粵交〔2021〕15號
廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)鐵路工程造價管理的辦法的通知
各地級以上市交通運輸局，珠海、佛山、東莞市軌道交通局，省交通運輸工程造價事務(wù)中心、交通運輸建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心，中國鐵路廣州局集團(tuán)、省鐵投資集團(tuán)、廣州地鐵集團(tuán)、深圳地鐵集團(tuán)、惠州市交通投資集團(tuán)：
為加強省管鐵路工程造價管理，規(guī)范工程造價活動，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益和工程建設(shè)管理水平,依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《政府投資條例》《鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》等，我廳制定了《廣東省交通運輸廳關(guān)于鐵路工程造價管理的辦法》，并經(jīng)省司法廳審查同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
廣東省交通運輸廳
2021年11月19日
廣東省交通運輸廳關(guān)于鐵路工程造價管理的辦法
第一章 總則
第一條 為加強鐵路工程造價管理，規(guī)范工程造價活動，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益和工程建設(shè)管理水平，依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《政府投資條例》《鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線及廣東省審批核準(zhǔn)的高速鐵路等省管鐵路新建、改擴建工程的造價活動。
本辦法所稱鐵路工程造價活動，是指鐵路工程建設(shè)項目從可行性研究批復(fù)后到竣工驗收交付使用所需全過程費用確定與控制，包括初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、變更費用、清理概算、工程結(jié)算、竣工決算等費用確定與控制，以及編制和動態(tài)維護(hù)造價臺賬，開展驗工計價等活動。
第三條 鐵路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。
第四條省管鐵路建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)省管鐵路工程初步設(shè)計至竣工驗收階段的造價監(jiān)督管理工作。
縣級以上鐵路建設(shè)行政主管部門按權(quán)限負(fù)責(zé)鐵路工程造價管理工作。交通運輸工程造價機構(gòu)承擔(dān)鐵路工程造價管理事務(wù)性工作。
第五條 鐵路投資建設(shè)主體負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)所屬項目造價管理工作，對項目建設(shè)造價控制工作負(fù)管理責(zé)任。
項目建設(shè)單位（含代建單位，以下同）是項目全過程造價管理和費用控制的主要執(zhí)行者，承擔(dān)項目造價控制主體責(zé)任。
第二章 造價確定和控制
第六條鐵路工程造價確定和控制應(yīng)按項目前期決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工決算等基本建設(shè)程序各階段工作要求有序開展。
第七條 鐵路工程應(yīng)針對造價活動不同階段，按照項目建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量、進(jìn)度、安全和環(huán)保等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件、施工組織設(shè)計等因素，根據(jù)相應(yīng)造價標(biāo)準(zhǔn)（計價依據(jù)）合理確定和有效控制工程造價。
第八條 鐵路工程應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報告批復(fù)的主要內(nèi)容、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算進(jìn)行項目規(guī)模控制，經(jīng)批準(zhǔn)的投資規(guī)模為建設(shè)項目投資控制限額。鐵路建設(shè)行政主管部門按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工程措施和總概算對建設(shè)單位進(jìn)行造價控制，經(jīng)批準(zhǔn)（調(diào)整）總概算額度是建設(shè)單位組織實施的最大限額。建設(shè)單位根據(jù)審核后的施工圖紙、中標(biāo)總價及合同條款對參建各方進(jìn)行合同費用控制。
第九條鐵路投資建設(shè)主體、建設(shè)單位在鐵路工程建設(shè)項目管理過程中，應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織開展項目設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工決算等造價活動，造價文件質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)要求。
（二）對項目進(jìn)行全過程造價管理和控制，組織開展招標(biāo)工程量清單、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同清單、變更費用、工程結(jié)算等編制，規(guī)范驗工計價行為；按照規(guī)定組織編制清理概算（如需）、工程結(jié)算；建立鐵路工程造價管理臺賬并動態(tài)更新，實現(xiàn)設(shè)計概算預(yù)控目標(biāo)。
（三）按建設(shè)項目檔案管理規(guī)定，做好項目建設(shè)全過程造價文件的歸檔管理，造價文件電子文檔應(yīng)符合鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理要求（含廣東省及地方政府發(fā)布的管理要求）。
