日前，交通運輸部發(fā)布了《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱《辦法》），自2018年5月1日起施行。為便于交通運輸主管部門、有關(guān)單位更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2010年3月起，交通運輸部在行業(yè)內(nèi)開展平安工地建設(shè)活動，并于2012年制定了《公路水運工程平安工地考核評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕679號，以下簡稱“原《考核標(biāo)準(zhǔn)》”），指導(dǎo)公路水運工程平安工地考核評價工作。活動開展9年來，平安工地已成為當(dāng)前和今后一段時期交通行業(yè)施工安全生產(chǎn)工作的重要載體和主要抓手，是平安交通的重要組成部分。
隨著新《安全生產(chǎn)法》等一批法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺，對建設(shè)工程施工安全提出了新的要求，也對平安工地賦予了新的內(nèi)涵，有必要認(rèn)真梳理、總結(jié)分析既有的經(jīng)驗與存在的不足，加強平安工地建設(shè)管理的實效性和規(guī)范性，完善這項制度的頂層設(shè)計，特制訂本《辦法》，同時修訂原《考核標(biāo)準(zhǔn)》。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共四章22條，分別為總則、建設(shè)內(nèi)容、考核評價、附則，并附《公路水運工程平安工地建設(shè)考核評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《考核標(biāo)準(zhǔn)》）。
?。ㄒ唬掇k法》正文內(nèi)容
第一部分是總則。明確了《辦法》的制定目的、適用范圍，明確平安工地定義內(nèi)涵、建設(shè)主體、建設(shè)環(huán)節(jié)，及各級交通主管部門的職責(zé)分工。
第二部分是平安工地建設(shè)內(nèi)容。明確了安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急救援管理等六方面建設(shè)內(nèi)容。
第三部分是平安工地考核評價。完善了平安工地考核評價機制，明確施工單位是平安工地建設(shè)的主體，建設(shè)單位是施工、監(jiān)理合同段平安工地建設(shè)考核評價的主體，交通運輸主管部門監(jiān)督抽查建設(shè)單位的考核管理行為，推進(jìn)平安工地建設(shè)。平安工地考核結(jié)果分為合格、不合格兩類，不合格的合同段應(yīng)當(dāng)整改，直至合格。明確了不合格的一票否決條件。
第四部分是附則。交通運輸部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)平安工地建設(shè)管理系統(tǒng)，通過信息化手段加強考核結(jié)果運用，并就《辦法》實施日期及有效期等事項予以說明。
?。ǘ犊己藰?biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容
平安工地考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和強制性標(biāo)準(zhǔn)為編制依據(jù)，以安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系等作為重點內(nèi)容，主要包括項目開工前和危險性較大分部分項工程施工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過程中的現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況（外業(yè)）和企業(yè)安全管理工作（內(nèi)業(yè)）的考核評價。
與原《考核標(biāo)準(zhǔn)》相比，新《考核標(biāo)準(zhǔn)》強化了安全生產(chǎn)條件的動態(tài)管理，以及風(fēng)險分級防控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)等核心要素，同時減少了日常安全管理內(nèi)業(yè)資料的核查，補充細(xì)化了部分橋隧、船閘工程的現(xiàn)場督查指標(biāo)。
《考核標(biāo)準(zhǔn)》主要適用于高速公路和大型水運工程平安工地建設(shè)考核評價及監(jiān)督檢查工作。省級交通主管部門可參照《考核標(biāo)準(zhǔn)》，制定其他技術(shù)等級公路水運工程平安工地建設(shè)考核評價指標(biāo)。
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（來源：交通運輸部）
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