為落實交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第82號）提出的實名制售票要求，以及規(guī)范我省營運客車暫停經(jīng)營報備和省際客運班線運力發(fā)展等工作，我廳印發(fā)了《關(guān)于落實客運班車實名制進一步加強道路旅客運輸及客運站管理的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況和內(nèi)容作解讀如下：
一、起草背景
2016?年12月6日?，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于修改〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉的決定》。新修訂的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)”）自?2017年?3月?1日?起實施。新規(guī)在實施客運實名制管理和簡政放權(quán)方面提出了新的要求。在實施實名制管理方面，新規(guī)要求省際、市際班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途停靠站點客運站，應(yīng)當實行客票實名售票和實名查驗。在簡政放權(quán)方面，新規(guī)明確：受理毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線經(jīng)營申請的道路運輸管理機構(gòu)，原則上按毗鄰市、毗鄰縣道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商一致的意見作出許可或不予許可的決定。結(jié)合我省道路客運行業(yè)實際，為落實上述要求，同時解決我省客運行業(yè)存在的營運客車暫停經(jīng)營報備不規(guī)范、省際客運班線運力發(fā)展制度不清晰等問題，有必要制定制定本《通知》。
二、起草過程和依據(jù)
《通知》起草前，我廳進行了廣泛調(diào)研，了解了全省客運站場、客運企業(yè)的客票銷售現(xiàn)狀，科學評估了實施實名制管理涉及的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)升級改造等問題，對客運實名制管理工作作出了初步安排。同時，結(jié)合我省規(guī)范營運車輛暫停經(jīng)營管理、發(fā)展省際班線運力以及開展相關(guān)客運業(yè)務(wù)的需求，于2017年3月中旬形成了《通知》（征求意見稿）。經(jīng)為期1個月左右的書面征求各地行業(yè)主管部門、道路運輸行業(yè)協(xié)會的意見，廣泛吸納各地反饋意見并多次修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《通知》。
起草依據(jù)有：
（一）《關(guān)于修改〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉的決定》（交通運輸部令2016年第82號）
（二）《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步深化道路客運行業(yè)改革的意見的通知》（粵交運〔2015〕1127號）
（三）國家、省關(guān)于市際道路客運管理政策法規(guī)、標準規(guī)范等。
三、主要內(nèi)容說明
《通知》主要有以下4個方面的內(nèi)容：
（一）??關(guān)于實施省市際客運班線旅客實名制管理
一是確定實行實名制管理的范圍。按照新規(guī)確定的范圍，明確我省經(jīng)營的省際、市際客運班線經(jīng)營企業(yè)及其委托的售票單位、起訖站點和中途?？空军c客運站，要按規(guī)定實行旅客實名制管理?？紤]到實名制管理對站場售票和管理都有一定的要求，因此對其他客運班線及客運站，暫不統(tǒng)一要求實行實名制，各地可根據(jù)當?shù)厍闆r自行確定。二是明確實名制售票的要求。對證件類型、證件信息采集和特殊人群購票、網(wǎng)上購票等情況作出具體規(guī)定。三是明確實名制查驗的要求，規(guī)定查驗單位進行票、人、證一致性核對。四是對實名制信息的保存、使用和保密提出要求。五是結(jié)合我省實際，為客運企業(yè)及客運站開展生產(chǎn)經(jīng)營及售票系統(tǒng)升級改造工作預留時間。六是明確各地交通運輸主管部門落實實名制管理要求的工作任務(wù)和職責。
（二）??關(guān)于規(guī)范省市際客運班線暫停經(jīng)營報備管理
2016年5月我廳印發(fā)了《廣東省交通運輸廳關(guān)于調(diào)整道路客運許可事項變更辦理流程的通知》（粵交運〔2016〕571號），其中對受軌道交通影響的客運班車暫停、恢復運營報備進行了初步規(guī)范。現(xiàn)針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的暫停報備時間過長、報備頻繁、停運超過180天恢復運營困難等問題，對暫停運營報備提出進一步的要求：一是明確在暫停運營前30日提交備案，由地市交通運輸主管部門確定暫停時間，并對暫停經(jīng)營的期限作出限制；二是對暫停運營的班線經(jīng)營企業(yè)進行告知提醒和公布，盡量減少非正常停運超過180天的情況。
（三）??關(guān)于繼續(xù)開展班線跨節(jié)點調(diào)整和轉(zhuǎn)包車業(yè)務(wù)
2015年以來，廳開展了客運班線跨節(jié)點地調(diào)整起訖站場和省際、市際客運班線調(diào)整市際包車工作，對優(yōu)化道路客運運力布局和結(jié)構(gòu)起到了良好的作用?，F(xiàn)根據(jù)廣大客運企業(yè)反映的意愿，相關(guān)工作有必要繼續(xù)開展，因此在本通知中予以明確。
（四）??關(guān)于規(guī)范省際客運班線運力發(fā)展
2010年我廳綜合評估了當時省際客運班線運力的供需關(guān)系，印發(fā)了《關(guān)于暫停新增進出廣東省際客運班車運力的通知》（粵交運函〔2010〕1397號）。近7年來，省際客運班車運力零增長?，F(xiàn)根據(jù)綜合運輸發(fā)展和群眾出行的需要，計劃啟動發(fā)展省際客運班線。結(jié)合新規(guī)的實施，明確新增省際客運班線運力的規(guī)則：一是按照《關(guān)于進一步深化道路客運行業(yè)改革的意見的通知》，結(jié)合新規(guī)規(guī)定，對申請新增我省與外省區(qū)兩個毗鄰市之間省際客運班線運力的，明確委托相關(guān)地級以上市交通運輸主管部門許可。二是對申請其他省際客運班線的，明確申請、受理的方式和許可原則。
