，繼續(xù)深入開展“專精特新萬企行”活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)情況和訴求，進(jìn)一步支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是組織開展專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作。2022年，我市有158家企業(yè)獲評(píng)為創(chuàng)新型中小企業(yè)，124家企業(yè)被認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)。目前，我市現(xiàn)有有效期內(nèi)的專精特新中小企業(yè)139家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家。
（四）深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號(hào)）文件精神，我局先后組織申報(bào)了七批綠色制造體系建設(shè)示范名單。截至2022年，我市已累計(jì)創(chuàng)建10家綠色工廠、29個(gè)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、7家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。我市2019年出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，并于2022年進(jìn)行了修訂，建立完善財(cái)政資金支持工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展制度，有力保障財(cái)政資金安全高效使用。大力支持自愿性清潔生產(chǎn)、綠色制造體系建設(shè)以及水泥、鋼鐵、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，2019年-2022年共支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目15個(gè)，財(cái)政資金支持725.4萬元，累計(jì)節(jié)約能源量超39322噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（五）實(shí)施電費(fèi)水費(fèi)緩繳政策。費(fèi)根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省培育扶持個(gè)體工商戶若干措施的通知》要求，市水利局督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）供水主管部門及市區(qū)有關(guān)供水企業(yè)對受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個(gè)體工商戶用水實(shí)行“欠費(fèi)不停供”政策，并設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金的政策，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。清遠(yuǎn)供電局2023年2月1日至7月31日對符合政策條件的用戶實(shí)施“欠費(fèi)不停供”，符合政策條件的用戶需于2023年7月31日起發(fā)起緩繳申請，對緩繳期間發(fā)行的電費(fèi)所產(chǎn)生的違約金進(jìn)行減免。
（六）統(tǒng)籌調(diào)配總量指標(biāo)。合理安排承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、工業(yè)園區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目所需的主要污染物總量指標(biāo)來源，將有限的總量指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)承接地優(yōu)質(zhì)的園區(qū)、平臺(tái)和工業(yè)項(xiàng)目集聚。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移過程中對原有生產(chǎn)工藝和治污設(shè)施進(jìn)行提升改造，盡可能削減污染物排放量，為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和新建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目騰出足夠總量指標(biāo)。
二、加大扶持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）落實(shí)《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》。積極引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，從而推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。2021年我市兌現(xiàn)《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)4080萬元，其中惠及173家民營企業(yè)，共獎(jiǎng)勵(lì)3950萬元。2022年因財(cái)政資金緊張，沒有開展政策兌現(xiàn)工作。2023年我市繼續(xù)按照相關(guān)程序做好“若干政策”兌現(xiàn)工作，為清遠(yuǎn)民營企業(yè)的發(fā)展提供一定的資金保障。
（二）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局延伸創(chuàng)新鏈條，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過加大科技研發(fā)實(shí)現(xiàn)改造提升，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施設(shè)備更新?lián)Q代。目前我市擁有35家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，涉及紡織服裝、綠色建材、金屬材料、生物醫(yī)藥、智能家居、汽車零部件等行業(yè)。2023年省財(cái)政共安排100萬元支持了我市1個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等研發(fā)設(shè)施建設(shè)，支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。
（三）深入實(shí)施技術(shù)改造。積極貫徹落實(shí)國家和省推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的各項(xiàng)政策，同時(shí)出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局支持先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》。2023年省、市財(cái)政共安排了約1億元用于支持12個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化改造，有力激發(fā)企業(yè)技術(shù)改造投資熱情。
