《清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》政策解讀
一、《辦法》制定背景
為貫徹實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，市級(jí)財(cái)政于2015年設(shè)立了優(yōu)先發(fā)展城市交通專項(xiàng)資金用于扶持清遠(yuǎn)市區(qū)城市公共交通。根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，市交通運(yùn)輸局會(huì)市財(cái)政局先后制定了《清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（清財(cái)工〔2015〕9 號(hào)印發(fā)）、《清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（清財(cái)規(guī)〔2018〕1號(hào)印發(fā)），以上專項(xiàng)資金管理辦法對(duì)規(guī)范優(yōu)先發(fā)展城市交通專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用績(jī)效發(fā)揮了積極的作用。為進(jìn)一步體現(xiàn)公交公益屬性，加快公交綠色發(fā)展，我市對(duì)老年人等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼、新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等政策進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)，在執(zhí)行《清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，如對(duì)各分項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用不夠靈活，影響預(yù)算的執(zhí)行。因此，需對(duì)《清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步優(yōu)化完善優(yōu)先發(fā)展城市交通專項(xiàng)資金的管理制度。
二、《辦法》制訂依據(jù)
（一）《領(lǐng)導(dǎo)批示（關(guān)于調(diào)整老年人乘坐公交車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加預(yù)算的請(qǐng)示）》
（二）《清遠(yuǎn)市新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于清遠(yuǎn)市新能源汽車發(fā)展工作方案及任務(wù)分工（2018-2020年）>的通知》（清發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕96號(hào)）；
三、《辦法》制訂過程
修訂工作從2019年2月啟動(dòng)，修訂過程中，征求了市財(cái)政局、各區(qū)交通、財(cái)政部門及市粵運(yùn)公交公司、市民卡公司等單位意見，共收到意見12條，采納8條，不采納4條。
四、《辦法》主要修訂內(nèi)容
（一）根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)批示（關(guān)于調(diào)整老年人乘坐公交車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加預(yù)算的請(qǐng)示）》，從2019年1月1日起，老年人等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交車補(bǔ)貼由原來的定額補(bǔ)貼調(diào)整為按刷卡減免金額進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了修改。
（二）根據(jù)《清遠(yuǎn)市新能源汽車推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于清遠(yuǎn)市新能源汽車發(fā)展工作方案及任務(wù)分工（2018-2020年）>的通知》（清發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕96號(hào)），新能源汽車推廣應(yīng)用綜合財(cái)政補(bǔ)貼管理由市發(fā)展改革局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，刪除涉及新能源公交車補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。
（三）根據(jù)預(yù)算改革最新精神，財(cái)政部門不再參與具體資金分配方案或計(jì)劃的制定，對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行修改。
（四）為提高預(yù)算精確度，對(duì)冷僻線路補(bǔ)貼預(yù)算編制方式進(jìn)行了調(diào)整，由原來的根據(jù)冷僻線路發(fā)班計(jì)劃制定預(yù)算調(diào)整為根據(jù)冷僻線路發(fā)班計(jì)劃結(jié)合上一年度公交線路發(fā)班執(zhí)行情況和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果制定預(yù)算。
（五）為提高預(yù)算資金使用效率，將預(yù)算內(nèi)資金使用方式由原來的部分分項(xiàng)資金調(diào)劑調(diào)整為全部資金統(tǒng)籌使用。
（六）進(jìn)一步完善公交線路目錄管理，對(duì)冷僻公交線路補(bǔ)貼核定進(jìn)行細(xì)化明晰，以促進(jìn)公交企業(yè)合理安排各類公交線路的發(fā)班班次，統(tǒng)籌提高公交服務(wù)能力。
（七）名稱修改為《清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》。
四．有關(guān)事項(xiàng)說明
（一）涉及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、具體補(bǔ)貼金額計(jì)算方式修改內(nèi)容的執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
1、除政府另有決定外，2018年度及之前的老年人等特殊群體優(yōu)惠乘車補(bǔ)貼方式按原規(guī)定執(zhí)行。
2、修訂后的冷僻線路補(bǔ)貼核算方式適用于2018年12月31后的冷僻線路補(bǔ)貼，2018年度及之前的冷僻線路補(bǔ)貼核算按原規(guī)定執(zhí)行。
（二）市財(cái)政局提出意見，根據(jù)省預(yù)算改革最新精神，各類專項(xiàng)資金的管理辦法由業(yè)務(wù)主管部門制定或修訂。因此，修訂后的辦法由我局單獨(dú)印發(fā)。
