（一）制定的目的。出租汽車行業(yè)是城市重要的服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象等方面具有重要的作用。由于歷史體制原因，出租車行業(yè)發(fā)展模式相對(duì)封閉保守，經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單粗放，長(zhǎng)期以來(lái)形成了明顯的賣方市場(chǎng)，服務(wù)質(zhì)量欠佳等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，同時(shí)，網(wǎng)約車的快速發(fā)展也對(duì)行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊。因而需要通過(guò)改革化解行業(yè)矛盾，促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以更好滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的市場(chǎng)需求。

（二）制定的必要性。清遠(yuǎn)市出租汽車行業(yè)起步于上世紀(jì)90年代初，近年來(lái)，由于行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，加上網(wǎng)約車快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，出租車行業(yè)各種問(wèn)題和矛盾日益突出，一方面是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提升，社會(huì)滿意度越來(lái)越低，另一方面是行業(yè)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，通過(guò)改革促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、保障行業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)行已是勢(shì)在必行。2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。7月27日，交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。兩個(gè)文件為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理指明了方向、提供了法律依據(jù)。我市根據(jù)國(guó)家兩個(gè)文件的授權(quán)和要求，結(jié)合本地實(shí)際，在借鑒國(guó)內(nèi)同類型城市經(jīng)驗(yàn)、充分吸收社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定本文件。

二、制定依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）

（二）《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號(hào)）

（三）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等7部委令2016年第60號(hào)）

（四）《廣東省出租汽車管理辦法》（廣東省人民政府令第145號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》是面向全市的指導(dǎo)性文件，主要內(nèi)容包括以下幾方面：

（一）明確我市出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)思想是以保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革總體思路是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，合理統(tǒng)籌乘客、從業(yè)人員、企業(yè)的利益訴求,逐步打破行業(yè)壟斷，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管促進(jìn)出租汽車行業(yè)有序經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）具體改革內(nèi)容主要包括5個(gè)方面：一是放開出租車市場(chǎng)，實(shí)行符合條件準(zhǔn)入，數(shù)量市場(chǎng)調(diào)節(jié)，經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限無(wú)償使用；二是改革出租汽車運(yùn)價(jià)，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，巡游車由各地根據(jù)本地實(shí)際情況實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。三是調(diào)整巡游車經(jīng)營(yíng)模式，包括對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改造，減少現(xiàn)有出租車合同押金，對(duì)新增、延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公司化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；四是出租車經(jīng)營(yíng)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量承諾和履約擔(dān)保制度。五是加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律的市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的暫行意見(jiàn)》政策解讀