（四）優(yōu)化工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案服務(wù)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案工作管理，對核準(zhǔn)目錄外的技改項(xiàng)目實(shí)行備案制，備案審批時(shí)限壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)完成。對技改項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理，有效提升了企業(yè)技術(shù)改造備案辦理的時(shí)效，市級(jí)備案項(xiàng)目推行全程網(wǎng)辦模式，力爭讓企業(yè)辦事“只跑動(dòng)一次”。二是我局與廣清、廣佛、廣德工業(yè)園區(qū)簽訂行政事權(quán)委托協(xié)議，將“工業(yè)、信息化領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目備案”事項(xiàng)委托給園區(qū)辦理，進(jìn)一步方便工業(yè)企業(yè)辦理技改備案事項(xiàng)，優(yōu)化我市營商環(huán)境。
（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是建設(shè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，2023年3月，印發(fā)《清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局關(guān)于組織開展2023年度省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)工作的通知》，發(fā)動(dòng)縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門申報(bào)省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成功推薦佛岡縣空調(diào)制冷產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有色金屬、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，解決集群內(nèi)企業(yè)的共性痛點(diǎn)問題和關(guān)鍵問題。制定了產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，并對50多家集群企業(yè)開展了轉(zhuǎn)型動(dòng)員工作，組織申報(bào)2022年省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。2023年3月，水泥行業(yè)申報(bào)的“CIM+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綠色建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目”已成功入選廣東省2022年產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)項(xiàng)目培育庫。2023年月下旬，我市組織十余家數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)成員赴英德召開了水泥產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)項(xiàng)目培育啟動(dòng)會(huì)，宣傳省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策和實(shí)施路徑，動(dòng)員約20家水泥企業(yè)積極參與試點(diǎn)項(xiàng)目。
三、落實(shí)就業(yè)扶持、人才培養(yǎng)政策。
（一）落實(shí)“促進(jìn)就業(yè)九條”3.0版。為符合條件的企業(yè)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)運(yùn)行成本。截至5月底，全市共發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金2842.92萬元，惠及1.44萬人次。其中，發(fā)放社會(huì)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼合1493.76萬元，惠及6076人次；發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼196.14萬元，惠及609人次。
（二）落實(shí)相關(guān)政策吸引高校畢業(yè)生留清返清。2022年省出臺(tái)政策，向招用符合條件的高校畢業(yè)生或失業(yè)青年的企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。自政策實(shí)施以來，全市共發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)貼500.7萬余元，惠及1070家企業(yè)。
（三）為有資金需求的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。助力企業(yè)發(fā)展壯大。1-5月，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款54筆合計(jì)4118萬元，貼息550.63萬元，其中：企業(yè)貸8筆合計(jì)3070萬元。
（四）重視“七個(gè)基地”建設(shè)。不斷強(qiáng)化公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮陣地作用，推動(dòng)清遠(yuǎn)市公共創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠(yuǎn)市省市共建創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠(yuǎn)市博士和博士后區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠(yuǎn)市人力資源產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、清遠(yuǎn)市家政培訓(xùn)基地、清遠(yuǎn)市家政服務(wù)超市7個(gè)陣地的建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為入駐企業(yè)提供政策宣傳、業(yè)務(wù)協(xié)辦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，扶持入駐企業(yè)成功孵化，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)。截至5月底，7個(gè)基地入駐企業(yè)共124家，培訓(xùn)2673人次，帶動(dòng)及輻射帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)8677人次。
（五）支持創(chuàng)建博士博士后創(chuàng)新平臺(tái)。支持創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、博士工作站，由市財(cái)政分別一次性給予50萬元、30萬元、20萬元建站補(bǔ)助。對在站或基地博士后科研人員每人每年發(fā)放15萬元生活補(bǔ)助。我市已累計(jì)建成博士后科研工作站6個(gè)，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地15個(gè)，廣東省博士工作站53個(gè)，合計(jì)74個(gè)（其中南部地區(qū)72個(gè)）。
四、優(yōu)化行政審批,提升服務(wù)效率
