加快信息化發(fā)展促進信息消費實施方案（2014-2016年）

為貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略和《廣東省人民政府關于印發(fā)促進信息消費實施方案（2013—2015年）的通知》（粵府函〔2013〕234號）精神，加快我市信息化發(fā)展，推進面向生產(chǎn)、生活和管理的信息化建設，促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。堅持信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相結合的原則，圍繞改善民生、促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉型等方面，加強信息基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新興信息服務業(yè)發(fā)展，提升公共服務水平，推動全市信息化水平上新臺階。

（二）發(fā)展目標。

到2016年：

——建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的寬帶網(wǎng)絡設施。城市基本實現(xiàn)光纖到樓入戶，農村實現(xiàn)寬帶進鄉(xiāng)入村，城市和農村平均接入帶寬能力分別達到100兆和20兆以上。全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達到75%，中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率達到100%，自然村的光纖寬帶、4G無線寬帶到達率80%，有線電視數(shù)字化率達到90%以上。

——企業(yè)信息化水平大幅度提升。規(guī)模以上企業(yè)信息技術的應用率達到70％以上，重點產(chǎn)業(yè)領域信息技術應用比重達到80％。中小企業(yè)電子商務應用普及率達到85％。

——社會管理和公共服務信息化水平顯著提高。信息資源共享機制基本建立,“大數(shù)據(jù)”應用雛形開始顯現(xiàn)。網(wǎng)絡問政成為常態(tài)。行政審批網(wǎng)上辦理率達到90%以上，政府公共服務事項網(wǎng)上辦理率達到80%以上。

 二、主要任務和重點工作

（一）加快信息基礎設施改造升級。

1.實施寬帶普及提速工程。加快推進建設覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡、新一代移動通信網(wǎng)絡和數(shù)字電視網(wǎng)絡，充分發(fā)揮信息基礎設施對信息消費的支撐作用。實施“光網(wǎng)城市、提速降費”計劃，推動城市寬帶提速、農村寬帶普及、寬帶應用推廣，推進城鎮(zhèn)光纖到戶和農村地區(qū)寬帶普遍服務。進一步擴大城市3G、4G和WLAN無線網(wǎng)絡覆蓋。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）

2.全面推進三網(wǎng)融合工作。積極推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三大網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享，推進“三網(wǎng)”基礎設施的共建共享。加快城鄉(xiāng)尤其是農村偏遠地區(qū)有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化改造，提高網(wǎng)絡業(yè)務承載能力和對綜合業(yè)務的支撐能力。推動廣播電視網(wǎng)絡由“村村通”向“戶戶通”延伸。按照國家和省的部署，大力發(fā)展網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入等融合業(yè)務應用，進一步拓展用戶規(guī)模和服務范圍，創(chuàng)新數(shù)字內容產(chǎn)品、經(jīng)營模式和服務業(yè)態(tài)，培育三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)和市場。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、市文化廣電新聞出版局）

（二）推動企業(yè)信息技術應用。

3.大力建設無線園區(qū)。聯(lián)合電信運營商，實施兩化深度融合示范工程，完善各工業(yè)園區(qū)寬帶網(wǎng)絡設施，積極推進產(chǎn)品設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化。先在基礎較好的部分工業(yè)園區(qū)試點，通過示范效應，帶動全市所有園區(qū)進行“無線園區(qū)”建設。培育一批信息技術集成應用示范企業(yè)，引領企業(yè)逐級提升，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）

4.推廣普及中小企業(yè)信息化。不斷完善中小企業(yè)公共信息服務平臺，開展中小企業(yè)信息化咨詢、規(guī)劃、培訓和技術服務。開展 “數(shù)字企業(yè) ”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、信息技術企業(yè)作用，推動各類智能終端產(chǎn)品與服務在中小企業(yè)的應用，提供企業(yè)財務管理、供應鏈管理、生產(chǎn)管理、人力資源、分銷零售、成本管理、決策支持等服務。到2014年年底，建成1000家“數(shù)字企業(yè)”。到2016年，建成2000家“數(shù)字企業(yè)”。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）

