2022年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，扎實完成《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》各項任務要求，圍繞推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，加快構(gòu)建法治交通體系，全面提升交通法治能力，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況
制訂局黨組學習宣傳黨的二十大精神實施方案，組織黨員干部收聽收看開幕會實況，認真聆聽習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作的報告。會后迅速召開動員部署工作會議，同時通過黨組理論學習中心組學習、支部學習及個人學習等多種方式學習黨的二十大精神，掀起了學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。印發(fā)《清遠市交通運輸局“奮進新征程建功新時代以模范機關(guān)創(chuàng)建市級成效迎接黨的二十大勝利召開”主題活動工作分工表》，推動黨的二十大精神在交通工作中落地生根。
二、深入學習貫徹習近平法治思想的情況，有關(guān)推動落實的具體舉措
制定了《清遠市交通運輸局2022年度領(lǐng)導干部學法計劃》和《清遠市交通運輸局普法責任清單及領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單》，將習近平法治思想和《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等權(quán)威讀本作為局黨組理論學習中心組重點內(nèi)容開展專題學習，把習近平法治思想貫徹落實到全市交通運輸法治政府建設(shè)的全過程和各方面。2022年局黨組理論學習中心組和黨組會議共組織11次專題法治學習習近平法治思想，10次治專題學習。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
局主要負責人作為履行推進法治政府部門建設(shè)第一責任人，切實加強對法治工作的組織領(lǐng)導，高度重視法治政府建設(shè)工作的落實。一是認真部署局法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)和依法行政工作列入局重點工作任務清單，與業(yè)務工作共同部署、共同實施，并定期跟蹤督辦。二是加強宣傳帶頭學習。多次主持召開黨組理論學習中心組學習會、黨組會議開展習法治學習，并帶頭領(lǐng)學研討。安排專項經(jīng)費開展普法宣傳教育培訓、購置法律書籍、編制交通運輸法律法規(guī)匯編等工作，不斷提高干部隊伍的依法行政能力和水平。四是以法律思維，重視規(guī)范化管理。完善局規(guī)范性文件、重大行政決策、權(quán)責清單管理等一系列的工作制度。在局重要事項的決策上，充分聽取法律顧問和局政策法規(guī)科、公職律師的意見，做好法律論證，確?？茖W決策。四是嚴格落實法治政府建設(shè)報告制度，定期聽取局法治政府建設(shè)和依法行政工作報告，按時向市委依法治市辦提交年度述職報告。
四、貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）和《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》、我市全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點情況
（一）動態(tài)調(diào)整完善權(quán)力事項清單。制定了《清遠市交通運輸局權(quán)責清單管理制度》，進一步梳理權(quán)責清單，規(guī)范權(quán)責清單管理。修訂了《清遠市交通運輸局行政執(zhí)法責任制清單（2022版）》，進一步明確科室的執(zhí)法職責。2022年共梳理政務服務事項288項，對省交通運輸廳新下發(fā)的30項責任事項，經(jīng)局務會討論通過后列入局權(quán)責清單（執(zhí)法責任制清單）。
（二）持續(xù)深化行政審批制度改革。結(jié)合《廣東省交通運輸領(lǐng)域中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版）》，我局梳理涉及我市、縣兩級負責審批的12項行政許可審批事項，對“道路旅客運輸站經(jīng)營許可”等4項實行告知承諾制，對“機動車駕駛員培訓許可”取消許可改備案，對“國內(nèi)水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可”等7項優(yōu)化審批服務簡化流程，開通全程網(wǎng)上辦理。所有新設(shè)企業(yè)登記審批時限壓縮95%。
（三）推動政務服務“跨省通辦、省內(nèi)能辦”。依托廣東省政務服務網(wǎng)、交通運輸部互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)以及省交通運輸廳大件運輸許可綜合服務系統(tǒng)，實現(xiàn)省內(nèi)道路從業(yè)人員資格證和大件運輸許可業(yè)務的“一網(wǎng)通辦”，切實解決道路運輸和大件運輸在“跨省通辦、省內(nèi)通辦”網(wǎng)辦業(yè)務中存在的難點堵點，實現(xiàn)我市道路運輸從業(yè)人員和經(jīng)營者通過“三平臺一窗口”辦理從業(yè)資格證、車輛年審以及大件運輸相關(guān)業(yè)務。2022年全市道路運輸從業(yè)人員網(wǎng)辦業(yè)務20413宗，其中道路運輸從業(yè)人員資格證考試（報名）3964宗，申領(lǐng)7080宗、換發(fā)5370宗，變更、注銷245宗。道路運輸車輛網(wǎng)辦業(yè)務499宗，大件運輸許可網(wǎng)辦業(yè)務3754宗。
（四）加強規(guī)范性文件制定和管理。制發(fā)《清遠市交通運輸局行政規(guī)范性文件管理流程圖》，進一步加強規(guī)范性文件的制定、評估及清理工作。頒布了《清遠市道路客運招呼站設(shè)置和管理規(guī)范》，對《清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財政專項資金管理辦法》《清遠市關(guān)于嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市區(qū)近期（2017-2018年）提升公共交通服務工作方案的通知》等3份規(guī)范性文件開展評估。
（五）優(yōu)化重大行政決策管理。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制訂并分布《清遠市交通運輸局2022年重大行政決策事項目錄》，并對事項目錄實施動態(tài)管理。完成《清遠市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》決策流程，并已于2022年3月正式印發(fā)。