（一）優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政審批。一是優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。建立健全“全程網(wǎng)上辦理為主，實(shí)體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補(bǔ)充”的企業(yè)開辦服務(wù)體系，推進(jìn)商事登記服務(wù)跨區(qū)域辦理。2022年5月1日起進(jìn)一步擴(kuò)大新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章服務(wù)至5枚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“零成本”。深化“證照分離”改革，持續(xù)落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分類改革要求，梳理我市實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)194項(xiàng)，其中直接取消審批31項(xiàng)、審批改為備案10項(xiàng)、實(shí)行告知承諾38 項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)115項(xiàng)，采取前三種方式進(jìn)行改革的事項(xiàng)占比40.7%。推進(jìn)市場主體退出制度改革，推廣企業(yè)注銷網(wǎng)上辦理，做好企業(yè)簡易注銷登記服務(wù)，2022年以來，全市簡易注銷登記占同期注銷企業(yè)總數(shù)超四成。二是提升企業(yè)登記便利化水平。全面實(shí)行投資領(lǐng)域“非禁即入”登記，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，全面實(shí)施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實(shí)行商事主體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制，做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。截至2023年5月底，全市期末實(shí)有各類市場主體297715戶，其中企業(yè)63092戶，同比分別增長5.1%和8.3%。三是委托（下放）審批權(quán)限。2022年3月，市市場監(jiān)管局將企業(yè)登記注冊類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托廣清產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)實(shí)施，方便園區(qū)企業(yè)就近辦事。
（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政審批。一是優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。深入實(shí)施《清遠(yuǎn)市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案》，按規(guī)定實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批、簡化編制內(nèi)容、下放審批權(quán)限、豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理等環(huán)評(píng)改革措施。對省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、跟蹤指導(dǎo)開展環(huán)評(píng)工作，開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施即報(bào)即受理即轉(zhuǎn)評(píng)估，加速項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。2020年以來我市完成告知承諾制審批項(xiàng)目共60個(gè)。二是市生態(tài)環(huán)境局分別向廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)、清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)以及廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等一批行政審批權(quán)限，委托三個(gè)園區(qū)直接行使市、縣級(jí)審批權(quán)限。廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)由市政府直接授權(quán)行使市級(jí)審批權(quán)限。三是提升環(huán)評(píng)提升項(xiàng)目審批效率。全面梳理行政許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化流程，分類壓縮行政審批時(shí)限。按省、市有關(guān)要求，印發(fā)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》，全市環(huán)評(píng)報(bào)告書審批時(shí)限從60個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，環(huán)評(píng)報(bào)，告表審批時(shí)限從30個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日，環(huán)評(píng)文件審批時(shí)限壓縮率分別達(dá)到95%、97%。
（三）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革2.0，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限全面提速。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革已有成果基礎(chǔ)上，開展工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理入口統(tǒng)一、辦理頁面統(tǒng)一、全流程“無感切換辦理”；精簡工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)2.0分類改革審批流程優(yōu)化，目前社會(huì)投資一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由原來的54個(gè)工作日壓縮至37個(gè)工作日，政府投資一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由原來的79個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日，新增優(yōu)化清遠(yuǎn)市社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至15個(gè)工作。截至目前，通過審批管理系統(tǒng)辦理建設(shè)項(xiàng)目5808個(gè)，受理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)數(shù)40152件，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目高頻審批事項(xiàng)數(shù)量24個(gè)，實(shí)行并聯(lián)審批辦件數(shù)1213個(gè),完成聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)1985個(gè)，實(shí)行水電氣等市政公用設(shè)施報(bào)裝為650宗，實(shí)行告知承諾辦事審批服務(wù)事項(xiàng)數(shù)836件，100%實(shí)行線上審圖，關(guān)聯(lián)聯(lián)合審圖合格書7180個(gè)，一網(wǎng)通辦”辦件率達(dá)到100%。