5.加快實施物聯(lián)網(wǎng)示范工程。結合數(shù)字城管、智能交通、智能家居、平安城市、物流管理、醫(yī)療衛(wèi)生、精細農業(yè)、智慧旅游等工程的建設，大力發(fā)展相關領域的M2M業(yè)務應用，加快實施物聯(lián)網(wǎng)示范工程。推進智能交通傳感網(wǎng)絡基礎設施建設，在車聯(lián)網(wǎng)、交通引導、智能交通燈、實時路況等方面開展物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推動“智能家居”的建設，落實廣東電信的“智慧家庭”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮廣電網(wǎng)絡在“智能家庭”建設方面具有的基礎推動作用和優(yōu)勢，推動移動終端便捷設備在家居控制、治安監(jiān)控和動態(tài)交互上的廣泛應用。拓展特色農業(yè)生態(tài)資源型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，鼓勵和支持規(guī)模大、實力強的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用平臺，實現(xiàn)農作物生產(chǎn)和銷售的自動化、智能化控制。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）

（三）大力發(fā)展電子商務。

6.加快電子商務應用。深化廣貨網(wǎng)上行活動，大力發(fā)展有色金屬、建材、輕工、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大宗商品交易、地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品交易等電子商務，重點推動我市具有鮮明地方特色的特產(chǎn)企業(yè)電子商務的普及和應用。發(fā)展旅游、房產(chǎn)、金融、人才信息、遠程教育等網(wǎng)絡業(yè)務，拓寬電子商務覆蓋面。支持本地有較好基礎的電商企業(yè)發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流配送于一體的全程電子商務服務，與國內外知名外貿網(wǎng)絡實現(xiàn)鏈接，擴大電子商務平臺影響力。培育一批交易規(guī)模大、實力強、影響面廣的電子商務龍頭企業(yè)，推進電子商務服務企業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）

7.發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務。加快發(fā)展各縣（市、區(qū)）本土特色產(chǎn)業(yè)電子商務，重點圍繞農產(chǎn)品資源，建設各地特色產(chǎn)業(yè)電子商務平臺，構建連接農家店、農產(chǎn)品批發(fā)市場、農產(chǎn)品配送中心的農村電子商務服務體系，推動電子商務與地方特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合。大力推進“電子商務企業(yè)+電商創(chuàng)業(yè)青年+農業(yè)集體組織+農戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈合作經(jīng)營模式，引導當?shù)剞r村青年開展電子商務創(chuàng)業(yè)，推動“一鄉(xiāng)一品一網(wǎng)店”工作，積極推進農產(chǎn)品食品原產(chǎn)地直銷經(jīng)營，利用互聯(lián)網(wǎng)推動品牌建設，提高清遠農產(chǎn)品知名度和附加值。力爭在三年內，搭建15家以上縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務平臺，各縣（市、區(qū)）至少有1家較大規(guī)模、有較大影響力的電子商務企業(yè)。〔牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市農村信息化聯(lián)席會議各成員單位〕　　

（四）提升社會管理和公共服務信息化水平。

8.推進政務信息資源共享。推動跨部門信息交換和共享，建立政務信息資源管理平臺，基本建成社會管理和公共服務所需的自然人口、法人、行政執(zhí)法、審批證照、公共服務等基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市統(tǒng)一的政務信息資源數(shù)據(jù)中心。推進跨部門業(yè)務協(xié)同，加快邏輯一體化電子政務建設進程，實現(xiàn)政務信息資源的整合和有效利用。制定政務信息資源共享管理辦法、目錄和交換體系，建立健全重要政務信息采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關制度和規(guī)范標準，促進部門間信息交換和共享服務標準化。推動社會公共服務機構開放信息資源，鼓勵引導公共信息資源社會化開發(fā)利用。（牽頭單位：市行政服務中心、市經(jīng)濟和信息化局、市電子政務中心）　　 

