清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局

        《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》解讀

        來源:中華人民共和國交通運(yùn)輸部訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2021-02-24

          為規(guī)范小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)行為,保護(hù)經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益,交通運(yùn)輸部制定了《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2020年第22號,以下簡稱《管理辦法》),并于2021年4月1日起正式實(shí)施。為便于社會公眾理解,做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)將《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下:

          一、制定背景

          2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕18號文印發(fā)的“三定”方案,明確我部負(fù)責(zé)指導(dǎo)汽車租賃管理工作。2011年,我部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2011〕147號),提出了我國汽車租賃業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和加強(qiáng)行業(yè)管理的政策措施。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民群眾出行方式日益豐富,以小微型客車租賃為主的汽車租賃市場不斷擴(kuò)大,服務(wù)方式更加多元化,市場對服務(wù)能力的需求快速提升。與此同時(shí),小微型客車租賃市場法規(guī)制度不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范、承租人權(quán)益難以有效保障等問題日益突出,社會關(guān)注度較高,亟需通過立法予以規(guī)范。2017年,我部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2017〕110號),提出了一系列政策措施和管理要求,取得了較好的實(shí)施效果,為制定規(guī)章積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國大部分省份已在相關(guān)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章中體現(xiàn)了規(guī)范汽車租賃發(fā)展的要求,北京、重慶等地還出臺了專門的政府規(guī)章,為國家層面出臺部門規(guī)章提供了有效的立法借鑒。

          二、主要內(nèi)容

          《管理辦法》共五章二十八條,分別為總則、經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括:

         ?。ㄒ唬┟鞔_小微型客車租賃管理職責(zé)。除根據(jù)“三定”方案明確交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國小微型客車租賃管理工作外,結(jié)合各地承擔(dān)汽車租賃管理職責(zé)的部門不盡相同的客觀實(shí)際,明確縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)小微型客車租賃管理的行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小微型客車租賃管理工作。

          (二)建立小微型客車租賃經(jīng)營備案管理制度。按照深化“放管服”改革要求,明確小微型客車租賃經(jīng)營實(shí)施備案管理。既對從事小微型客車租賃經(jīng)營提出了需取得企業(yè)法人資格等管理要求,也規(guī)定租賃經(jīng)營者在辦理企業(yè)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動后60日內(nèi)就近向小微型客車租賃行政主管部門辦理備案,并明確了備案應(yīng)提供的材料、備案程序、變更備案等情形。

         ?。ㄈ┮?guī)范小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)活動。一是規(guī)范了小微型客車租賃經(jīng)營者、接受委托提供小微型客車租賃服務(wù)的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的經(jīng)營行為,主要從依法收集和保護(hù)個(gè)人信息、提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)車輛安全狀況、建立管理檔案、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、鼓勵(lì)辦理保險(xiǎn)等方面提出了要求。二是規(guī)定了承租人的相關(guān)義務(wù),包括持機(jī)動車駕駛證租賃小微型客車,隨車攜帶機(jī)動車行駛證,按操作規(guī)范駕駛車輛,妥善保管車輛,依法接受交通違法處理等。三是明確了身份查驗(yàn)的相關(guān)要求。四是與《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行銜接,對租賃小微型客車使用性質(zhì)和報(bào)廢年限進(jìn)行了規(guī)定。

         ?。ㄋ模?qiáng)化對小微型客車租賃經(jīng)營活動的監(jiān)管。一是規(guī)定利用信息化手段實(shí)現(xiàn)信息共享和社會監(jiān)督。二是建立了服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和投訴舉報(bào)制度。三是強(qiáng)化行業(yè)自律。四是規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。

          (五)對租賃車輛使用性質(zhì)予以規(guī)范?!豆芾磙k法》明確投入經(jīng)營的小微型客車應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格且車輛行駛證登記的使用性質(zhì)為租賃,為了將租賃小微型客車與道路運(yùn)輸經(jīng)營車輛區(qū)別開來,《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定,車輛行駛證登記為租賃的小微型客車不得擅自用于道路運(yùn)輸經(jīng)營。利用租賃小微型客車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)先按照道路運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機(jī)動車使用性質(zhì)變更手續(xù)。

         ?。┟鞔_不得隨車提供駕駛勞務(wù)。小微型客車租賃經(jīng)營者隨車提供駕駛勞務(wù),其經(jīng)營邊界將與出租汽車、包車客運(yùn)等實(shí)行許可制的道路運(yùn)輸方式高度混淆,不僅會沖擊出租汽車、包車客運(yùn)市場,而且可能成為租賃經(jīng)營者開展非法營運(yùn)的制度漏洞,所以在借鑒山西、黑龍江、湖北等地立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《管理辦法》明確小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù),并對違法隨車提供駕駛勞務(wù)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

         ?。ㄆ撸┖侠硪?guī)范平臺公司的活動。為發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和避免重資產(chǎn)化經(jīng)營,部分平臺公司通過建立小微型客車租賃信息平臺,為小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)。平臺公司雖然參與小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)活動,但并非租賃合同的權(quán)利義務(wù)當(dāng)事人,所以《管理辦法》未將平臺公司作為小微型客車租賃經(jīng)營單獨(dú)的一類主體進(jìn)行特別規(guī)范。但考慮到平臺公司的活動可能影響小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量,所以《管理辦法》也對小微型客車租賃經(jīng)營者委托電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的行為進(jìn)行了規(guī)定,要求平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī),依法收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù),嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全,支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)監(jiān)管工作。


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