（四）加快信任審批體系建設(shè)，推進(jìn)事項(xiàng)并聯(lián)審批。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書合并辦理的公告》、《關(guān)于試行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)事項(xiàng)合并辦理的公告》、《建設(shè)用地(含臨時(shí)用地)規(guī)劃許可證核發(fā)(試點(diǎn))工作指引(試行)》，按改革文件要求，結(jié)合實(shí)際，將原建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及選址意見書，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、供地審核及用地規(guī)劃許可證等七個(gè)事項(xiàng)進(jìn)一步合并為三個(gè)事項(xiàng)，多個(gè)事項(xiàng)僅需通過“一網(wǎng)通辦”或“工建平臺(tái)”一次申請，即可完成相關(guān)受理與審批，極大降低事項(xiàng)辦理所需時(shí)限，有效提高辦事群體的申辦效率。
（五）建設(shè)工建審批系統(tǒng)助力審批效率提升我市基本建成了全市一體化的工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)，完成與24個(gè)國家、省、市外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，該系統(tǒng)同時(shí)覆蓋了三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)市、縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)辦理工程建設(shè)審批事項(xiàng)。各縣(市、區(qū))可通過系統(tǒng)進(jìn)行審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理、聯(lián)合驗(yàn)收、水電氣等市政公用設(shè)施報(bào)裝、實(shí)行告知承諾辦事、線上審圖、關(guān)聯(lián)聯(lián)合審圖合格書等，2023年上半年全市通過審批管理系統(tǒng)辦理建設(shè)項(xiàng)目1554個(gè)，受理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)數(shù)4191件，覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目高頻審批事項(xiàng)數(shù)量24個(gè)，有效助力行政審批效率提升。
（六）優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，壓縮辦事時(shí)間。一是綜合采取精減審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序、推行告知承諾制信任審批等措施，將原74項(xiàng)審批事項(xiàng)整合為57項(xiàng)。將政府投資類項(xiàng)目行政審批業(yè)務(wù)平均用時(shí)從原來的149個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日，審批時(shí)長縮減66.44%；社會(huì)投資類項(xiàng)目行政審批業(yè)務(wù)平均用時(shí)從117個(gè)工作日壓縮至37個(gè)工作日，審批時(shí)長縮減68.38%。二是深化工程建設(shè)分類改革。針對社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入等類型工程建設(shè)項(xiàng)目，大力優(yōu)化審批流程、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)間、降低辦事成本，實(shí)行“清單制+告知承諾制”、豁免審批以及并聯(lián)審批等改革措施。將審批時(shí)間分別進(jìn)一步壓縮至15，5，20個(gè)工作日。三是逐步完善工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批制度。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革第三、四階段暨施工許可階段和竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段主要事項(xiàng)并聯(lián)審批,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一次申報(bào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”。施工許可階段審批總用時(shí)從18個(gè)工作日壓減至11個(gè)工作日(其中第三方審圖機(jī)構(gòu)用時(shí)8個(gè)工作日)內(nèi)，竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段審批用時(shí)從12個(gè)工作日壓減至8個(gè)工作日。四是不斷完善政策引領(lǐng)改革措施落地。2023年5月17日，我局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范人防地下室建設(shè)審批優(yōu)化營商環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，再次明確工業(yè)項(xiàng)目的人防地下室建設(shè)范圍，同時(shí)對工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的人防專項(xiàng)規(guī)劃辦理?xiàng)l件和情形進(jìn)行了梳理，減少不必要審批。
（七）優(yōu)化企業(yè)用水報(bào)裝流程。通過減少報(bào)裝環(huán)節(jié)、壓縮報(bào)裝時(shí)間，減少報(bào)裝成本和提高供水便利度等措施進(jìn)一步提高我市民營企業(yè)“獲得用水”營商環(huán)境。另外，市供水拓展有限責(zé)任公司對DN50及以下的新裝供水管道和部分用水報(bào)裝項(xiàng)目已實(shí)行“零收費(fèi)”；市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司對企業(yè)用水報(bào)裝已全部實(shí)行“零收費(fèi)”政策。
五、多措并舉，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)政企溝通、提升服務(wù)水平。一是開展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)工作。2022年我市印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)工作方案》，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)的工作機(jī)制，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化政企溝通服務(wù)，暢通政府與企業(yè)交流、互動(dòng)的渠道，提高政府服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性和自覺性，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。二是建立企業(yè)問題清單，切實(shí)解決企業(yè)問題訴求。2023年6月，我市印發(fā)了《2023年清遠(yuǎn)市幫助解決企業(yè)問題工作方案》。通過加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與重點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的主要困難和突出問題，力求打造更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。一是2022年5月市發(fā)改局與市商務(wù)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，二是做好清單實(shí)施工作，及時(shí)了解實(shí)施過程中市場主體的意見，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，不斷優(yōu)化我市的營商環(huán)境，市發(fā)改局局在2023年5月印發(fā)了《清遠(yuǎn)市市場主體對市場準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制》，處理市場主體對各種隱性壁壘的反饋。三是積極開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查工作共5期，針對國家通報(bào)的案例,明確了排查責(zé)任分工,要求各地各部門認(rèn)真研究國家通報(bào)案例的具體內(nèi)容,對照分工全面細(xì)致地排查是否存在類似違法違規(guī)行為。