9.加強電子政務和公共服務能力建設。升級改造市、縣兩級政務網(wǎng)絡，進一步完善公文交換、辦公自動化和政府辦文辦會系統(tǒng)。繼續(xù)推進網(wǎng)上辦事大廳建設，提升辦事深度，2014年年底市級網(wǎng)上辦事大廳80%行政審批事項網(wǎng)上辦事深度達一級以上，社會事務服務事項網(wǎng)上辦理率達70%以上，總體網(wǎng)上辦結率達50%以上。各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上辦事大廳70%行政審批事項網(wǎng)上辦事深度達到一級以上，社會事務服務事項網(wǎng)上辦理率達到60%以上，總體網(wǎng)上辦結率達30%以上。加快企業(yè)法人、市民個人網(wǎng)頁、手機版網(wǎng)上辦事大廳建設。2014年推進網(wǎng)上辦事覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年覆蓋部分行政村，2016年覆蓋50%以上行政村。建設12345政府服務熱線系統(tǒng)，建立“三中心一庫一平臺”，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、 統(tǒng)一考核的服務模式，為市民提供全方位政務咨詢服務。加快建設清遠特色的“一庫兩網(wǎng)三平臺”和商事登記信息平臺，實現(xiàn)“兩建”信息綜合管理與應用，利用“信用清遠”網(wǎng)站、市場監(jiān)管門戶網(wǎng)站，為社會公眾提供誠信信息發(fā)布和咨詢服務。到2016年，實現(xiàn)兩建信息平臺與社會管理、公共服務的其它各體系應用平臺信息共享、互聯(lián)互通。（牽頭單位：市行政服務中心、市經(jīng)濟和信息化局、市電子政務中心）　

10.推進電子監(jiān)察綜合應用能力建設。進一步完善升級市電子紀檢監(jiān)察綜合平臺，與網(wǎng)上辦事大廳聯(lián)通互動，將社保基金、住房公積金、財政資金運行、行政綜合執(zhí)法、工程交易、土地交易、產(chǎn)權交易、公共資源交易等納入電子監(jiān)察范圍，建設市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的電子紀檢監(jiān)察平臺，實現(xiàn)紀委監(jiān)察部門在日常業(yè)務、黨風廉政、效能建設、紀檢信訪等多個層面信息協(xié)同。到2016年實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)對政府部門業(yè)務辦理全流程實時監(jiān)控。（牽頭單位：市監(jiān)察局）　

11.推進全市政法信息網(wǎng)一體化。啟動政法信息網(wǎng)二期工程建設，推進政法系統(tǒng)“聯(lián)通、共享、一體化”。2016年年底前建成覆蓋全市各級政法單位的基礎網(wǎng)絡平臺，全市所有基層政法單位全部接入政法信息網(wǎng)。以政法各部門目前已建成的16類數(shù)據(jù)資源庫為基礎，建設覆蓋政法系統(tǒng)各部門業(yè)務內部高度共享和跨部門按需共享的數(shù)據(jù)資源庫。實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻信息的網(wǎng)絡化應用，業(yè)務應用系統(tǒng)推廣、普及率達80％。政法基礎性業(yè)務工作實現(xiàn)縱向和橫向網(wǎng)絡化協(xié)同、一體化應用格局，同步提升政法工作服務社會的能力。（牽頭單位：市委政法委）　

12.加快平安清遠信息化步伐。加強公安各業(yè)務警種信息資源的整合和共享，持續(xù)推進40多個公安業(yè)務信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成、業(yè)務協(xié)同、共享服務。落實治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)三年建設規(guī)劃，啟動“平安清遠”信息化二期項目，加快推進市區(qū)智能交通管理系統(tǒng)建設，以及向各縣（市）逐步延伸。統(tǒng)一規(guī)范和標準，不斷深化視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子警察、治安卡口等建設和應用，到2016年全市建成功能強大的“天眼”網(wǎng)絡。（牽頭單位：市公安局）