（六）推動落實法律顧問及公職律師制度。制定了《清遠市交通運輸局公職律師管理工作制度（試行）》，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在重大決策、行政復議、訴訟等方面的參謀作用。加強與業(yè)務科室、法律顧問的橫向溝通聯(lián)系，對上報市政府涉及決策類的請示件做好法律審查。辦理行政復議案件4宗，訴訟案件3宗，檢察監(jiān)督案件1宗。制訂《清遠市交通運輸合同管理制度》，對合同簽訂嚴格把關(guān)，年度內(nèi)審查45份合同協(xié)議，涉及標的1300多萬元。
（七）優(yōu)化監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。一是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”應用，對審批事項實現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋，逐項完善監(jiān)管標準。制訂《清遠市交通運輸局2022年度雙隨機抽查工作計劃》，2022年共檢查企業(yè)41家。開展違反“雙隨機、一公開”制度規(guī)定違法執(zhí)法問題專項整治工作，完善檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫及隨機抽查事項清單，并及時開展檢查，及時錄入檢查結(jié)果。二是制訂《清遠市交通運輸領(lǐng)域加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動任務清單（2021-2023年）》和《清遠市交通運輸局推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案任務分解表》，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，使事中事后監(jiān)管規(guī)范化、標準化。
(八）完善行政權(quán)力監(jiān)督制約。一是全面推行政務公開，指定專人負責信息公開日常工作，2022年通過政府網(wǎng)站局頻道欄目發(fā)布信息207條、微信公眾號發(fā)布385條、微博推送367條各類政務公開信息。按時辦理8份政府信息公開申請。二是暢通群眾投訴渠道，對外公開投訴電話、電子信箱等多種投訴渠道。辦理信訪案件48件、12345政務服務便民熱線工單175件、廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺工單32件。跟進辦理社情民意35期109宗。三是主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2022年共辦理人大建議56件、政協(xié)提案43件。
（九）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是嚴格實施執(zhí)法公示制。強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開，2022年通過廣東省執(zhí)法信息公示平臺公開的執(zhí)法決定5865宗，其中行政許可5696宗、行政處罰86宗、行政檢查83宗。二是落實執(zhí)法全過程記錄制。執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行全過程記錄，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷。2022年共進行音像記錄160次，全過程記錄10次。三是落實法制審核制度。制定了《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》《清遠市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，2022年共開展重大行政執(zhí)法案件法制審核3宗。
（十）開展常態(tài)化查糾整改。以交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動列出的“五個方面”和“七種情形”為抓手，采取基層自查、專項檢查、明察暗訪、加強督導等形式，對我市交通執(zhí)法人員、各個執(zhí)法場所和各類執(zhí)法行動進行定期摸排。重點梳理12328、12345、執(zhí)法站所投訴箱等投訴情況，督促落實整改措施。成立交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治“回頭看”工作組，對已完成整改的問題開展“回頭看”。建立清遠市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域輿情監(jiān)測和管控清單，常態(tài)化收集輿情，加強輿情預判和化解工作。2022年通過主動查訪和群眾來電，移交執(zhí)法領(lǐng)域線索52條，已全部完成整改，化解執(zhí)法領(lǐng)域苗頭輿情兩例。
（十一）持續(xù)開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題查糾整改，提升行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設(shè)。制定《2022年清遠市交通運輸執(zhí)法規(guī)范化長效機制重點工作任務實施方案》，從加強常態(tài)化查糾整改、完善制度建設(shè)、加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)法方式等方面入手，全面提升執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設(shè)。以2022年度廣東省職工職業(yè)技能大賽和全省交通運輸綜合行政執(zhí)法技能競賽為契機，積極組織開展“小組領(lǐng)學周”、執(zhí)法隊伍集體宣誓、“強素質(zhì)、優(yōu)作風”軍訓等執(zhí)法技能競賽系列活動，進一步提升交通運輸綜合執(zhí)法人員素質(zhì)和隊伍建設(shè)。圍繞《行政處罰法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和交通運輸領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)，開展知識技能培訓9場次，相關(guān)宣傳宣講活動160場次。
（十二）加大重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。一是為推動交通運輸執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步樹立“執(zhí)法為民”形象，推出“下沉執(zhí)法一線”新舉措，采取下沉一線全過程跟班執(zhí)法、隨機訪談行政相對人、與執(zhí)法人員談心交流等形式，深入調(diào)查了解基層執(zhí)法現(xiàn)狀和交通運輸領(lǐng)域行業(yè)秩序，同時對群眾反映強烈、行業(yè)秩序混亂、易發(fā)輿情的地區(qū)行業(yè)進行集中執(zhí)法監(jiān)督，有效防范化解交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域風險矛盾。2022年下沉執(zhí)法一線監(jiān)督檢查11期，對18個班次的執(zhí)法活動開展全程監(jiān)督檢查，訪談15名群眾，與執(zhí)法人員談心交流9場（次），通過基層調(diào)研走訪，問題閉環(huán)整改等措施，推動提升執(zhí)法效能和規(guī)范文明執(zhí)法。