（三）推行信任審批，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。探索并實(shí)現(xiàn)“帶設(shè)計(jì)方案出讓”(橫荷泰洋湖產(chǎn)業(yè)園勵(lì)泰項(xiàng)目)。充分利用前期土地出讓籌備時(shí)間，通過“多規(guī)合一”系統(tǒng)，對項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等各階段關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)批，在土地掛牌成交并簽訂《國有建設(shè)用地出讓合同》后，24小時(shí)內(nèi)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《人防易地建設(shè)許可證》、《建筑工程施工許可證》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》等多證同發(fā)，實(shí)現(xiàn)首宗工業(yè)項(xiàng)目拿地即開工。此舉措提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，全力打造一流營商環(huán)境，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是強(qiáng)化省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。通過省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)完善我市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門組織架構(gòu)，對“檢查對象庫”“執(zhí)法人員名錄庫”和“抽查事項(xiàng)清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)各部門運(yùn)用該監(jiān)管平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全程電子化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月16日，全市入庫執(zhí)法人員數(shù)4526人，入庫檢查對象數(shù)420750戶，入庫檢查事項(xiàng)1172項(xiàng)，有效解決了部門分頭建設(shè)“兩庫”的問題，實(shí)現(xiàn)了“兩庫”規(guī)范統(tǒng)一。二是統(tǒng)籌印發(fā)《清遠(yuǎn)市2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》《清遠(yuǎn)市2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》等計(jì)劃，推進(jìn)我市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。三是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。依托省市場監(jiān)管局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，規(guī)范收集政府各部門涉企數(shù)據(jù)，按“一戶一檔”原則對全市企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，科學(xué)分類，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。目前，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果已實(shí)現(xiàn)與省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，我市市場監(jiān)管部門已實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用。2023年3月下旬，我市制定《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C、D類企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)雙隨機(jī)檢查的通知》，針對風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為C、D級(jí)（較高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)）的企業(yè)，分別按該類企業(yè)總數(shù)的2%和14%抽取企業(yè)，實(shí)行對信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)提高抽查比率，實(shí)施“信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管，不斷提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
（五）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“自助辦”。在全省率先完成“粵智助”自助機(jī)在全市鎮(zhèn)街和行政村的覆蓋，目前全市接入“粵智助”設(shè)備合計(jì)2043臺(tái)，可通辦全省430項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)和9項(xiàng)金融事項(xiàng)。我市“粵智助”累計(jì)萬人業(yè)務(wù)量20136筆，全省第三；累計(jì)新增服務(wù)人數(shù)674851人，累計(jì)新增服務(wù)群眾人數(shù)占比37.4%，全省第四。在全省首創(chuàng)推出“粵智助”電視頻道，上線7 項(xiàng)政府服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)免費(fèi)到家，其中“中小學(xué)教育欄目”點(diǎn)擊量已超30萬次，惠及全市30多萬戶居民。
（六）全面實(shí)施“跨省通辦、省內(nèi)通辦、全市通辦”。已實(shí)現(xiàn)162個(gè)高頻事項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”。已在市級(jí)、清城區(qū)等縣級(jí)政務(wù)大廳以及部分鎮(zhèn)政務(wù)大廳、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部署17臺(tái)“政務(wù)曉屋”，覆蓋網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量全國排第四，已上線191項(xiàng)本地事項(xiàng)?？勺稍儗?dǎo)辦省外6655項(xiàng)，省內(nèi)29011項(xiàng)（包括廣州市27814項(xiàng)）。與廣州、肇慶、珠海等13個(gè)地市“省內(nèi)通辦”，推進(jìn)全市通辦工作，制定全市通辦實(shí)施方案，目前已收集26個(gè)部門共300個(gè)事項(xiàng)支持市內(nèi)通辦。