13.進一步加強城市管理數(shù)字化。拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)功能，深化應急管理、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字市政等方面的運用；加強信息共享與業(yè)務協(xié)同，通過治安視頻監(jiān)控、交通治超、電子政務大廳、數(shù)字社區(qū)等信息系統(tǒng)的聯(lián)通對接，進一步完善數(shù)字化城管系統(tǒng)體系；加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、RFID（電子標簽）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術）等先進技術在城市管理領域的應用。利用空間信息技術實現(xiàn)人、設備、案件等城市管理資源集成化、可視化管理。（牽頭單位：市城管局）

14.全面推進數(shù)字城市地理空間框架建設和應用。進一步完善清遠市地理信息公共服務平臺，完善平臺數(shù)據(jù)共享、交換等功能，拓展應用示范系統(tǒng)建設。全面啟動全市、各縣（市、區(qū)）地理空間框架建設。英德市、陽山縣2014年6月底之前完成，其他縣（市、區(qū)）2014年年底前基本完成。到2016年，建成現(xiàn)勢性強、多源豐富的地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省市縣三級地理信息公共服務平臺互聯(lián)互通。（牽頭單位：市國土資源局）

（五）提升民生領域信息服務水平。

15.推動基本公共教育服務均等化。推進優(yōu)質教育信息資源共享，加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺，實施教育信息化“三通工程”。2014年年底全市中小學100%接入基礎教育專網(wǎng)（校校通）。到2016年，100%的班級配備多媒體互動教學平臺，實現(xiàn)數(shù)字教育資源“班班通”。建成省、市、縣一體化數(shù)字化教育公共服務體系，初中以上學校實現(xiàn)實名制網(wǎng)絡學習空間“人人通”。教育應用實現(xiàn)市、縣、校三級電子公文交換，一站式學生學習檔案管理，提升遠程教育服務水平。（牽頭單位：市教育局）

16.推進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。加快全市醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，推進優(yōu)質醫(yī)療資源共享。連州市、清城區(qū)、英德市先行，繼續(xù)完善區(qū)域醫(yī)療管理和服務信息系統(tǒng)，普及應用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫(yī)療和健康管理、醫(yī)療咨詢、預約診療服務。其余各縣陸續(xù)規(guī)劃和逐步建設。不斷推進養(yǎng)老機構、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構協(xié)同信息服務。到2016年，建成全市統(tǒng)一的醫(yī)療資源共享、系統(tǒng)互通平臺。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生局）    

17.加快社會保障公共服務體系建設。以社會保障卡為抓手，緊扣一條主線、加快兩個統(tǒng)一、推進三個聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)四個功能、做到五個網(wǎng)上。即以社會保障卡“一卡通”為核心主線，充分發(fā)揮“一卡通”的帶動作用，統(tǒng)籌推進社會保障業(yè)務信息化建設；整合原人才人事、勞動保障兩個領域分散建設的信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的信息化平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心；推進全市人力資源和社會保障系統(tǒng)內部聯(lián)網(wǎng)、市級人力資源和社會保障部門與其他部門聯(lián)網(wǎng)、全市人力資源和社會保障系統(tǒng)與全國人力資源和社會保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、決策支持、監(jiān)督管理四項功能；做到數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、業(yè)務網(wǎng)上辦理、統(tǒng)計網(wǎng)上生成、公文網(wǎng)上流轉、會議網(wǎng)上召開。到2016年全市人力資源和社會保障信息化建設達到全國先進水平。（牽頭單位：市人力資源社會保障局） 

18.實施“信息惠民”工程。支持網(wǎng)絡運營服務商提高網(wǎng)絡覆蓋面，進一步降低單位帶寬資費，深化寬帶業(yè)務在全面深入應用，為市民提供衣、食、住、行、購、娛等日常生活所需的信息服務。鼓勵信息產(chǎn)品和服務提供商，為不同人群提供差別化的產(chǎn)品和服務，促進信息消費。推動公共場所免費無線網(wǎng)絡建設，公益類公共場所部分，如公園綠地、行政服務辦事大廳等熱點，由企業(yè)建設運維，政府購買服務。對商業(yè)場所部分，引導運營商和市場主體采用各種模式建設。鼓勵電信運營商與市場主體單位合作，采用“政府引導、社會參與、市場行為、企業(yè)為主”等模式，對人流密集、窗口功能突出的旅游景區(qū)、重點街區(qū)、商業(yè)中心等重要公共場所實現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋，為公眾提供更廣泛的免費服務。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局） 