（四）負(fù)責(zé)鐵路工程造價信息收集、分析和報送。
（五）無相應(yīng)造價標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)的，應(yīng)及時組織成本分析或開展計價研究，支持和配合鐵路建設(shè)行政主管部門制（修）訂造價標(biāo)準(zhǔn)。
（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十條勘察設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合項目使用功能綜合分析建設(shè)條件，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，強化工程全壽命周期成本設(shè)計，充分考慮工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和運營需要，科學(xué)確定設(shè)計方案；調(diào)查分析項目建設(shè)所需主要設(shè)備和材料、征地拆遷價格等造價信息。
勘察設(shè)計單位應(yīng)做好設(shè)計概算較投資估算、施工圖預(yù)算較設(shè)計概算的造價對比分析，加強對設(shè)計變更費用的預(yù)判和控制，同時應(yīng)建立造價文件編制質(zhì)量內(nèi)控制度，造價文件編制要求完整、準(zhǔn)確、合理。
第十一條施工、監(jiān)理、咨詢等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定和相關(guān)造價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展造價活動，建立內(nèi)控制度，對其計價行為負(fù)責(zé)。
監(jiān)理單位應(yīng)重點加強對驗工計價（計量與支付）、工程變更、工程索賠、清理概算（如需）、工程結(jié)算的費用審核。
第十二條 從事鐵路工程造價活動的人員應(yīng)依法具備相應(yīng)的職業(yè)資格，按照工程造價職業(yè)資格管理的相關(guān)規(guī)定從業(yè)，并對其開展的造價活動行為負(fù)責(zé)。
鼓勵從事鐵路工程造價活動的人員積極參與造價標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、造價信息采集與發(fā)布、工程成本分析與測算等造價活動，及時將活動成果提交給造價活動組織方。
第十三條鐵路項目工程可行性研究報告獲批后，勘察設(shè)計階段的造價活動應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)按照鐵路基本建設(shè)工程計價規(guī)定和造價標(biāo)準(zhǔn)、省管鐵路建設(shè)行政主管部門發(fā)布的補充性規(guī)定和地方標(biāo)準(zhǔn)、地方政府發(fā)布的計價依據(jù)等進(jìn)行編制，對于未涵蓋部分可參考使用相關(guān)行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）初步設(shè)計概算原則上應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的工程可行性研究報告投資估算以內(nèi)。初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的工程投資估算10%的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)向投資行政主管部門報告，根據(jù)投資行政主管部門要求重新報送可行性研究報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按投資管理有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整規(guī)模手續(xù)。
（三）施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在初步設(shè)計批復(fù)概算之內(nèi)，施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計概算的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析工程造價增加原因，并按設(shè)計變更規(guī)定程序報鐵路建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
（四）施工圖預(yù)算一般采用批復(fù)概算時點編制，編制時間距初步設(shè)計批復(fù)時間超過一年的，應(yīng)采用最新時點價格編制。
第十四條 項目實施階段的造價活動應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）鐵路工程建設(shè)項目實行公開招標(biāo)的，招標(biāo)工程量清單應(yīng)符合鐵路工程工程量清單規(guī)范的規(guī)定，對有新增或補充的清單應(yīng)配套相應(yīng)的工程計量計價規(guī)則；對招標(biāo)后合同工程量清單確需進(jìn)行修編的，應(yīng)在招標(biāo)文件合同條款中進(jìn)行約定；工程量清單文件應(yīng)當(dāng)符合鐵路建設(shè)行政主管部門對造價管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求;設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件約定和相關(guān)造價標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計并結(jié)合市場因素進(jìn)行編制，并與對應(yīng)的批復(fù)（備案）概預(yù)算等費用進(jìn)行對比分析，且不得超出批復(fù)（備案）概預(yù)算等費用。
