《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程造價(jià)管理的實(shí)施細(xì)則》解讀
近日，我廳印發(fā)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程造價(jià)管理的實(shí)施細(xì)則》（粵交〔2017〕10號(hào)，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），自2018年1月1日起施行。為便于公眾、各級(jí)主管部門、公路建設(shè)項(xiàng)目管理單位及相關(guān)造價(jià)從業(yè)人員更好地理解《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就文件制定背景、主要內(nèi)容等方面作如下解讀。
一、制訂背景
2001年以來,我省公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全過程的造價(jià)管理,對(duì)合理確定、有效控制公路工程造價(jià)，提高公路投資效益和社會(huì)效益，打造節(jié)約型行業(yè)起到了重要作用。
2016年9月,交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》（2016年第67號(hào)令，以下簡稱《暫行辦法》）,自2016年?
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共分五章三十三條，對(duì)照《暫行辦法》增加第十一條造價(jià)文件管理、第十五條監(jiān)理單位職責(zé)、第十六條造價(jià)咨詢單位職責(zé)等內(nèi)容，并結(jié)合我省實(shí)際對(duì)部分條款進(jìn)行細(xì)化。
（一）第一章總則，共4條。第一條增加《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（省府令2014年第205號(hào)）作為制定細(xì)則的依據(jù)之一。第二條增加大修工程也適用于本細(xì)則，主要考慮我省高速公路建設(shè)較早，大修工程不斷增加，且投資額較大，建設(shè)管理應(yīng)與新改建工程類似。第四條明確省、市交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)。
（二）第二章造價(jià)依據(jù)，共5條。第五條明確省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定組織制定省級(jí)的補(bǔ)充性造價(jià)依據(jù)，并建立造價(jià)信息管理制度。第六條細(xì)化編制我省補(bǔ)充性定額標(biāo)準(zhǔn)的要求和條件，保證補(bǔ)充性定額標(biāo)準(zhǔn)的制定科學(xué)、規(guī)范。
第七、八條明確省級(jí)造價(jià)依據(jù)制定的責(zé)任主體和各相關(guān)單位參與編制的要求。按照《暫行辦法》第六條和《實(shí)施細(xì)則》第四條，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定省級(jí)造價(jià)依據(jù)過程中，需要公路建設(shè)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢等單位提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，并積極支持和配合。
第九條，強(qiáng)調(diào)造價(jià)文件編制軟件滿足相關(guān)要求，并提出造價(jià)數(shù)據(jù)之間的兼容性。由于參與我省公路工程造價(jià)文件編制單位較多，編制軟件也各種各樣，從規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)事中事后管理出發(fā)，有必要對(duì)編制軟件提出基本的要求，并確保造價(jià)數(shù)據(jù)在不同階段、不同造價(jià)管理單位的相互兼容，提高造價(jià)管理信息化水平。
（三）第三章造價(jià)確定和控制，共15條。確定建設(shè)各階段造價(jià)的關(guān)鍵流程、控制方法、要求和機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。第十一條造價(jià)文件管理，明確公路工程建設(shè)各階段對(duì)應(yīng)的造價(jià)文件和管理要求。交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行審查審批，履行行政許可監(jiān)管程序，造價(jià)文件屬于各階段對(duì)應(yīng)許可審批內(nèi)容的主要內(nèi)容之一，需要按行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行管理。
第十二條明確建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價(jià)控制的主體責(zé)任，增加第四款全過程造價(jià)文件檔案管理要求，強(qiáng)調(diào)過程造價(jià)文件的管理。
第十三至十六條分別對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢在公路工程造價(jià)管理中的職責(zé)提出要求。本章增加第十六條造價(jià)咨詢單位責(zé)任內(nèi)容，因在我省實(shí)踐中，造價(jià)咨詢單位會(huì)按照不同階段，受建設(shè)單位委托，按合同約定開展相應(yīng)的咨詢服務(wù)，所以很有必要對(duì)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行規(guī)范。
第十八至二十條和第二十五條，分別對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目工可階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和竣工決算階段對(duì)應(yīng)造價(jià)文件編制依據(jù)和管理提出要求。第二十條增加第五款工程量清單文件滿足省對(duì)造價(jià)管理要求的規(guī)定。
第二十一條，按照《暫行辦法》第十八條，細(xì)化對(duì)工程量清單和中標(biāo)的備案要求，并明確備案部門和流程。
第二十二條，明確設(shè)計(jì)變更中勘察設(shè)計(jì)單位的職責(zé)和要求。第二十三條，增加造價(jià)管理臺(tái)賬編制應(yīng)符合省有關(guān)規(guī)定。第二十四條對(duì)造價(jià)費(fèi)用的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)對(duì)調(diào)整概算的審查批復(fù)。第二十五條，增加將工程竣工決算報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案的要求，以加強(qiáng)對(duì)造價(jià)全過程的最終閉合，形成對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)對(duì)比和行政決策的后評(píng)估。
（四）監(jiān)督管理，共6條。第二十六條，增加交通運(yùn)輸主管部門對(duì)造價(jià)全過程管理的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。第二十七條造價(jià)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、第二十八條信用管理，與《暫行辦法》第二十四條、第二十五條保持一致。
第二十九條，造價(jià)信息的共享，細(xì)化省內(nèi)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和建設(shè)單位提供造價(jià)信息的要求。
第三十條動(dòng)態(tài)管理、第三十一條懲處機(jī)制，與《暫行辦法》第二十四條、第二十五條保持一致。
（五）附則，共2條。明確可參照約定和解釋、實(shí)施時(shí)間等。
三、關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》的貫徹執(zhí)行
（一）加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》的宣貫。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路建設(shè)項(xiàng)目法人和造價(jià)從業(yè)人員要通過參加研討，接受培訓(xùn)等方式，領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)《實(shí)施細(xì)則》的主要精神和內(nèi)容。
（二）及時(shí)修訂相關(guān)制度文件。各地各單位要及時(shí)修訂完善與《實(shí)施細(xì)則》不相符的管理制度和文件。特別是公路建設(shè)項(xiàng)目法人和管理單位要及時(shí)修訂更新與《實(shí)施細(xì)則》不符的管理制度和做法。
（三）做好監(jiān)督檢查。在今后的公路建設(shè)監(jiān)督檢查中，各級(jí)管理單位要重點(diǎn)加強(qiáng)事前指導(dǎo)，事中事后監(jiān)管，依法履行職責(zé)，確?！秾?shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求落實(shí)到位。