（七）持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐視頻辦工作。由省統(tǒng)籌建設(shè)廣東省視頻辦平臺(tái)公眾端、政務(wù)端，支持辦事群眾通過省頻辦平臺(tái)公眾端預(yù)約視頻辦理服務(wù)。目前，我市已推動(dòng)市級(jí)、各縣區(qū)部門791個(gè)高頻事項(xiàng)、2位分級(jí)管理員、178位窗口管理員、171位客服進(jìn)駐視頻辦，已有33宗業(yè)務(wù)通過視頻辦平臺(tái)助辦。二是推進(jìn)“一件事”主題集成服務(wù)。圍繞高頻、熱點(diǎn)民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)，搭建了清遠(yuǎn)市“一件事”專項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)。截至目前我市已實(shí)現(xiàn)483個(gè)“一件事”主題線上線下申辦服務(wù)，涉及聯(lián)辦事項(xiàng)2118個(gè)，主題可提供申辦服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事實(shí)現(xiàn)少填信息、少報(bào)材料、少跑現(xiàn)場、少帶證件，壓縮辦理時(shí)間的“四少一快”，推進(jìn)成果可少填31.03%、41.46%、少跑97.03%、快辦74.51%。三是推進(jìn)粵省事“清易辦”專版建設(shè)，以及”清易辦”智慧便民綜合服務(wù)小程序建設(shè)。結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際情況，打造和推廣基于“粵省事”、“粵商通”的清遠(yuǎn)特色服務(wù)專版，目前分別有884個(gè)、755個(gè)涵蓋不動(dòng)產(chǎn)、公積金、交通、醫(yī)保、個(gè)人及企業(yè)信用出示等高頻服務(wù)事項(xiàng)上線粵省事“清易辦”專版和粵商通“清易辦”專版。同時(shí)，打造“清易辦”便民小程序，群眾只需登錄小程序便可在線享受由清遠(yuǎn)相關(guān)職能部門提供的辦事預(yù)約、辦件查詢、辦件領(lǐng)取等一站式貼心服務(wù)。目前已整合人社職業(yè)資格證書線上發(fā)放服務(wù)，群眾可依托“清易辦”小程序，通過自由選擇云柜、物流速遞、線下窗口等多種領(lǐng)取方式實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助領(lǐng)取。截至目前，人社業(yè)務(wù)部門發(fā)布650個(gè)證書領(lǐng)取通知，已有401個(gè)證書持有人通過“清易辦”進(jìn)行領(lǐng)取。
（八）推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。一是印發(fā)了《清遠(yuǎn)市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》，在全市全面推行包容審慎監(jiān)管、涉企“綜合查一次”清單、探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”、柔性執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法等制度。二是推動(dòng)執(zhí)法部門制定及公布執(zhí)法減免責(zé)“四張清單”，即免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單以及免強(qiáng)制清單。目前已經(jīng)出臺(tái)我市第一批市場監(jiān)管領(lǐng)域共30個(gè)事項(xiàng)的行政執(zhí)法減免責(zé)清單。三是推動(dòng)“綜合查一次”清單制度。市場監(jiān)管部門制定了《清遠(yuǎn)市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》，正在走法定程序加緊出臺(tái)。四是推行柔性執(zhí)法制度。廣泛運(yùn)用行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。出臺(tái)《清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域說理式執(zhí)法工作指引（試行）》。目前在交警、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、稅務(wù)和市場監(jiān)管領(lǐng)域都廣泛開展了柔性執(zhí)法。五是推進(jìn)“粵執(zhí)法”“粵商通”等非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用。目前“粵執(zhí)法”系統(tǒng)已經(jīng)錄入檢查對象 40 個(gè)，“粵商通”完成用戶匹配35個(gè)。六是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。建立健全鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法配套機(jī)制制度，印發(fā)執(zhí)法制度匯編，開展下放事項(xiàng)實(shí)施效果調(diào)研評(píng)估，制定縣級(jí)執(zhí)法部門案件受理標(biāo)準(zhǔn)清單。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全市85個(gè)鎮(zhèn)街上線應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)。組建導(dǎo)師隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，全年累計(jì)培訓(xùn)、指導(dǎo)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員6876人次。
（九）加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的幫扶指導(dǎo)。建立企業(yè)調(diào)研幫扶指導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)、快速辦理排污許可發(fā)證等相關(guān)環(huán)保工作。邀請省、市專家，開展送服務(wù)送技術(shù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開展線上線下專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣貫。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對納入正面清單的企業(yè)開展監(jiān)督、執(zhí)法和服務(wù)，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。健全完善生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄，對建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表等20項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為首次違法不予行政處罰作出詳細(xì)規(guī)定，通過完善生態(tài)環(huán)境行政處罰制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
清遠(yuǎn)市工業(yè)和信息化局
2023年9月22日
（聯(lián)系人：伍崇智，電話：0763-3364322）