      三、政策措施

（一）加強工作領導和統(tǒng)籌規(guī)劃。加強全市信息化工作統(tǒng)籌協(xié)調，各地要把發(fā)展信息化作為“一把手”工程，加強督促檢查。充分發(fā)揮市信息化工作領導小組的重要作用，全面落實市農村信息化聯(lián)席會議制度。各地各部門密切配合，形成推進信息化發(fā)展的合力。對重點民生領域信息資源開發(fā)開放與共享進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，消除壁壘，提供更多便民信息服務。修訂電子政務項目管理辦法，規(guī)范電子政務項目建設，促進信息資源整合共享，提高財政資金使用效率。從2014年開始，各縣（市、區(qū)）要加強編制信息化發(fā)展規(guī)劃（計劃），明確工作重點，狠抓落實,確保各項任務和措施落到實處。

（二）理順信息化管理和工作機制。建立運轉順暢、協(xié)調有力、分工合理、責任明確的管理和工作體制。加快研究市、縣兩級信息化主管部門科（股）室設置、人員編制及技術支撐機構等問題，在市、縣兩級公安、教育、衛(wèi)生等信息化工作任務較重的職能部門中設立信息化行政科（股）室，建立與任務、發(fā)展形勢相適應的機構隊伍。把市電子政務中心、市信息化裝備辦公室和各縣（市、區(qū)）的信息中心工作人員納入?yún)⒐芾?/span>或比照公務員核定待遇。在2014年年底前，全市組建成立既懂信息技術又熟悉機關業(yè)務工作的專業(yè)化隊伍，確保滿足電子政務建設維護、兩化融合和社會信息化推進的實際需要。

（三）加大財政支持力度。積極爭取省的項目和資金支持。設立市、縣兩級信息化發(fā)展專項資金，重點支持電子政務、公共服務、電子商務專項。各縣（市、區(qū)）每年安排一定財力支持信息基礎設施建設和民生信息化應用投入。鼓勵采取“政府投入一點、基礎電信運營企業(yè)優(yōu)惠一點、使用單位出資一點”的方式，推進信息在偏遠山區(qū)、公益機構和特殊群體普及應用。

（四）加大信息基礎設施支持力度。出臺《寬帶設施普及提速實施意見》，制定有效措施，解決信息基礎設施的“選址難、建站難、建管道慢”的問題和困難。將信息基礎設施建設納入城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃，促進共建共享。住建、規(guī)劃部門要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，通信設施與住宅區(qū)及住宅建筑同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。加大督促檢查力度，杜絕開發(fā)商、物業(yè)公司和房屋管理單位簽訂排他性協(xié)議、強行收取入場費等不合理費用、限制電信（包括廣電網(wǎng)絡）企業(yè)公平接入、限制用戶選擇權等不合理不合法行為。

（五）加強良好環(huán)境建設。加大宣傳培訓力度，提高各級領導干部、機關工作人員和企業(yè)負責人對信息化工作的認識，引導企業(yè)樹立向信息化要效益、用信息化謀發(fā)展的信心。落實好人才引進有關政策，為企業(yè)信息化提供人才保障。提高居民對信息消費的認知，引導和培育信息消費需求。以先進文化引導信息消費，為廣大群眾提供喜聞樂見的信息消費產(chǎn)品，讓市民從信息消費中獲得樂趣和便利。加強信息安全意識普及教育。加強個人信息保護，規(guī)范信息消費市場秩序。 

附件：加快信息化發(fā)展促進信息消費重點項目表（2014-2016年）

 附件 

          加快信息化發(fā)展促進信息消費重點項目表（2014-2016年）