施工合同履行過程中，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定審核設(shè)計變更以及合同約定變化引起的工程價款調(diào)整。調(diào)整增加的費用按權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后在暫列金額（如有）中列支，暫列金額未列或不足時則在招標(biāo)結(jié)余費、基本預(yù)備費中列支。
（二）工程變更按合同約定和相關(guān)規(guī)定辦理。
（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工程計劃及時編制該項目年度費用預(yù)算，并根據(jù)工程進(jìn)度及時編制、更新工程造價臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者備案的施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析。
第十五條 竣工決算（清理概算）費用原則上應(yīng)控制在批復(fù)（調(diào)整）概算投資范圍內(nèi)。
第十六條 實施階段由于價格上漲、征地拆遷變化、貸款利率調(diào)整等市場或政策性因素影響，建設(shè)單位需要調(diào)整設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)提出方案及資金來源，由鐵路建設(shè)行政主管部門對調(diào)整概算進(jìn)行審（查）批。
由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素造成的設(shè)計概算調(diào)整，調(diào)整后概算總額扣除價格上漲、征地拆遷變化、貸款利率調(diào)整后，超過批復(fù)投資估算幅度10%以上的，應(yīng)先按規(guī)定辦理調(diào)規(guī)程序，調(diào)規(guī)獲批后再由原初步設(shè)計批復(fù)部門審（查）批調(diào)整設(shè)計概算；調(diào)增幅度不超過投資估算10%的，由原初步設(shè)計批復(fù)單位直接審批調(diào)整設(shè)計概算。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。
第三章 造價標(biāo)準(zhǔn)和信息
第十七條國家鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的特殊施工條件下的建設(shè)工程，省管鐵路建設(shè)行政主管部門可結(jié)合工程實際需要編制地方補充性造價標(biāo)準(zhǔn)和計價依據(jù)；地方補充性造價標(biāo)準(zhǔn)包括補充辦法、補充定額及費用定額等，地方補充性計價依據(jù)包括材料、設(shè)備等價格信息以及其他相關(guān)的依據(jù)性文件。
第十八條 縣級以上鐵路建設(shè)行政主管部門、鐵路投資建設(shè)主體和各參建單位應(yīng)針對省管鐵路建設(shè)行政主管部門制定地方補充性造價標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋但實際計價有需求的造價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程設(shè)計、施工工藝要求等因素，及時開展成本分析并形成成本分析資料報省管鐵路建設(shè)行政主管部門。
第十九條省管鐵路建設(shè)行政主管部門根據(jù)需要及時組織開展補充造價標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂工作，對實施效果建立評價、回訪機制，促進(jìn)造價標(biāo)準(zhǔn)與鐵路建設(shè)新理念、新要求和技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)。各縣級以上鐵路建設(shè)行政主管部門以及鐵路投資建設(shè)主體、項目建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位應(yīng)當(dāng)支持和配合。
第二十條 省管鐵路建設(shè)行政主管部門建立鐵路工程造價信息管理制度，組織發(fā)布相關(guān)工程造價信息。造價信息包括人工、地方材料、機械、設(shè)備等價格信息。
第二十一條 省管鐵路建設(shè)行政主管部門建立省級鐵路工程造價信息平臺和信息報送反饋機制，及時公開相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享，接受社會監(jiān)督。
各地級以上市鐵路建設(shè)行政主管部門、鐵路投資建設(shè)主體應(yīng)按要求向省級鐵路工程造價信息平臺報送造價信息。鐵路工程造價信息公開應(yīng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。
第二十二條 鐵路工程造價軟件應(yīng)滿足造價文件編制需要，符合鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)、計價依據(jù)規(guī)定以及鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理要求（含廣東省及地方政府發(fā)布的補充規(guī)定和管理要求）。
第四章 造價程序和文件
第二十三條初步設(shè)計概算應(yīng)按項目管理隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，上報鐵路建設(shè)行政主管部門審（查）批。上報文件主要包括初步設(shè)計文件（含概算、施工組織設(shè)計）、設(shè)計咨詢意見、概算與投資估算的對比分析及其他相關(guān)資料。采用計價軟件編制概算的，還應(yīng)提供可進(jìn)行編輯的概算軟件版數(shù)據(jù)文件。
第二十四條施工圖預(yù)算按項目管理隸屬關(guān)系上報相應(yīng)的鐵路建設(shè)行政主管部門。上報文件主要包括施工圖設(shè)計文件（含預(yù)算、施工組織設(shè)計）、施工圖審核報告或施工圖審查意見、施工圖審核檢查意見落實情況報告、預(yù)算與批復(fù)概算的對比分析及其他相關(guān)資料。采用計價軟件編制預(yù)算的，還應(yīng)提供可進(jìn)行編輯的預(yù)算軟件版數(shù)據(jù)文件。