（十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)《清遠市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域說理式執(zhí)法工作指引(試行）》，積極探索新形勢下加強交通綜合執(zhí)法的有效途徑，確保行政執(zhí)法和行政處罰“溫度”與“力度”并重，不斷提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。一是在執(zhí)法過程中講明檢查的目的和內(nèi)容，做好“口頭”說理。二是執(zhí)法文書充分釋法析理，說透法理、說明事理，講明涉嫌違法的事實、擬作出處罰的依據(jù)、當事人享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，做好“文書”說理。三是把法制宣傳教育融入執(zhí)法辦案全過程，認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”普法責任制，做好“普法”說理。
（十四）積極開展普法宣傳教育，營造良好法治交通氛圍。一是在政務服務中心辦證大廳、局官方微信公眾號等向社會公眾進行《中華人民共和國憲法》《民法典》《地名管理條例》《廣東省高速公路運營管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳。二是通過“以案釋法”增強公眾守法意識，2022年共編制發(fā)布了“劉某擅自從事道路客運經(jīng)營案”“李某無證駕駛道路貨物運輸車輛案”等6個有代表性的案例，提高社會公眾對交通運輸法律法規(guī)的理解和認識。三是開展系列專項普法活動。2022年共開展“美好生活民法典相伴”“路政宣傳月”、“憲法宣傳周”等系列專項普法活動，進一步強化交通運輸行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員依法經(jīng)營依法從業(yè)的能力和意識，提升普法的深度。四是開展“送法進鄉(xiāng)村”、“送法進企業(yè)”等法治宣傳活動。聯(lián)合石灰鋪鎮(zhèn)司法所共同開展普法活動，向群眾普及交通運輸法律法規(guī)及掃黑除惡、消防安全等法律知識。五是組織干部職工參加2022年度學法考試，及格率均達100%。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
一是印發(fā)普法工作要點、普法責任清單及領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單，按計劃開展學法及普法宣傳活動，將《中華人民共和國反有組織犯罪法》等新施行、新修訂的法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組進行專題學習。二是通過邀請專家學者、法律顧問組織召開有關(guān)《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法治講座，提高全體干部職工知法、學法、用法的能力。三是在局公眾號、微博對新施行、新修訂的法律法規(guī)及政策解讀進行宣傳，如《廣東省高速公路運營管理辦法》《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路路政許可的實施辦法》等。
六、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在的不足和原因及下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2022年我局依法行政工作能力和水平進一步提升。一是通過舉辦法治講座、支部學習及個人學習相結(jié)合、開通法治學習室、旁聽庭審等多種方式提高干部職工法治意識及依法行政能力。二是制定并印發(fā)《清遠市交通運輸局行政規(guī)范性文件管理流程圖》《公平競爭審查流程圖》《清遠市交通運輸局合同管理制度（試行）》《清遠市交通運輸局公職律師管理工作制度（試行）》等工作制度及流程圖，促進法治工作制度、標準化。雖然我局在依法行政工作方面取得一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三方面：一是法治學習不夠深入，個別干部職工對習近平法治思想的學習停留于表面，學習與業(yè)務工作結(jié)合不夠緊密，融會貫通能力有待提高。二是事前事中事后監(jiān)管銜接不夠順暢，誠信體系不夠健全，分類監(jiān)管措施有待完善。三是部分執(zhí)法人員對執(zhí)法程序、文書制作、法律法規(guī)等業(yè)務知識不夠熟悉，執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平有待提高。
下一步我局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真推動法治政府部門建設(shè)和依法行政工作。一是常態(tài)化學習習近平法治思想，把習近平法治思想運用到平時的交通工作中去，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是根據(jù)《交通運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021-2023 年）》要求，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強事前審批和事后監(jiān)管的業(yè)務聯(lián)動。三是加大普法力度，按照法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃積極開展普法宣教，讓法治觀念更深入人心，使社會大眾進一步了解交通法律法規(guī)。四是按照規(guī)范流程制定重大行政決策及規(guī)范性文件，做好重大行政決策及規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴格落實“三公示”制度。五是加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，組織執(zhí)法案卷評查，進一步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，促進公正文明執(zhí)法。六是繼續(xù)優(yōu)化民意反饋渠道，確保案件按時保質(zhì)辦結(jié)，關(guān)注影響社會穩(wěn)定的重大風險問題，切實提高群眾滿意率。
七、其他需要報告的情況
無。
清遠市交通運輸局
2023年1月16日