第二十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目，工程量清單文件（含施工標(biāo)段劃分及對應(yīng)預(yù)算拆分表）應(yīng)作為招標(biāo)文件組成部分按規(guī)定報鐵路建設(shè)行政主管部門。施工合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)將相應(yīng)的合同計價文件報鐵路建設(shè)行政主管部門，具體事務(wù)性工作由同級交通運輸工程造價機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十六條鐵路建設(shè)項目投資實行總體控制、動態(tài)管理。建設(shè)單位應(yīng)加強對投資的過程管控，建立投資超概預(yù)警機制。項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)及時編制反映項目投資總體控制情況的造價臺賬，于每年2月底前報鐵路建設(shè)行政主管部門，具體事務(wù)性工作由同級交通運輸工程造價機構(gòu)負(fù)責(zé)。
造價臺賬主要包括：各階段造價批復(fù)（備案）情況，招標(biāo)控制價、合同價款、年度投資、設(shè)計變更費用，招標(biāo)節(jié)余費、預(yù)備費的使用情況，計量支付、各階段造價對比、預(yù)估決（結(jié)）算等內(nèi)容。造價臺賬應(yīng)實時更新，宜采用信息化技術(shù)實現(xiàn)造價臺賬的編制和更新。
第二十七條 合同變更按合同約定執(zhí)行。設(shè)計變更按設(shè)計變更相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 項目初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)對項目實際發(fā)生的總費用進(jìn)行清理，開展項目清理概算（如需），組織編制工程結(jié)算文件、竣工決算報告，竣工決算（清理概算）按程序上報鐵路建設(shè)行政主管部門審批?？⒐Q算批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理財務(wù)決算。
上報的清理概算文件資料主要包括：清理概算申請報告，相關(guān)批復(fù)文件、設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、合同、驗工計價等支撐性資料及其他相關(guān)依據(jù)。
上報的竣工決算文件資料主要包括：竣工決算報告、造價執(zhí)行情況報告、相關(guān)批復(fù)文件、竣工圖紙、合同及結(jié)算書、驗工計價資料、審計報告（如有）及其他相關(guān)資料。
第二十九條 鐵路工程造價文件應(yīng)由具有相應(yīng)職業(yè)資格的人員編制并簽名（章），交通運輸工程造價機構(gòu)對造價文件編制質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果及時上報鐵路建設(shè)行政主管部門。
第五章 造價監(jiān)督管理
第三十條 鐵路建設(shè)行政主管部門應(yīng)采取綜合檢查、專項檢查等方式加強鐵路工程造價活動的監(jiān)督管理工作，受檢單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的造價監(jiān)督檢查活動。
鐵路建設(shè)行政主管部門應(yīng)將造價監(jiān)管納入建設(shè)市場監(jiān)管工作，建立健全造價活動檢查和評價制度、標(biāo)準(zhǔn)，有序組織開展造價監(jiān)督檢查工作。
第三十一條 造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
（一）相關(guān)參建單位對鐵路工程造價管理法律法規(guī)、制度文件以及鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。
（二）各階段造價文件編制、審(查)批、備案以及對相關(guān)意見的落實情況。
（三）建設(shè)單位對項目造價全過程管理與控制、造價臺賬和驗工計價管理、費用支付制度的建立與執(zhí)行等情況。（四）工程變更總體情況，設(shè)計變更原因及費用變化情況。
（五）建設(shè)單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況。
（六）從事項目造價活動的單位和個人履約情況。
（七）其他相關(guān)事項。
第三十二條 鐵路建設(shè)行政主管部門應(yīng)將造價監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時書面反饋相關(guān)單位并責(zé)令其限期改正。監(jiān)督檢查結(jié)果、造價文件編制質(zhì)量綜合評價結(jié)果等作為采信依據(jù)納入鐵路建設(shè)市場信用管理。
第三十三條交通運輸工程造價機構(gòu)協(xié)助鐵路建設(shè)行政主管部門對從事鐵路工程造價活動的人員進(jìn)行建檔和信用記錄，結(jié)合監(jiān)督檢查、繼續(xù)教育、造價審查（備案）等情況對造價人員的從業(yè)行為提出評價意見。
第六章 附 則
第三十四條 按照項目審批權(quán)限，各地級以上市鐵路建設(shè)行政主管部門審批初步設(shè)計的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線等項目，可由各地級以上市鐵路建設(shè)行政主管部門依照本辦法制定實施細(xì)則。
中國國家鐵路集團(tuán)有限公司與廣東省合資省方控股鐵路，其造價審查和管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由廣東省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本辦法自2022年1月1日起施行，有效期5年。
